Obiectul unei infracțiuni administrative: concept, semne, exemplu. Drept administrativ. Contraventie administrativa Se numeste abatere administrativa

Abatere administrativa este recunoscută o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

Un act ilegal și o omisiune ilegală sunt două opțiuni posibile pentru un act ilegal, adică comportamentul ilegal al unei persoane fizice sau juridice. O acțiune este o neîndeplinire activă a unei obligații, a unei cerințe legale sau a încălcării unei interdicții stabilite. Inacțiunea este neîndeplinirea pasivă a unei obligații impuse unei persoane fizice sau juridice. De exemplu, deschiderea de către o bancă sau altă instituție de credit a unui cont pentru o organizație sau întreprinzător individual fără ca aceștia să prezinte un certificat de înregistrare la autoritatea fiscală(Articolul 15.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) - o acțiune ilegală a unui funcționar al unei bănci sau al unei alte organizații de credit. Neîndeplinirea de către un funcționar al unei instituții bancare a obligațiilor de a monitoriza implementarea de către organizații sau asociațiile acestora a regulilor pentru efectuarea tranzacțiilor cu numerar (articolul 15.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) este o inacțiune ilegală a unui funcționar.

Analiza conceptului de infracțiune administrativă ne permite să identificăm trei dintre caracteristicile acesteia: ilegalitatea, vinovăția și pedepsirea faptei.

Nelegalitateînseamnă că săvârșirea acestui act (acțiune sau inacțiune) a încălcat în mod necesar regulile de drept. Nici o faptă nu poate fi recunoscută drept contravenție administrativă și nu se poate naște răspunderea administrativă pentru săvârșirea acesteia, decât dacă au fost încălcate regulile de drept.

Vinovăţie fapta presupune că a fost săvârșită în prezența vinovăției. Absența vinovăției nu ne permite în niciun caz să considerăm această faptă (chiar dacă este ilegală) o infracțiune administrativă. Vinovăţie individual se prezintă sub două forme: sub formă intentie si in forma neglijenţă. Vinovația unei fapte indică faptul că a fost comisă fie intenționat, fie din neglijență.

O infracțiune administrativă este săvârșită intenționat dacă o persoană este conștientă de caracterul ilegal al acțiunii sale (inacțiunii), prevede consecințele dăunătoare ale acesteia și dorește apariția unor astfel de consecințe sau le permite în mod conștient sau le este indiferentă. În primul caz, intenția este directă, deoarece persoana dorește apariția unor consecințe dăunătoare. În al doilea și al treilea caz, intenția este indirectă, deoarece persoana nu dorește direct apariția consecințelor dăunătoare, ci le permite în mod conștient să apară sau este indiferentă față de aceste consecințe.

O infracțiune intenționată săvârșită cu intenție directă este, de exemplu, un șofer care conduce printr-un semnal de semafor de interzicere (articolul 12.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), când a văzut acest semnal, dar s-a grăbit și nu a făcut-o. opri vehiculul. Un exemplu de infracțiune intenționată săvârșită cu intenție indirectă este cazul în care șoferul nu a înțeles ce semnal semafor era aprins (să spunem, din cauza soarelui strălucitor care strălucea în ochi) și, admitând în mod deliberat că conducea printr-un semnal de semafor prohibitiv, sau chiar indiferent față de acest fapt, a trecut cu semafor roșu, deși nu a dorit direct să apară vreo consecință dăunătoare.

O infracțiune tipică cu intenție directă este utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare (articolul 15.14 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Efectuarea de către o persoană descalificată în timpul perioadei de descalificare a activităților de gestionare a unei persoane juridice (Partea 1 a articolului 14.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) este, de asemenea, o infracțiune comisă cu intenție directă. Însă actele prevăzute în partea a 2-a a art. 14.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, exprimat în încheierea unui acord (contract) cu o persoană descalificată pentru conducerea unei persoane juridice sau în neaplicarea consecințelor rezilierii acordului (contractului) , poate avea atât intenție directă, cât și indirectă. Mai mult, întrucât studiul cauzelor inițiate în temeiul părții 2 a art. 14.23, astfel de infracțiuni sunt săvârșite în principal cu intenție indirectă.

O infracțiune administrativă este recunoscută ca fiind săvârșită din neglijență dacă persoana care a săvârșit-o a prevăzut posibilitatea apariției unor consecințe vătămătoare ale acțiunii sale (inacțiunea), dar fără motive suficiente pentru aceasta, a contat cu aroganță pe prevenirea unor astfel de consecințe sau nu a prevăzut posibilitatea producerii acestora. , desi ar fi trebuit si ar fi putut sa le prevada . În primul caz, neglijența se manifestă sub formă de frivolitate (aroganță), deoarece persoana a prevăzut posibilitatea unor consecințe dăunătoare, dar a sperat cu aroganță să le prevină. În al doilea caz - sub formă de neglijență.

Cazul în care un șofer s-a apropiat de o intersecție cu viteză mare, așteptându-se să aibă timp să oprească mașina la un semnal care interzice mișcarea, dar nu a reușit să facă acest lucru și a intrat în intersecție împotriva unui semafor roșu, este un exemplu tipic de infracțiune neglijentă comisă. de frivolitate (aroganță). Dacă, distras de la drum, șoferul a trecut printr-un semafor roșu (deși nu a prevăzut posibilitatea unei astfel de situații, întrucât nu cunoștea porțiunea de drum, nu știa că acolo era semafor), are loc o infracțiune imprudentă sub formă de neglijență. Șoferul ar fi trebuit și ar fi putut să prevadă consecințele dăunătoare ale neatenției sale și nu avea dreptul să-și relaxeze atenția.

De altfel, infracțiunea discutată mai sus, prevăzută în partea a 2-a a art. 14.23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (încheierea unui acord cu o persoană descalificată pentru conducerea unei persoane juridice), într-un număr de cazuri, este săvârșită din neglijență: din cauza neglijenței, nu se verifică dacă persoana respectivă cu care se încheie acordul de conducere a unei persoane juridice a fost descalificat.

Infracțiune legată de acostarea sub apă control vamal la o navă sau o altă ambarcațiune plutitoare (articolul 16.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), poate fi comisă fie intenționat, fie din neglijență. O formă neglijentă de vinovăție sub formă de neglijență apare în cazul în care persoana care a efectuat acostarea nu a prevăzut că nava sau ambarcațiunea plutitoare ancorată în rada sau în apele portului se afla sub control vamal (deși ar trebui au și ar fi putut să prevadă acest lucru).

Printre infracțiunile administrative, inclusiv infracțiunile persoanelor juridice și ale acestora oficiali, sunt multe altele care pot fi comise fie intenționat, fie din neglijență. De exemplu, încălcarea termenelor stabilite pentru depunerea unei declarații fiscale la autoritatea fiscală de la locul de înregistrare (articolul 15.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) poate fi intenționată (fie cu intenție directă sau indirectă) sau neglijentă ( neglijent). Atât o formă intenționată de vinovăție, cât și o neglijență pot fi caracterizate prin încălcarea regulilor de siguranță în timpul construcției, exploatării sau reparației conductelor principale (articolul 11.20 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Există multe exemple similare care pot fi date.

Vinovația neglijentă trebuie să fie distinsă de cauza nevinovată a prejudiciului, adică un incident - un caz în care răspunderea administrativă a unei persoane nu apare. În astfel de cazuri, persoana fie nu ar trebui, fie nu putea să prevadă consecințele periculoase din punct de vedere social, dăunătoare ale acțiunii sale (inacțiune), fie nu a putut să-și controleze comportamentul din cauza unor circumstanțe de urgență.

Astfel, din practica de a afla motivele pentru care conducatorii auto conduc printr-un semafor rosu si comite accidentele corespunzatoare, exista cazuri in care conducatorii auto, care anterior nu erau constienti de boala lor, au avut brusc infarct inainte de o intersectie, au avut crampe la picioare. , și-au pierdut cunoștința etc. ca urmare, nu au putut conduce un vehicul. Pot exista și alte circumstanțe de forță majoră în care o persoană încalcă o normă legală fără intenție sau neglijență. În toate aceste cazuri, din lipsa vinovăției, fapta nu poate fi recunoscută ca contravenție administrativă, iar persoana nu răspunde.

Persoana juridica, conform art. 2.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, este găsit vinovat de săvârșirea unei infracțiuni administrative dacă se stabilește că a avut posibilitatea de a respecta regulile și normele pentru încălcarea cărora prezentul Cod sau legile entităților constitutive ale Federația Rusă prevede răspunderea administrativă, dar această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de el de respectarea acestora.

Pedepsirea act înseamnă că, pentru comiterea unei anumite acțiuni (inacțiune) de către o persoană fizică sau juridică, fie Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, fie legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative, răspunderea administrativă trebuie să fie stabilit.

Cert este că pentru multe acte ilegale intenționate sau neglijente, nu este prevăzută o răspundere administrativă, ci o altă răspundere, cum ar fi răspunderea disciplinară. Din păcate, există și o mulțime de exemple în care legea nu prevede nicio răspundere pentru comiterea unei fapte ilegale. În astfel de cazuri, fapta, în ciuda ilegalității și vinovăției sale, nu poate fi recunoscută ca contravenție administrativă.

Să spunem că, încălcând cerințele ordinului directorului, un oficial al organizației a negociat cu clienții îmbrăcați exterioare. Acest act ilegal (încălcarea normei ordinului directorului care conține cerințele corespunzătoare) are de obicei intenție indirectă. Angajatul fie permite în mod conștient să apară consecințele dăunătoare ale acțiunilor sale - pierderea imaginii organizației (evident fără să-și dorească acest lucru), fie este indiferent la aceste consecințe dăunătoare. Deși uneori poate exista intenție directă (angajatul a vrut să dăuneze imaginii organizației) sau o formă neglijentă de vinovăție (angajatul pur și simplu a uitat să se dezbrace din neglijență).

Cu toate acestea, răspunderea administrativă pentru un astfel de act nu este prevăzută nici de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, nici de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Aceasta înseamnă că această abatere nu este o abatere administrativă, ci o abatere disciplinară. Pentru el, un oficial nu poate decât să suporte raspunderea disciplinara.

În conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, infracțiunile administrative includ următoarele infracțiuni:

încălcarea drepturilor cetățenilor, a sănătății, a bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și a moralității publice;

în domeniul protecției proprietății;

în domeniul protecției mediului și managementului resurselor naturale;

în industrie, construcții, energie;

V agricultură, medicina veterinara si reabilitarea terenurilor;

în transport și trafic;

în domeniul comunicațiilor și informațiilor; în afaceri, finanțe, impozite și taxe, piață valori mobiliare, afaceri vamale;

încălcarea instituțiilor puterii de stat;

în domeniul protecției frontierei de stat a Federației Ruse și al asigurării regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse; împotriva ordinii de guvernare;

încălcarea ordinii și siguranței publice;

în domeniul înmatriculării militare.

Nu este o infracțiune administrativă dacă o persoană provoacă un prejudiciu într-un stat urgență, adică pentru a elimina pericolul care amenință direct individul și drepturile a acestei persoane sau alte persoane, precum și interesele societății sau ale statului, dacă acest pericol nu a putut fi înlăturat prin alte mijloace și dacă prejudiciul cauzat este mai puțin semnificativ decât cel prevenit.

Yandex.DirectToate reclamelePrăbușirea rublei în 2013 este inevitabil Experți: prăbușirea rublei poate deveni inevitabilă. Citiți: mafors.ru

Compoziția unei contravenții administrative

Nu orice faptă, chiar și care conține toate semnele unei contravenții administrative (ilegalitate, vinovăție, pedeapsă), este o infracțiune administrativă. Cert este că o anumită faptă nu poate conține o infracțiune administrativă, ceea ce împiedică tragerea la răspundere administrativă a celui care a săvârșit-o. Înțelegerea elementelor unei infracțiuni administrative este importantă pentru a asigura legalitatea atunci când aduceți o persoană la responsabilitatea administrativă, pentru a distinge infracțiunile administrative de alte tipuri de infracțiuni, în special de infracțiuni similare. În acest sens, este necesar să se distingă semnele unei infracțiuni administrative ca concept (ca o anumită abstractizare, construct teoretic) de elementele și semnele unei anumite infracțiuni administrative.

Sub abatere administrativă este necesar să se înțeleagă setul de semne stabilite de lege, în prezența cărora o anumită faptă devine contravenție administrativă. Prezența unei infracțiuni administrative într-un anumit act servește ca singura bază pentru apariția responsabilitatea administrativă pentru comiterea ei. De exemplu, transportul unui copil într-un tren de navetiști fără bilet, al cărui tarif este supus unei plăți parțiale, este o infracțiune administrativă săvârșită de o persoană care însoțește copilul (Partea 4 a articolului 11.18 din Codul de infracțiuni administrative al Rusiei). Federaţie). Dacă un copil cu vârsta sub 16 ani a călătorit independent fără bilet, atunci, deși acțiunea sa îndeplinește toate caracteristicile inerente unei infracțiuni administrative ca concept (ilegalitate, vinovăție, pedeapsă), această acțiune, totuși, în acest caz specific nu poate fi calificată drept o abatere administrativă. Acest lucru se explică prin faptul că acest act nu conține una dintre componentele necesare unei contravenții administrative - subiectul infracțiunii, care poate fi o persoană care a împlinit doar 16 ani.

Același tip de elemente ale unei infracțiuni administrative formează împreună așa-numitele elemente ale unei contravenții administrative. Elementele unei contravenții administrative includ:

• latura obiectivă;

• latura subiectiva.

Obiect O infracțiune administrativă este o relație socială reglementată de normele de drept și protejată prin măsuri de răspundere administrativă.

De exemplu, obiectul unei infracțiuni administrative legate de încălcarea legislației privind libertatea de conștiință, libertatea religioasă și asociațiile religioase (articolul 5.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) îl reprezintă drepturile cetățenilor.

Infracțiunile administrative, pe lângă cele care încalcă drepturile cetățenilor, după cum s-a menționat mai sus, includ și infracțiunile din domeniul protecției mediului și gospodăririi resurselor naturale; încălcarea ordinii publice și siguranței publice, multe altele. Relațiile sociale specificate încălcate printr-o faptă ilicită fac obiectul infracțiunii administrative corespunzătoare.

Relațiile sociale, care constituie obiectul unei infracțiuni administrative, sunt reglementate nu numai de normele dreptului administrativ, ci, în unele cazuri, de normele constituționale, de mediu, de muncă, funciare, financiar și alte ramuri de drept. Cu toate acestea, ele sunt protejate numai de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Dacă un anumit act ilegal încalcă relațiile publice care nu sunt protejate de normele acestui cod și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative, atunci nu există obiectul unei infracțiuni administrative, prin urmare, nu există un întreg corpus delicti al unei contravenții administrative.

Partea obiectivă O infracțiune administrativă este un sistem de semne prevăzut de normele de drept care caracterizează manifestarea externă a acestei infracțiuni.

Latura obiectivă a infracțiunii caracterizează infracțiunea ca un act de comportament extern al infractorului și include, în special, semne ale unei infracțiuni administrative precum act ilegal sau omisiuneŞi consecințe dăunătoare care au avut loc.

De exemplu, încălcarea de către conducătorii de vehicule a Regulilor trafic se exprimă în diverse acțiuni ilegale: depășirea vitezei stabilite, nerespectarea cerințelor indicatoarelor rutiere, circulația printr-un semafor care interzice, trecerea unei linii de marcaj solidă etc. Consecințele nocive ale unor astfel de acțiuni pot fi: crearea unui pericol în trafic, interferând cu alți utilizatori ai drumului, situație de urgență, comite un accident.

Pe lângă fapta ilicită și consecințele dăunătoare care s-au produs, a treia componentă a laturii obiective a infracțiunii este un semn ca o relație cauză-efect între acest act și consecințele nocive care au rezultat din acesta. A stabili o astfel de relație cauză-efect înseamnă a identifica circumstanțele apariției consecințelor dăunătoare, a determina dacă acestea s-au produs ca urmare a unui act ilegal sau din alte motive, modul în care acest act a influențat amploarea acestor consecințe etc. Cu toate acestea, în stabilirea prezenței unei relații cauză-efect ca parte a infracțiunilor administrative, de regulă, nu sunt necesare: consecințele dăunătoare care apar sunt în principal intangibile, ci se manifestă doar sub formă de public. vătămare sau pericol public, iar relația cauză-efect dintre actul ilicit și consecințele sale este dincolo de orice îndoială.

O astfel de compunere a unei infracțiuni administrative care nu prevede apariția unor consecințe dăunătoare materiale ca urmare a săvârșirii acesteia se numește compoziție formală. Infracțiunile administrative (spre deosebire de infracțiuni) în marea majoritate a cazurilor au o structură formală; normele relevante prevăd răspunderea numai pentru săvârșirea unei fapte ilicite, indiferent de faptul că nu s-au produs consecințe materiale vătămătoare. De exemplu, o încălcare sau neîndeplinirea obligațiilor de către un angajator sau o persoană care îl reprezintă în temeiul unui contract sau contract colectiv (articolul 5.31 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) va fi o infracțiune administrativă oficială. Un alt exemplu de infracțiune administrativă cu o structură formală este șoferul unui vehicul care depășește viteza stabilită (articolul 12.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Cu toate acestea, pe lângă infracțiunile cu compoziție formală, legislația privind contravențiile administrative prevede multe infracțiuni cu așa-numitele compozitia materialului, care include apariția obligatorie a consecințelor materiale vătămătoare. De exemplu, dacă părțile 1 și 2 ale art. 20.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea administrativă pentru încălcarea cerințelor securitate la incendiu, atunci când aceasta nu a implicat consecințe materiale (compoziția formală), atunci partea 3 a aceluiași articol - pentru încălcări care au condus la consecințe materiale sub formă de incendiu (compoziția materială).

În infracțiunile materiale, relația cauză-efect dintre actul ilicit și consecințele dăunătoare care rezultă este adesea departe de a fi evidentă și necesită dovezi. De exemplu, faptul că un conducător auto care a depășit cu 15 km/h viteza admisă pe drum a intrat în coliziune cu un pieton, în urma căruia acesta din urmă a suferit vătămări corporale ușoare, nu înseamnă în sine prezența infracțiunii formulate la art. 12.24 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Aici este obligatoriu să se dovedească o relație cauză-efect între fapta ilicită și consecințele materiale rezultate.

Trebuie clarificat (de obicei printr-o examinare autotehnică criminalistică) dacă șoferul ar fi putut evita să lovească un pieton dacă nu ar fi depășit limita de viteză stabilită. Un răspuns pozitiv la această întrebare indică faptul că coliziunea cu un pieton a fost rezultatul unei încălcări a Regulilor de circulație de către conducătorul auto, acțiunile acestuia conțin elementele prevăzute la art. 12.24 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Un răspuns negativ înseamnă că coliziunea nu a fost o consecință a vitezei excesive, deoarece în situația actuală a fost inevitabil din cauza comportamentului ilegal al pietonului însuși, chiar și atunci când circula cu viteza permisă. În acest caz, acțiunile conducătorului auto nu constituie infracțiune conform art. 12.24 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Conducătorul auto va trebui să suporte o răspundere administrativă mai blândă decât cea prevăzută la art. 12.24, - răspunderea pentru depășirea vitezei stabilite conform părții 1 a art. 12.9 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

În multe cazuri, legiuitorul face dependentă și prezența unei laturi obiective a unei infracțiuni administrative de astfel de caracteristici precum timp, loc, metodă, caracter comiterea unui act, ea repetiție, repetare, răutate, sistematicitate.

De exemplu, în conformitate cu art. 3.1 din Legea Regiunii Kirov din 26 iulie 2002 Nr. 88-EO „Cu privire la răspunderea administrativă în Regiunea Kirov” stabilește răspunderea pentru vorbirea tare, strigătele, cântatul etc. în perioada de la 22 la ora 6. Desigur, astfel de fapte săvârșite în alt moment nu vor conține elementele acestei infracțiuni.

Partea 1 art. 20.20 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru consumul de bere și băuturi preparate pe baza acesteia, precum și pentru produsele alcoolice și care conțin alcool cu ​​un conținut de alcool etilic mai mic de 12% din volumul produselor finite în organizații pentru copii, educaționale și medicale, pe toate tipurile de transport public de circulație urbană și suburbană, în organizații culturale, de educație fizică, de sănătate și de sport. Consumul de astfel de băuturi în alte locuri, de exemplu acasă, într-o mașină personală sau de serviciu, nu va constitui această infracțiune.

Huliganismul mic (articolul 20.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) este definit ca o încălcare a ordinii publice, care exprimă o lipsă clară de respect față de societate, însoțită de un limbaj obscen în locurile publice, hărțuirea ofensivă a cetățenilor, distrugerea sau deteriorarea altor persoane. proprietate. În acest caz, legiuitorul subliniază în primul rând caracterul demonstrativ al actului – expresie a lipsei de respect clare față de societate. Acțiunile care încalcă ordinea publică, dar nu sunt de natură similară, nu vor constitui huliganism mărunt. Și, desigur, pentru ca această infracțiune să existe, este important ca acțiunile relevante să fie efectuate în locurile specificate. De exemplu, limbajul obscen nu poate constitui huliganism mărunt decât atunci când este observat în locuri publice.

Repetarea este prevăzută în multe articole ale actelor legislative de stabilire a răspunderii administrative și înseamnă săvârșirea, de regulă, în termen de un an de către aceeași persoană a unei infracțiuni similare pentru care a fost deja supusă pedepsei administrative. De exemplu, partea 1 a art. 3.6 din Codul Republicii Tatarstan privind infracțiunile administrative din 19 decembrie 2006 nr. 80-ZRT stabilește răspunderea pentru încălcarea regulilor de amenajare a teritoriului districtelor municipale și districtelor urbane, iar partea 2 a aceluiași articol - răspunderea sporită pentru aceleasi actiuni comise in mod repetat in decurs de un an . Un alt exemplu: o sancțiune sub formă de descalificare se aplică unui funcționar care a încălcat legislația muncii și a protecției muncii numai dacă a fost supus anterior unei pedepse administrative pentru o infracțiune similară (articolul 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). ).

Se consideră că infracțiunile repetate sunt săvârșirea a mai mult de două infracțiuni similare, iar o infracțiune sistematică este considerată a fi una care se repetă de mai multe ori pe parcursul anului. De exemplu, art. 15 din Codul Regiunii Volgograd privind răspunderea administrativă din 17 iulie 2002 nr. 727-OD stabilește răspunderea administrativă pentru neprezentarea sistematică fără motiv întemeiat a persoanelor care suferă de tuberculoză, infecție HIV sau infecții cu transmitere predominant sexuală către organizațiile medicale specializate. la cerere pentru examene medicale obligatorii și măsuri de tratament și preventive.

Totuși, aceste semne ale unei contravenții administrative (timpul, locul, modalitatea, natura faptei, repetarea acesteia, repetarea, răutatea, sistematicitatea) nu sunt comune tuturor infracțiunilor administrative, motiv pentru care sunt numite optional, adică optional, semne compunerea unei infracțiuni administrative. În schimb, o acțiune ilegală (inacțiune), consecințele dăunătoare care au avut loc și relația cauză-efect dintre faptă și consecințele dăunătoare care s-au produs ca urmare a acesteia sunt caracteristici obligatorii compunerea unei infracțiuni administrative.

Subiect infracțiune administrativă - o persoană fizică sau juridică. În același timp, după cum s-a menționat mai sus, persoanele fizice sunt supuse răspunderii administrative dacă au împlinit vârsta de 16 ani la momentul săvârșirii infracțiunii.

Numai o persoană sănătoasă poate face obiectul unei infracțiuni administrative. O persoană care, la momentul săvârșirii acțiunilor ilegale (inacțiune) se afla în stare de nebunie, i.e. nu a putut realiza natura reală și ilegalitatea acțiunilor sale (inacțiune) sau le-a dirijat din cauza unei tulburări mintale cronice, tulburări psihice temporare, demență sau alte stări psihice dureroase, nu face obiectul răspunderii administrative.

În plus, legislația diferă subiecte comune - orice persoană sănătoasă cu vârsta peste 16 ani, subiecte speciale - funcționari, șoferi, minori etc., precum și subiecte speciale- cadrele militare, persoanele cu grade speciale și alte persoane care sunt supuse unor reglementări disciplinare sau reglementări speciale de serviciu. Pentru unele dintre aceste categorii de subiecți legea stabilește temeiuri suplimentare de răspundere administrativă sau pentru altele, limitează aplicarea măsurilor de răspundere administrativă.

Deci, potrivit părții 3 a art. 11.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru încălcarea regulilor de transport de substanțe periculoase, mărfuri mari sau grele pe calea ferată, cetățenii (subiecți generali) poartă mai puțină responsabilitate decât funcționarii (subiecți speciali). Totodată, în conformitate cu art. 2.5 din Cod, cadrele militare (subiecte speciale) în majoritatea cazurilor nu poartă răspundere administrativă pentru principii generale.

În orice caz, putem vorbi despre existența unei infracțiuni numai atunci când persoana care a săvârșit fapta ilegală este tocmai subiectul pentru care articolele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația privind contravențiile administrative prevede răspunderea administrativă pentru acest act.

De exemplu, conform părții 1 a art. 12.31 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pentru eliberare pe linie vehicul neînmatriculat în modul prescris sau nu a trecut inspecția tehnică de stat, pedeapsa administrativă poate fi aplicată numai funcționarului responsabil cu starea tehnică și funcționarea vehiculelor. Oficialul specificat este subiectul acestei infracțiuni (subiect special) și numai acțiunile sale fac parte din această infracțiune. Eliberarea pe linie a unui vehicul care nu este înmatriculat în modul prescris sau care nu a trecut inspecția tehnică de stat, efectuată de o persoană care nu este responsabilă pentru starea tehnică și funcționarea vehiculelor, nu poate constitui o infracțiune administrativă în temeiul părții 1 a art. . 12.31 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Prin urmare, o astfel de persoană nu poate suporta răspunderea în temeiul acestui articol.

La rândul său, potrivit părților 1 și 2 ale art. 12.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru conducerea unui vehicul care nu este înmatriculat în modul prescris sau nu a trecut inspecția tehnică de stat, pedeapsa administrativă poate fi impusă numai șoferului care conduce acest vehicul. Conducătorul auto face obiectul acestei infracțiuni (subiect special), iar doar acțiunile sale constituie infracțiune conform art. 12.1 din Cod.

Latura subiectivă O infracțiune administrativă este atitudinea mentală a unui subiect (individ) față de o acțiune ilegală (inacțiune) și consecințele acesteia.

O trăsătură obligatorie a laturii subiective este vinovăția subiectului infracțiunii administrative, forme posibile care sunt discutate mai sus. În articolele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse și în legile entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc responsabilitatea administrativă, forma vinovăției nu este indicată cel mai adesea. Conform acestor articole responsabilitatea administrativă apare indiferent de forma vinovăţiei. De exemplu, nu contează dacă șoferul a încălcat în mod intenționat cerințele unui semn rutier sau din neglijență (de exemplu, nu a observat acest semn), în orice caz el este supus răspunderii (articolul 12.16 din Codul contravențiilor administrative). al Federației Ruse). De asemenea, nu contează dacă introducerea intempestivă sau inexactă a înregistrărilor despre o entitate juridică într-o singură bază de date a avut loc intenționat sau din neglijență. registrul de stat persoane juridice (partea 1 a articolului 14.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Acest lucru nu afectează în niciun fel calificarea infracțiunii relevante săvârșite de funcționar.

Într-o serie de cazuri, deși forma vinovăției nu este direct stabilită de legiuitor, ea reiese indirect clar din natura faptei. De exemplu, partea 3 a art. 11.17 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru fumatul în vagoane (inclusiv vestibule) ale unui tren de navetiști, iar partea 1 a art. 12.8 din prezentul Cod - pentru conducerea unui vehicul în stare de ebrietate. Este clar că astfel de acțiuni pot fi doar intenționate.

Cu toate acestea, uneori formularea unei infracțiuni administrative precizează în mod direct că aceasta poate fi doar sub formă de intenție sau doar sub formă de neglijență. De exemplu, art. 19.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse introduce răspunderea numai pentru delibera Deteriorarea sau defectarea sigiliului (etanșare). În conformitate cu art. 7.26 din prezentul Cod stabilește răspunderea pentru pierderea materialelor și datelor fondului cartografic și geodezic de stat al Federației Ruse ca urmare a acestora. neglijent stocarea utilizatorului.

În anumite elemente ale contravențiilor administrative există semne facultative ale laturii subiective: ţintă sau motiv. Un scop este ideea infractorului despre rezultatul dorit pentru care se străduiește. Motivul este impulsul care îl împinge să comită o infracțiune.

De exemplu, partea 2 a art. 20.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea, în special, pentru achiziționarea în scopul vânzării de accesorii sau simboluri naziste sau de accesorii sau simboluri care sunt similare în mod confuz cu accesoriile sau simbolurile naziste, care vizează propaganda lor. La achiziționarea atributelor sau simbolurilor menționate, absența scopului vânzării lor exclude posibilitatea de calificare a faptei ca infracțiune administrativă în temeiul prezentului articol. Și invers, art. 6.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse introduce răspunderea pentru achiziția, depozitarea, transportul, producția, prelucrarea ilegală fără scopul vânzării de stupefiante sau substanțe psihotrope, precum și analogii acestora. În cazul în care aceste acțiuni au fost efectuate în scopul vânzării de stupefiante sau substanțe psihotrope, analogii acestora, posibilitatea de calificare a actului în temeiul acestui articol este exclusă.

Să subliniem încă o dată că numai dacă sunt prezente toate elementele unei contravenții administrative prevăzute de lege, persoana care a săvârșit-o poate fi adusă la răspundere administrativă.

Conceptul de responsabilitate administrativă Bazat pe principii generale drepturi, bază administratia publicaîn orice sistem de stat, constrângerea este impusă de un grup de oameni - elita puterii - restului societății civile care s-a dezvoltat într-un anumit stat. Metoda constrângerii își găsește expresia principală în reglementarea juridică prin normele dreptului administrativ, alături de celelalte ramuri ale acestuia (penal, civil, fiscal etc.), a unei anumite liste de drepturi, libertăți și responsabilități ale unei persoane în relație. individului, societății și statului în ansamblu. În special, aceasta este aplicarea de către organismele guvernamentale a diferitelor tipuri de răspundere administrativă subiecților de drept administrativ care au încălcat anumite cerințe de reglementare ale Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse și legislația regională în domeniul dreptului administrativ, care, conform la știința administrativă și practica stabilită de aplicare a legii, este o infracțiune administrativă. Partea 1 art. 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește că o infracțiune administrativă este o acțiune (inacțiune) ilegală și vinovă a unei persoane fizice sau juridice pentru care răspunderea administrativă este stabilită de prezentul cod sau de legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația pentru abateri administrative. Interpretând literal această normă juridică, se poate concluziona că o infracțiune în domeniul dreptului administrativ poate fi săvârșită atât sub forma acțiunii, cât și a inacțiunii unei persoane fizice în raport cu alte subiecte de drept administrativ. Aceste forme de infracțiune trebuie să aibă următorul caracter: să fie neapărat ilegale, i.e. încălcarea individuală sau, dimpotrivă, o serie de reglementări stabilite prin izvoarele dreptului administrativ. De exemplu, încălcarea prevederilor Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dreptului administrativ, fișele postului, directive guvernamentale - instructiuni organisme federale puterea de stat și funcționarii acestora; autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și autoritățile locale; fapta (acțiunea sau inacțiunea) subiectului vinovat de drept administrativ trebuie să fie neapărat de natură vinovă, i.e. încalcă normele legale general acceptate și, în unele cazuri, normele morale. Un exemplu de acțiune este o încălcare a regulilor de circulație prin instalarea de plăcuțe de înmatriculare false cu bună știință (partea 3 a articolului 12.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), iar inacțiunea este neîndeplinirea obligațiilor de către un funcționar al unei instituții bancare. pentru a monitoriza implementarea de către organizații sau asociațiile acestora a regulilor pentru efectuarea tranzacțiilor cu numerar (articolul 15.2 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Dacă interpretăm în sens larg clauza 1 a art. 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, trebuie menționat că consecința săvârșirii unui act ilegal ar trebui să fie declanșarea unor consecințe negative pentru un anumit obiect de drept administrativ sau pentru proprietatea personală sau drepturile și libertățile neproprietate ale individul, societatea și statul în ansamblu. Punctul de vedere al unor autori este că răspunderea juridică este înțeleasă ca „raportul juridic care decurge din infracțiuni între stat, reprezentat de organele sale speciale, și infractor, căruia îi revine obligația de a suporta privațiuni corespunzătoare și consecințe nefaste pentru infracțiune săvârșită, pentru încălcarea cerințelor cuprinse în normele de drept”*(54). Acest punct de vedere este corect cu un adaos semnificativ: un raport juridic în aceeași ramură de drept în care au fost încălcate norme legislative, în baza esenței legii, nu poate decurge dintr-un raport juridic încălcat, întrucât temeiul apariției orice raport juridic se întemeiază exclusiv pe lege, ceea ce reiese din analogia cu normele de drept civil cuprinse în alin.1 al art. 8 Cod civil al Federației Ruse. Din păcate, în cap. 2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse nu există un concept izolat de „responsabilitate administrativă”. Deși la studiul și analiza atentă a art. 2.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, se poate observa că răspunderea administrativă apare numai dacă există un motiv - săvârșirea unei infracțiuni administrative. Astfel, în primul rând, este necesar să se stabilească: ce este responsabilitatea administrativă? Îndrumat de Ch. 1 „Sarcinile și principiile legislației privind infracțiunile administrative” din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, trebuie remarcat faptul că conceptul de „responsabilitate administrativă” include acțiunile agențiilor de executare a statului și ale funcționarilor acestora în competența lor, de exemplu , tribunale, servicii federale, inclusiv serviciul fiscal, autoritățile de înregistrare și altele autoritatile de supraveghere, inclusiv organizații neguvernamentale (Uniunea Rusă a Industriașilor și Antreprenorilor, sindicatelor etc.), care vizează atingerea principalului scop și principiul legislației administrative: inevitabilitatea pedepsei pentru o faptă ilegală. Astfel, este necesar să fim de acord cu opinia practicienilor din domeniul academic din domeniul dreptului administrativ că „Răspunderea administrativă este punerea în aplicare a sancțiunilor prevăzute de dreptul administrativ, realizată prin aplicarea de către subiecții autorizați ai administrației publice a diferitelor tipuri de sancțiuni administrative împotriva contravenienților (persoane fizice și juridice)”. Pe baza celor de mai sus, trebuie concluzionat că în statul rus modern răspunderea administrativă este folosită mai des decât răspunderea penală, civilă sau orice altă răspundere juridică, datorită unei game mai largi de raporturi juridice reglementate de dreptul administrativ. În special, conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, domeniul de aplicare al reglementării sale - obiectul generic al infracțiunii - include următoarele tipuri de activități de viață ale cetățenilor și activități ale persoanelor juridice în domeniul: protecției drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și ale societății (capitolele 5, 6); protecția tuturor tipurilor de proprietate, de exemplu privată, de stat și municipală (Capitolul 7); protecția mediului și managementul resurselor naturale (capitolul 8); industrie, construcții și energie (capitolul 9); agricultura, medicina veterinara si reabilitarea terenurilor (capitolul 10); transport (capitolul 11); trafic (capitolul 12); comunicații și informații (capitolul 13); activitate antreprenorială (capitolul 14); finanțe, impozite și taxe, piața valorilor mobiliare (capitolul 15); afaceri vamale (încălcări regulile vamale) (capitolul 16); încălcări ale instituțiilor puterii de stat, ordinii publice și siguranței publice (capitolele 17, 19, 20); protejarea frontierei de stat a Federației Ruse și asigurarea regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse (capitolul 18); înregistrare militară (capitolul 21). După cum s-a spus, raporturile juridice similare și încălcarea lor intră și în competența ramurilor de drept conexe: penală și civilă. Cu toate acestea, în funcție de gravitatea faptelor infractorilor, legea penală reglementează și interzice infracțiunile mai periculoase din punct de vedere social: infracțiuni, nu infracțiuni administrative. La rândul lor, procesele de drept civil, civil și de arbitraj stabilesc alte forme de protecție a drepturilor și libertăților încălcate ale cetățenilor și persoanelor juridice în implementarea activităților lor de afaceri. Legislația federală rusă și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse determină principiile generale și procedura pentru utilizarea anumitor obiecte de reglementare de stat, efectuarea muncii, furnizarea de informații și furnizarea de servicii prin mijloace fizice și persoane juridice. În acest sens, dreptul administrativ este menit să protejeze aceste interese legitime publice și de stat și, de fapt, este o ramură de drept corespunzătoare în domeniul protecției și protecției obiectelor reglementării legale de încălcări, abuzuri sau alte acțiuni negative ale infractorilor în zone reglementate. Rezumând cele de mai sus, trebuie menționat că pentru încălcările legislației în vigoare, alături de măsurile coercitive administrative și sancțiunile corespunzătoare, se pot aplica și măsurile punitive din alte ramuri de drept, așa-numitele măsuri coercitive instituționale conexe. De exemplu, împreună cu o amendă administrativă pentru concedierea ilegală a unui angajat, instanța poate dispune ca angajatul să fie repus în rangul său anterior și (sau) la locul său anterior de muncă și dacă legea este încălcată de un responsabil material. angajat (în caz de delapidare), ei pot, dimpotrivă, să-l priveze de postul pe care îl înlocuiește (clauza „g” Art. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse). Răspunderea administrativă se caracterizează prin trăsături comune tuturor tipurilor de răspundere juridică. În primul rând, reprezintă constrângerea statului, întrucât exercitarea puterii se realizează prin organe și organe guvernamentale administrația locală. În al doilea rând, Aceasta este constrângere legală, supusă principiilor generale ale legalității și echității legii. Răspunderea administrativă se aplică pe baza reglementării legale a domeniului și limitelor acesteia, stabilirea normativă a temeiurilor, conținutului și formelor procedurale de aplicare a sancțiunilor administrative specifice. Regulile care reglementează elementele constitutive ale răspunderii administrative constituie colectiv o instituție independentă de drept administrativ. În al treilea rând, atrage declanșarea unor consecințe nefaste pentru infractorii prevăzute de sancțiunea normei legale. Din punct de vedere al conținutului, măsurile de răspundere administrativă se exprimă în privarea sau restrângerea drepturilor și libertăților contravenienților prevăzute de Codul contravențional, întrucât este imposibil să se exercite o influență coercitivă asupra acestor persoane în alt mod. Consecințele negative asupra infractorului pot apărea sub formă de privațiuni sau restricții de natură morală (avertisment), material (amendă, confiscare, sechestru compensatorie) sau fizică (arestare administrativă). În al patrulea rând, măsurile de răspundere administrativă cuprind aprecierea juridică finală a faptei și a contravenientului în numele statului. Este pedeapsa administrativă care reprezintă „ultimă instanță” în lupta împotriva infracțiunilor, adică. chestiunea se soluționează pe fond, iar făptuitorul, în funcție de natura și pericolul social al infracțiunii, este supus pedepsei administrative. Acest semn al răspunderii juridice în general și al răspunderii administrative în special își exprimă cel mai clar specificul și anume: condamnarea comportamentului vinovat din partea statului, cenzura de stat a infractorului. În al cincilea rând, Răspunderea juridică a fost întotdeauna considerată ca urmare a unei infracțiuni, de ex. Aceasta este o responsabilitate retroactivă, sau negativă, spre deosebire de așa-numita responsabilitate pozitivă (pozitivă), care este înțeleasă ca responsabilitate pentru sarcina atribuită, pentru îndeplinirea sarcinii atribuite, atunci când aceasta coincide cu conceptul de obligație legală. sau datorie. 2. Principalele caracteristici ale responsabilitatii administrative În legislație, trăsăturile generale ale răspunderii juridice sunt interpretate în mod specific în raport cu răspunderea administrativă și, de asemenea, sunt fixate trăsăturile caracteristice acestui tip de răspundere. În general, principalele trăsături ale răspunderii administrative sunt următoarele: 1. Responsabilitatea administrativă poate fi considerată drept răspundere legală pentru infracțiuni administrative. Trebuie avut în vedere faptul că obiectul încălcării îl constituie relațiile din sfera administrației publice, precum și unele altele. Astfel, se stabilește răspunderea administrativă pentru încălcări ale vămilor, raporturilor fiscale, raporturilor legate de protecția proprietății, protecția drepturilor cetățenilor, naturii, sănătății publice, comerțului etc. Totodată, răspunderea administrativă se aplică pentru încălcarea nu a oricărei norme de drept administrativ, ci a celor care conțin un indiciu de răspundere administrativă. 2. Răspunderea administrativă este utilizată ca mijloc important de aplicare a legii, combaterea unui tip special de încălcări – infracțiuni administrative, care, deși nu sunt la fel de periculoase ca infracțiunile, sunt săvârșite mult mai des. Pericolul lor constă nu numai în natura acțiunilor sau inacțiunilor ilegale în sine, ci și în prevalența lor semnificativă. 3. Responsabilitatea administrativă diferă în componența subiectului. Subiecții acestui tip de răspundere sunt atât persoanele fizice, cât și persoanele juridice - întreprinderi, organizații. 4. În esența ei, răspunderea administrativă este impactul exercitat de organul împuternicit al statului asupra persoanei care a săvârșit o infracțiune administrativă. Scopul acestei influențe este educarea infractorului în spiritul respectării legii și ordinii, precum și prevenirea săvârșirii de noi infracțiuni atât de către persoanele aduse în răspundere administrativă, cât și de către alți cetățeni. 5. Încălcarea normelor juridice administrative implică utilizarea măsurilor administrative coercitive, dintre care un tip este pedeapsa administrativă. Acestea din urmă, spre deosebire de măsurile de prevenire, suprimare și măsurile procedurale de asigurare a procedurii în cauză, sunt aplicate ca urmare a aducerii la răspundere administrativă. 6. Responsabilitatea administrativă se distinge prin procedura de stabilire a acesteia. În conformitate cu paragraful „k” din partea 1 a art. 72 din Constituția Federației Ruse, legislația procesuală administrativă și administrativă și, prin urmare, stabilirea răspunderii administrative, sunt de competența comună. Federația Rusăși subiecții săi. Sub rezerva prevederilor art. 1.1 din Codul contravențional, aceasta înseamnă că responsabilitatea administrativă este caracterizată de o pluralitate de organe guvernamentale abilitate să o înființeze. Acestea includ în prezent organele legislative ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive. Codul contravențiilor administrative prevede stabilirea răspunderii administrative numai prin acest cod și legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative adoptate în conformitate cu acesta. În același timp, stabilirea: prevederilor generale și principiilor legislației privind contravențiile administrative este atribuită jurisdicției Federației Ruse; o listă de tipuri de sancțiuni administrative și reguli de aplicare a acestora; răspunderea administrativă în probleme de importanță federală, inclusiv răspunderea administrativă pentru încălcarea regulilor și reglementărilor prevăzute legi federaleși alte reglementări acte juridice RF; procedura de desfășurare a procedurilor în cazurile de contravenție, inclusiv stabilirea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazurile de contravenție; procedura de executare a deciziilor de aplicare a sancțiunilor administrative. Aceasta înseamnă că normele de drept cuprinse în legile federale nou adoptate și care introduc modificări sau completări la Codul actual al contravențiilor administrative trebuie incluse în acest Cod. Răspunderea administrativă pentru infracțiuni cu caracter regional (încălcarea regulilor de îmbunătățire a zonelor populate, ordine publică etc.), i.e. situate în afara jurisdicției Federației Ruse, pot fi stabilite prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse, implementând astfel propria reglementare legală în acest domeniu. 7. Măsurile administrative sunt aplicate de o gamă largă de organisme și funcționari autorizați. Toți aceștia, exercitându-și atribuțiile, impun sancțiuni administrative infractorilor. Acestea includ judecători (magistrați), comisii pentru afacerile minorilor și protecția drepturilor acestora și numeroase autorități executive. Legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot include comisii administrative și alte organisme colegiale. Codul contravențiilor administrative a extins acum gama de cazuri examinate de judecători. De asemenea, competența lor exclusivă a fost extinsă prin plasarea în jurisdicția lor a numirii, pe lângă arestarea administrativă, a unui număr de alte sancțiuni administrative: privare. drepturi speciale, confiscarea, confiscarea unui număr de articole, descalificarea, expulzarea administrativă a cetățenilor străini și apatrizilor din Federația Rusă. 8. Măsurile administrative se aplică de către organe și funcționari în raport cu contravenienții care nu le sunt subordonați și care nu au legătură cu aceștia prin relații oficial-de muncă. Această împrejurare face posibilă deosebirea răspunderii administrative de responsabilitatea disciplinară, la care sunt implicați, de regulă, managerii, lucrătorii, angajații și personalul de sprijin, în ordinea subordonării unei autorități sau funcționar superioară. 9. Aducerea la răspundere administrativă și numire pedeapsa administrativă nu are ca rezultat antecedente penale pentru infractor și nu constituie motiv pentru concedierea acestuia de la muncă. 10. Răspunderea administrativă se caracterizează printr-o procedură procedurală specială de implementare a acesteia. Se deosebește de procedurile penale și civile prin relativa simplitate, eficiență și economie. 11. În toate cazurile, răspunderea pentru infracțiunile administrative revine statului, care stabilește atribuțiile organelor (funcționarilor) de a analiza cazurile acestor infracțiuni și de a aplica pedepse. Prin această împrejurare, răspunderea administrativă este similară răspunderii penale și diferă de răspunderea disciplinară, precum și de răspunderea civilă. Responsabilitatea ultimelor două tipuri revine în principal subiectului raporturilor civile sau de muncă contractuale și necontractuale. 12. O trăsătură importantă a răspunderii administrative este aceea că poate fi considerată ca un ansamblu de raporturi juridice materiale și procedurale, adică. delictul material, cauzat de săvârșirea unei anumite infracțiuni, și administrativ-procedural, legat de necesitatea de a colecta materiale despre infracțiunea și persoana care a săvârșit-o, să analizeze cauza, să ia o decizie legală, rezonabilă și justă și să asigure executarea acestuia. Adesea, la implementarea răspunderii administrative, raporturile juridice materiale și procedurale par să fuzioneze, formând un singur tot. De exemplu, o amendă se aplică și se colectează la locul săvârșirii unei contravenții administrative în așa-numitul proces trunchiat din cauza evidenței și simplității naturii însăși a contravenției administrative. Concluzie Într-un stat democratic, formarea și procedura pentru activitățile ramurii administrative (executive) a guvernului trebuie să fie reglementate clar prin norme legale. Legislația administrativă este baza legală pentru construirea și funcționarea efectivă a celui mai mare, mai activ, mai puternic subsistem al aparatului de stat - puterea executivă. Dreptul administrativ este cea mai importantă ramură a sistemului juridic al oricărei țări. Rolul său este deosebit de mare în Rusia, unde factori precum un teritoriu imens, o compoziție multinațională a populației, o cantitate tradițională mare de proprietate de stat și tradițiile suverane istorice au determinat importanța puterii administrative și a administrației de stat în viața societății. . Această industrie drept public stabilește drepturile și obligațiile cetățenilor și ale altor entități neguvernamentale în relațiile cu reprezentanții puterii executive, fundațiilor organizatorice, sistemul administrației publice, atribuțiile unităților sale structurale, principiile, metodele, formele de activitate ale acestora.

Conceptul și structura normelor financiare și juridice, sensul acesteia

Dreptul financiar, ca orice altă ramură a dreptului, constă din norme juridice. În teoria dreptului, o normă juridică este definită ca o regulă de comportament general obligatorie, definită formal, stabilită sau sancționată de stat și care vizează reglementarea relațiilor sociale A se vedea: Matuzov N. I., Malko A. V. Teoria statului și dreptului: manual. M., 2003. P. 273. .

Norma juridică financiară (normă de drept financiar) este o regulă de conduită strict definită în relațiile financiare publice stabilită de stat și asigurată prin măsuri de constrângere a statului, apărute în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor bănești ale statului (și municipale). și venituri, care asigură drepturi legaleși obligațiile legale ale participanților la aceste relații A se vedea: Vostrikova L.G. Drept financiar: manual pentru universități. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare M., 2009. P. 35..

Structura normelor juridice financiare este formată din trei elemente principale: ipoteze, dispoziții și sancțiuni, fiecare dintre acestea reflectând caracteristicile acestei ramuri de drept.

Să ne uităm la fiecare dintre aceste elemente.

O ipoteză este prima parte a unei norme juridice financiare, care indică în ce condiții un subiect ar trebui să fie ghidat de această normă. Împrejurările prevăzute de ipoteza statului de drept sunt fapte juridice care dau naștere, modifică sau încetează raporturi juridice financiare A se vedea: Tedeev A.A., Parygina V.A. Drept financiar: manual. M.: Eksmo, 2004. P. 41..

Ipoteza are loc în fiecare normă financiară și juridică. Cel mai adesea, ipoteza unei norme juridice financiare are o formă complexă și conține o serie de condiții clar formulate, în prezența cărora se cere sau se acordă dreptul de a întreprinde anumite acțiuni în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor. Este de obicei formulat folosind cuvintele „dacă” și mult mai rar folosind cuvântul „în caz”. Dacă aceste cuvinte lipsesc, atunci ele sunt subînțelese. De exemplu, norma p: 1 lingură. 74 din Codul fiscal al Federației Ruse (partea întâi) din 31 iulie 1998 nr. 146-FZ (denumit în continuare Codul fiscal al Federației Ruse) este formulat după cum urmează: „În cazul unei modificări a termenele limită pentru îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor și în alte cazuri prevăzute de prezentul Cod, obligația de plată a impozitelor poate fi garantată printr-o garanție” „Rossiyskaya Gazeta”, nr. 148-149, 08/06/1998.. Ipoteza în această normă se exprimă prin sintagma: „În cazul modificării termenelor de îndeplinire a obligațiilor de plată a impozitelor...”.

Temeiul unei norme juridice financiare este o dispoziție care stabilește însăși conținutul regulii de conduită. Acesta prescrie efectuarea anumitor acțiuni privind formarea, distribuirea sau utilizarea resurselor financiare de stat și municipale, exprimă conținutul drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile financiare. Dispunerea impune un anumit comportament din partea participanților la relațiile financiare și nu permite abateri de la aceste cerințe.

Sancţiune - parte a unei norme financiare și juridice, indicând măsuri de constrângere de stat care pot fi aplicate entităților care încalcă dispozițiile prezentei norme financiare și juridice. Baza aplicării sancțiunilor financiare și legale este o încălcare a legii financiare (infracțiune financiară), adică nerespectarea regulilor stabilite de acestea: utilizarea abuzivă a fondurilor, transferul intempestiv al fondurilor bugetare către beneficiari, nerespectarea standardele de costuri financiare, neplata sau plata incompletă a impozitelor, încălcarea regulilor contabile de venituri și cheltuieli și obiecte de impozitare, furnizarea de informații false de către o bancă comercială către Banca Centrală a Federației Ruse etc. Particularitățile normei juridice financiare se manifestă în principal prin sancționarea acesteia.

Sancțiunile normelor financiare și juridice sunt, de regulă, de natură monetară și conțin măsuri coercitive în raport cu fondurile contravenientului. Acestea includ, de exemplu, blocarea cheltuielilor, anularea fondurilor dintr-un cont, impunerea de amenzi, suspendarea alocarii fondurilor bugetare, colectarea forțată a plăților neefectuate la timp, aplicarea sancțiunilor de creditare de către o bancă etc. Aplicarea acestor măsuri se aplică numai de către organismele și persoanele autorizate, ceea ce este stabilit prin actele juridice de reglementare relevante.

Potrivit lui M.V. Karaseva, sancțiunile financiare și legale sunt atât de natură legal-reparatorie, cât și punitive. Sancțiunile reparatorii includ sancțiuni, iar sancțiunile punitive includ o amendă. Cel mai adesea, în cazul încălcării normelor financiare și legale, se aplică concomitent sancțiunile de restabilire legală și (pedeapsă) A se vedea: Karaseva M.V. Drept financiar: Manual / Răspuns. ed. M.V. Karaseva. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2009. - 604 p..

Fondurile primite ca urmare a aplicării sancțiunilor normelor financiare și legale sunt creditate la fondurile bănești de stat și municipale: bugete, fonduri extrabugetare de stat și municipale.

Măsurile de responsabilitate financiară și juridică sunt aplicate de către organismele guvernamentale și funcționarii acestora, cum ar fi: Trezoreria Federală, Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse, Banca Centrală a Federației Ruse, Serviciul Fiscal Federal al Federației Ruse cu structura sa diviziuni. Ei aplică sancțiuni administrativ (fără proceduri judiciare).

Această procedură este cel mai frecventă datorită concentrării sancțiunilor financiare și legale pe asigurarea intereselor naționale în domeniul finanțelor și a necesității de a răspunde rapid la infracțiunile financiare. Totuși, în cazurile adecvate, acest lucru nu exclude necesitatea luării unor hotărâri judecătorești (instanță sau instanță de arbitraj jurisdicție generală) privind aplicarea sancțiunilor financiare și legale (în special, în caz de litigiu, la colectarea amenzilor și penalităților de la persoane fizice).

În plus, sancțiunile financiare și legale includ și măsuri disciplinare aplicate de conducerea întreprinderilor și organizațiilor de diferite forme de proprietate, precum și măsurile de drept penal prevăzute de instanță. Baza aplicării unor astfel de sancțiuni sunt infracțiunile de natură relevantă.

O normă juridică financiară nu este identică cu un articol dintr-un act juridic financiar. De regulă, articolele unui anumit act legislativ financiar nu pot conține toate cele trei elemente ale unei norme juridice financiare. Însă ipoteza, dispoziţia şi sancţiunea se regăsesc uşor în alte articole ale aceluiaşi act normativ sau uneori în alte acte normative. De exemplu, paragraful 1 al art. 83 din Codul fiscal al Federației Ruse („În scopul controlului fiscal, organizațiile și persoanele fizice sunt supuse înregistrării la autoritățile fiscale, respectiv, la locația organizației, locația diviziilor sale separate, locul de reședință a unei persoane fizice...”) conține o ipoteză (care este omisă în redactare, dar este subînțeles) și dispoziția normei financiare și juridice care determină procedura de înregistrare a contribuabililor, iar în articolul 116 din Codul fiscal al Federația Rusă („Încălcarea de către un contribuabil a termenului stabilit de prezentul cod pentru depunerea unei cereri de înregistrare la o autoritate fiscală pe motivele prevăzute de prezentul cod, atrage o amendă de 10 mii de ruble...”) conține sancțiunea: această normă financiară și juridică, deoarece prevede răspunderea pentru încălcarea procedurii de livrare pentru înregistrarea la organul fiscal.

Implementarea normelor de drept financiar este procesul de implementare practică a cerințelor, regulilor și modelelor (modelelor) de comportament ale participanților la relațiile publice reglementate de legea financiară. În literatura financiară și juridică modernă, există mai multe modalități de implementare a regulilor dreptului financiar: execuţie; aplicare; utilizare; conformitate A se vedea: Tedeev A.A., Parygina V.A. Drept financiar: manual. M.: Eksmo, 2004. P. 41..

Statul asigură acumularea sistematică a fondurilor și direcționarea acestora conform planurilor și programelor către economie, sfera socială și alte nevoi ale societății. Trebuie să organizeze aceste activități în conformitate cu regulile și cerințele legale.

În dreptul financiar se stabilesc principiile generale și formele de activitate financiară a guvernelor de stat și locale, modalitățile de acumulare a fondurilor în fondurile bănești de stat și municipale, tipurile de plăți utilizate pentru formarea acestor fonduri, precum și procedura de colectare a acestora. De asemenea, reglementează procedura de primire și utilizare a fondurilor de stat și municipale, sursele de formare a resurselor financiare ale întreprinderilor de stat și municipale, organizațiilor, instituțiilor etc.

Prin reglementarea acestor relații, normele dreptului financiar stabilesc drepturile și obligațiile organelor de stat, administrațiilor locale, întreprinderilor, instituțiilor și cetățenilor.

Normele juridice financiare au trăsături specifice datorită faptului că reglementează relațiile financiare. Finanțele îndeplinesc anumite funcții în stat care le sunt unice: distributivă, de control și de stimulare. Desigur, normele de drept care guvernează acest domeniu al relațiilor sociale poartă și aceste sarcini. Este deosebit de important în prezent să se acorde atenție funcției stimulatoare a dreptului financiar; ele ar trebui, în principiu, să fie concepute astfel încât să servească nu numai acumulării de fonduri în fonduri de fonduri și redistribuirii acestora, ci și să promoveze dezvoltarea economiei și proceselor sociale în stat. Reglementările financiare și juridice diferite poartă sarcini diferite. Astfel, normele de drept bugetar, care reglementează raporturile privind acumularea de fonduri în buget, adoptarea bugetului și execuția acestuia, poartă în primul rând o povară distributivă.

Efectuând lucrările de întocmire a bugetului, adoptarea și executarea acestuia pe baza normelor legale, statul menține un control constant în ruble asupra tuturor domeniilor de activitate atât în ​​economie, cât și în procesele sociale. Plățile nu sunt primite în sistemul bugetar și, prin urmare, industria și comerțul nu funcționează bine. Nu sunt suficiente venituri în buget - nu se plătesc alocații pentru sfera socială; de exemplu, nu există salariu - nu ajung plăți la buget pentru impozitul personal; cererea în comerț este redusă, prin urmare alte plăți nu sunt primite. Astfel, normele dreptului financiar reglementează activitățile financiare în așa fel încât statul implementează și manifestă constant legături directe și inverse cu ajutorul banilor și, în același timp, control financiar global - control ruble, precum și monitorizare financiară.

Dreptul financiar are și o funcție stimulativă. Astfel, principalele venituri bugetare sunt impozitele, acestea servesc în primul rând la redistribuirea profiturilor persoanelor juridice și persoanelor fizice către sistemul bugetar și fondurile extrabugetare. Totuși, norma fiscală trebuie întocmită astfel încât, pe de o parte, să reglementeze redistribuirea resurselor financiare ale statului, iar pe de altă parte, să stimuleze dezvoltarea producției; pentru ca contribuabilul să poată, fără prea mult prejudiciu pentru sine, să dea statului cota stabilită de legea fiscală, iar apoi să înceapă să lucreze profitabil, primind venituri suficiente și, printre altele, să facă investiții din resursele sale în extinderea producției sale.

În consecință, legiuitorul și oamenii legii, atunci când lucrează cu normele dreptului financiar, ar trebui să țină cont de toate cele trei funcții inerente acestora.

• Drept administrativ ca ramură a dreptului
• Administrație Publică și Drept Administrativ
  • Despre conceptul de administrație publică
  • Puterea executivă și administrația publică
  • Mecanismul administrației publice
• Subiectul și metoda dreptului administrativ
  • Relatii publice reglementate de dreptul administrativ
  • Mod de reglementare administrativă și juridică
  • Funcțiile de bază ale dreptului administrativ
  • Principiile dreptului administrativ
  • Dreptul administrativ în sistem legea rusă
• Norme juridice administrative
  • Conceptul și caracteristicile normelor juridice administrative
  • Structura normelor juridice administrative
  • Tipuri de norme juridice administrative
  • Izvoarele dreptului administrativ
• Raporturi juridice administrative
  • Conceptul și principalele trăsături ale raporturilor juridice administrative
  • Condiții prealabile pentru apariția raporturilor juridice administrative
  • Tipuri de raporturi juridice administrative
• Subiecte de drept administrativ. Prevederi generale
• Concept și tipuri de subiecte de drept administrativ
• Persoanele fizice
  • Conceptul și bazele administrative statut juridic cetățeni ai Federației Ruse
  • Tipuri și structura statutului administrativ și juridic al unui cetățean al Federației Ruse
  • Drepturile și responsabilitățile cetățenilor în domeniul administrației publice
  • Dreptul cetățenilor Federației Ruse de a organiza evenimente publice
  • Garanții de bază ale drepturilor cetățenilor
  • Apeluri din partea cetățenilor Federației Ruse
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor
• Autoritatile executive
  • Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive
  • Conceptul și statutul juridic al autorităților executive
  • Tipuri de autorități executive
  • Concept, principii de construcție și legături ale sistemului autorităților executive
  • Guvernul Federației Ruse
  • Ministerele și alte autorități executive federale
  • Organele teritoriale ale autorităților executive federale
  • Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
  • Cu privire la problema servicii publice ca funcţii ale autorităţilor executive
• Guvernele locale
• Funcționarii publici
  • Concept serviciu public
  • Posturi de serviciu public
  • Sistemul serviciului public
  • Principii de bază de construcție și funcționare a sistemului de servicii publice
  • Temeiul juridic al serviciului public
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Fundamentele administrative statut juridic functionarii publici
  • Fundamentele reglementării administrative și juridice a intrării în serviciul public, trecerea și încetarea acesteia
  • Stimulente pentru activitățile funcționarilor publici
  • Despre serviciul municipal și angajații acestuia
• Fundamentele serviciului public de stat
  • Conceptul, principiile și principalele tipuri și temeiul juridic al funcției publice
  • Funcții publice
  • Conceptul și tipurile de funcționari publici
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al funcționarilor publici
  • Intrarea în serviciul public de stat
  • Trecerea serviciului public
  • Stimulente ale serviciului public
  • Raspunderea disciplinara a functionarilor publici de stat
• Fundamentele aplicării legii
  • DESPRE temei legal serviciul de aplicare a legii
  • Conceptul și principiile serviciului de aplicare a legii
  • Funcții de aplicare a legii
  • Fundamentele statutului juridic al ofițerilor de drept
    • Restricții și interdicții în serviciul de aplicare a legii
  • Intrarea în serviciul de drept și completarea acesteia
    • Trecerea serviciului de aplicare a legii
  • Încetarea serviciului în organele de drept
  • Răspunderea disciplinară a organelor de drept
• Bazele serviciul militar
  • Conceptul de serviciu militar și principiile sale
  • Poziții militare: concept și tipuri
  • Fundamente ale statutului juridic și tipurilor de personal militar
  • Serviciul militar
  • Demiterea din serviciul militar
  • Bazele răspunderii disciplinare pentru personalul militar
• Întreprinderi, instituții și organizații
  • Concept și tipuri de întreprinderi, instituții
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al întreprinderilor și instituțiilor
  • Societăţile de stat ca subiecte de drept administrativ
  • Caracteristicile statutului administrativ și juridic al întreprinderilor corporative nestatale
  • Crearea, reorganizarea si lichidarea intreprinderilor si institutiilor
  • Garanții administrative și juridice de independență a întreprinderilor și instituțiilor
  • Fonduri
• Asociații publice și religioase
  • Conceptul și tipurile de asociații obștești
  • Fundamentele statutului administrativ și juridic al asociațiilor obștești
  • Temeiul legislativ al statutului juridic al asociațiilor religioase
• Formele și metodele administrative și juridice de activitate ale autorităților executive și ale autorităților locale
• Formele de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și baza clasificării formelor de activitate ale autorităților executive
  • Actele juridice ale organelor de conducere: concept și semnificație juridică
  • Clasificarea actelor juridice ale organelor de conducere
  • Condiții de legalitate și eficacitate a actelor juridice ale organelor de conducere
  • Publicarea, intrarea în vigoare și efectele actelor juridice de gestiune
  • Efectul actului juridic de gestiune
  • Pierderea forței actelor juridice de gestiune
  • Contestarea actelor juridice de reglementare în instanțele de jurisdicție generală
  • Acord administrativ
• Metodele de activitate ale autorităților executive
  • Conceptul și tipurile de metode de activitate ale autorităților executive
  • Coerciția administrativă: concept și tipuri
• Responsabilitatea conform dreptului administrativ
• • Conceptul și principalele caracteristici ale răspunderii administrative
  • Temeiul legislativ al răspunderii administrative
  • Abatere administrativa
  • Scutirea de răspundere administrativă
  • Limitarea răspunderii administrative
  • Conceptul și tipurile de sancțiuni administrative
  • Impunerea pedepsei administrative
  • Responsabilitatea administrativă a unei persoane juridice
• Responsabilitate disciplinară
• Responsabilitate financiară
• Probleme ale activităților de procedură administrativă
• Procesul administrativ: concept, structură
• Proceduri în cazurile de abateri administrative
  • Bazele procedurilor administrative
  • Participanții la proceduri administrative
  • Probe în procedurile privind contravenția administrativă
  • Măsuri pentru asigurarea procedurilor administrative
  • Inițierea unui dosar administrativ
  • Examinarea unui caz administrativ
  • Revizuirea hotărârilor și deciziilor
  • Executarea deciziilor administrative
• Procedura disciplinara
• Cu privire la procedurile privind plângerile cetățenilor în autoritățile executive
• Drept administrativ și legalitate în management
• Legalitatea în guvernare
  • Legalitate, disciplină, oportunitate
  • Conceptul și sistemul modalităților de asigurare a legalității și disciplinei în management
• Modalități de asigurare a legitimității disciplinei în management
  • Puterile de control ale președintelui Federației Ruse
  • Controlul autorităților legislative (reprezentative).
  • Controlul autorităților executive
  • Supraveghere administrativă
  • Autoritățile judiciare și legalitatea în guvernare
  • Supravegherea generală a parchetului

Abatere administrativa

Temeiul răspunderii administrative este o infracțiune administrativă.

În legislație, conceptul de infracțiune administrativă a fost formulat pentru prima dată în Fundamentele legislației URSSşi republici unionale din 23 octombrie 1980. Cu lămuriri, a fost reprodus în Codul contravenţiilor administrative al RSFSR. Potrivit art. 10 abatere administrativă (contravenție) este o acțiune sau inacțiune ilegală, vinovă (intenționată sau neglijentă), pentru care legislația prevede răspunderea administrativă, care încalcă ordinea publică sau statul, proprietatea socialistă, drepturile și libertățile cetățenilor, ordinea stabilită. a guvernului. Răspunderea administrativă intervine dacă infracțiunea prin natura sa nu atrage după sine, în conformitate cu legislația în vigoare raspunderea penala.

În Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, conceptul de infracțiune administrativă este definit, în primul rând, fără a specifica obiectele încălcării, în al doilea rând, în legătură cu persoanele fizice și juridice și, în al treilea rând, fără a indica relația dintre administrativ și penal. răspundere. Potrivit art. 2.1 o infracțiune administrativă este o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice pentru care răspunderea administrativă este stabilită de Cod sau de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

Acest concept acoperă trăsăturile constitutive ale unei infracțiuni administrative. Sunt:

1. antisocialitate;
2. nelegalitate;
3. vinovăţie;
4. Pedepsirea faptei.

Punctul de plecare în caracterizarea acestor caracteristici este conceptul "act". Acesta este un act de comportament volitiv. Conține două aspecte ale comportamentului: acțiune sau inacțiune. Acțiunea este o neîndeplinire activă a unei obligații, o cerință legală, precum și o încălcare a unei interdicții (de exemplu, încălcarea regulilor de vânătoare, nerespectarea unei cereri legale a unui ofițer de poliție de a opri un vehicul).

Inacțiunea este o neîndeplinire pasivă a unei obligații (de exemplu, neîndeplinirea de către cetățeni a obligațiilor de înregistrare militară). Adesea, aceleași îndatoriri pot fi încălcate atât prin acțiune, cât și prin inacțiune (de exemplu, încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă).

În ceea ce privește semnificația sa socială, actul este antisocial, dăunând intereselor cetățenilor, societății și statului. Caracterul antisocial este evidențiat de obiectivele legislației privind contravențiile administrative, iar acest lucru se manifestă în nelegalitatea acestui tip de infracțiuni. Care act în cadrul instituției răspunderii administrative este antisocial este stabilit de lege. În consecință, nu orice act antisocial este legat de conținutul semnelor unei contravenții administrative.

Nelegalitate constă în săvârşirea unei fapte care încalcă legea. Aceste norme pot aparține nu numai administrativ, ci și unui număr de alte ramuri de drept. Este important ca respectarea standardelor relevante să fie protejată prin măsuri administrative. Acestea, pe lângă cele administrative, pot include norme constituționale, financiare, civile, muncii și alte ramuri de drept. Da, când călătorii fără bilet contractul de transport nu este îndeplinit în caz de evaziune fiscală - normele dreptului financiar. O faptă care nu este ilegală nu poate constitui contravenție administrativă și atrage răspundere administrativă.

Vinovația pentru fapta unui individ înseamnă că el comisă intenționat sau din neglijență. O persoană juridică este găsită vinovată de săvârșirea unei infracțiuni administrative dacă se stabilește că a avut posibilitatea de a respecta regulile și normele pentru încălcarea cărora Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația prevede răspunderea administrativă, însă această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de el pentru a le respecta. Prezența vinovăției este un semn obligatoriu al unei contravenții administrative. absența vinovăției exclude recunoașterea unei fapte ca infracțiune administrativă, inclusiv atunci când aceasta este formal ilegală. De exemplu, un cetățean nebun încalcă regulile stabilite pentru pietoni.

Responsabilitate administrativă căci fapta se referă și la semnele necondiționate ale unei contravenții administrative. Ele recunosc doar acele acte pentru care legislația prevede răspunderea administrativă.

Pe de o parte, o infracțiune administrativă constituie temeiul răspunderii administrative, pe de altă parte, o astfel de răspundere este un semn al unei infracțiuni administrative care determină natura juridică a acesteia; De regula generala Infracțiunile administrative sunt formale și constau în însuși faptul de comportament ilegal. Dar există și materiale care presupun, pe lângă ilegalitate, și consecințe reale negative. În cazurile stabilite de lege, pentru a recunoaște o faptă ca contravenție, este necesar prezența cauzalitățiiîntre un act și consecințele negative ale acestuia sub formă de vătămare a sănătății, proprietății, mediului etc.

De exemplu, compozițiile materiale constituie infracțiuni care presupun aducerea unor vătămări minore sănătății victimei (articolul 12.24 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), interferând cu circulația vehiculelor (articolul 12.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Federația Rusă), apariția unui incendiu fără a provoca vătămări grave sau moderate sănătății umane sau fără apariția altor consecințe grave (articolul 20.4 partea 3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Semnele unei infracțiuni administrative ar trebui să fie distinse de componența sa juridică. Înțelegerea acestei probleme nu este atât teoretică, cât practică. Dacă toate semnele sunt prezente, nu poate exista corpus delicti al unei contravenții administrative, ceea ce exclude legalitatea tragerii la răspundere administrativă. De exemplu, o încălcare a regulilor de circulație de către o persoană sub 16 ani poate conține toate semnele unei contravenții administrative, dar această persoană nu este supusă răspunderii administrative, deoarece nu conține elementele unei contravenții administrative, deoarece subiecții sunt persoanele care au împlinit vârsta de contravenție de 16 ani.

Înțelegerea compoziției unei infracțiuni administrative este necesară pentru a distinge infracțiunile administrative de infracțiunile conexe (parțial coincidente). În legislație, delimitarea acestora se realizează tocmai după criteriile legale ale elementelor componenței lor.

Legislația nu conține noțiunea de contravenție, dar conținutul ei fundamentează legalitatea și esența unui astfel de concept. Componența unei infracțiuni administrative este un ansamblu de semne (elemente) stabilite prin acte juridice de reglementare, a căror prezență poate atrage răspunderea administrativă.

Semnele (elementele) unei abateri administrative sunt: ​​obiect, latura obiectivă, subiect, latura subiectivă.

Obiect sunt relaţii sociale reglementate prin norme legale şi ocrotite prin măsuri administrative. De fapt, obiectul sunt norme specifice, reglementări, cerințe legale și interdicții. Aceasta înseamnă că formele de expresie ale obiectelor specifice pot fi diferite. De exemplu, huliganismul mărunt constă într-un atac la adresa ordinii publice, dar poate fi exprimat în comiterea de acțiuni lista de mostre care sunt date în formularea conceptului de „huliganism mic” prevăzut în lege. Mai mult, legea nu stabilește direct o interdicție a săvârșirii acestora, ci o face prin stabilirea răspunderii administrative pentru faptă.

Partea obiectivă constă într-o acţiune sau inacţiune interzisă de dreptul administrativ. După cum sa menționat deja, o acțiune sau o inacțiune poate încălca anumite relații sociale reglementate de multe ramuri de drept (civil, muncii, financiar etc.). În multe cazuri, legiuitorul face ca prezența unei laturi obiective a unei infracțiuni administrative să depindă de momentul, locul, metoda, natura faptei, consecințele dăunătoare ale acesteia, săvârșirea unei fapte ilicite în trecut și natura sa sistematică. Conținutul laturii obiective poate include natura acțiunii sau inacțiunii - repetare, încălcare repetată, continuă.

Legislația privind contravențiile administrative fixează în mod direct tocmai aceste elemente ale conținutului laturii obiective a unei infracțiuni administrative.

Repetarea aceleiași acțiuni sau inacțiuni servește ca o condiție indispensabilă pentru recunoașterea acesteia ca latură obiectivă a unei infracțiuni administrative. Lipsa de omogenitate exclude posibilitatea unei astfel de caracteristici.

Repetiția conform legislației privind contravențiile administrative înseamnă săvârșirea de către aceeași persoană în cursul unui an a unei infracțiuni similare pentru care a fost deja supusă pedepsei administrative. Repetiția servește ca o circumstanță agravantă a răspunderii pentru o infracțiune administrativă. Repetiția trebuie să fie diferențiată de o infracțiune repetă, care este clasificată ca o singură infracțiune, mai degrabă decât mai multe.

Continuarea este o acțiune sau inacțiune asociată cu neîndeplinirea ulterioară pe termen lung a obligațiilor atribuite făptuitorului de lege, sub amenințarea răspunderii administrative. O infracțiune administrativă continuă este o singură infracțiune, indiferent de durata acțiunii sau inacțiunii.

O infracțiune administrativă continuă trebuie să fie distinsă de una continuată, ceea ce înseamnă săvârșirea de către aceeași persoană a mai multor infracțiuni identice, pentru fiecare dintre acestea fiind supusă răspunderii administrative. De exemplu, poate fi o încălcare a regulilor de întreținere și reparare a clădirilor rezidențiale, dacă este comisă în mod repetat.

Subiecte Se recunoaște contravenție administrativă: a) persoane fizice; b) persoane juridice.

Printre persoane fizice se numără: a) cetățeni ai Federației Ruse și b) cetățeni străini și apatrizi. Printre cetățenii Federației Ruse, există categorii foarte diverse de persoane recunoscute ca subiecte a unei infracțiuni administrative, ținând cont de particularitățile statutului lor juridic, a funcțiilor profesionale și sociale îndeplinite și a stării de sănătate.

Prima grupă include funcționarii, șoferii de vehicule etc. Astfel, funcționarii sunt supuși răspunderii administrative dacă comit infracțiuni administrative în legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestora. atributii oficiale. În același timp, funcționarii sunt supuși răspunderii administrative nu numai pentru propriile acțiuni sau inacțiuni, ci și pentru angajații subordonați care încalcă regulile relevante. Aceștia sunt trași la răspundere pentru alte infracțiuni administrative în mod general.

Al doilea grup include persoanele care răspund de abateri administrative în principal în conformitate cu statutele disciplinare, prevederile speciale privind disciplină, actele juridice care reglementează serviciul public în anumite organisme și în cazurile prevăzute direct de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse - administrativ. responsabilitate generală (personal militar, angajați ai organelor de afaceri interne etc.). Sancțiuni administrative sub formă de arest administrativ, și sergenților, maiștrilor, soldaților și marinarilor care servesc în serviciul militar, de asemenea, sub forma unei amenzi administrative (a se vedea articolul 2.5, 3.5 Partea 6, Articolul 3.9 Partea 2). Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în general, stabilește că persoanele sănătoase la minte care au împlinit vârsta de 16 ani în momentul comiterii unei infracțiuni administrative sunt supuse răspunderii administrative (articolele 2.3, 2.8).

ÎN prevederi generale Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu distinge cetățenii Federației Ruse într-un grup separat de subiecte de responsabilitate administrativă, dar acest lucru se face în articolele părții sale speciale.

De asemenea, nu există conceptul de subiect al unei contravenții administrative. Legea presupune necesitatea unor diferențe între subiecții răspunderii administrative și contravenții administrative. Subiectul unei infracțiuni administrative nu este întotdeauna supus răspunderii administrative. De exemplu, personalul militar pentru astfel de infracțiuni, de regulă, va fi supus răspunderii disciplinare și nu administrative. În consecință, cercul subiecților unei infracțiuni administrative și cercul subiecților răspunderii administrative nu coincid.

Conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, persoanele juridice sunt supuse răspunderii administrative pentru comiterea de infracțiuni administrative în cazurile prevăzute de Codul de infracțiuni administrative și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

În cazurile în care articolele din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu indică faptul că normele stabilite prin aceste articole se aplică numai unei persoane fizice sau numai unei persoane juridice, aceste norme se aplică atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice, cu excepția cazurilor unde, în sensul acestor norme, se aplică și acestea pot fi aplicate numai unei persoane fizice (de exemplu, părăsirea neautorizată a locului de executare a unei arestări administrative etc.).

Impunerea unei sancțiuni administrative unei persoane juridice nu scutește o persoană vinovată de răspunderea administrativă pentru o anumită infracțiune, la fel cum aducerea unei persoane la răspundere administrativă sau penală nu exonerează o persoană juridică de răspunderea administrativă pentru o anumită infracțiune.

Cetăţenii străini, apatrizii şi persoanele juridice străine sunt supuşi răspunderii administrative în mod general pentru infracţiunile administrative comise) pe teritoriul Federaţiei Ruse; b) platforma continentală; c) în zona economică exclusivă a Federației Ruse în cazurile prevăzute în partea 2 a art. 8.16. Artă. 8.17-8.20, partea 2 art. 19.4 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. De exemplu, pentru nerespectarea de către căpitanul unei nave angajate în extracția (pescuitul) resurselor biologice (vii) acvatice cu obligațiile prevăzute de legislația Federației Ruse de a menține un jurnal de pescuit, precum și pentru introducerea distorsionate. informații în ea; nerespectarea cerințelor legale ale unui funcționar al organismului de protecție a platoului continental al Federației Ruse sau al organismului de protecție al zonei economice exclusive a Federației Ruse de a opri nava etc.

Cu toate acestea, după cum s-a menționat deja, numai cetățenii străini și apatrizii sunt recunoscuți ca subiecți ai anumitor infracțiuni administrative, de exemplu, încălcări ale regimului de ședere pe teritoriul Federației Ruse.

Latura subiectivă infracțiune administrativă - atitudinea mentală a unui subiect (individ) față de o acțiune sau inacțiune ilegală și consecințele acesteia. Poate fi exprimat sub formă de intenție sau neglijență. Persoana care a săvârșit o faptă sau inacțiune ilegală, în formele specificate, în prezența altor elemente ale infracțiunii, este găsită vinovată de săvârșirea acesteia. Vinovația ca semn obligatoriu al unei infracțiuni administrative este prevăzută la art. 2.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Cu alte cuvinte, aceasta înseamnă și că vinovăția este atitudinea mentală a unei persoane față de acțiunea sau inacțiunea ilegală pe care a comis-o și posibilele consecințe ale acesteia. Prin urmare, vinovăția se poate manifesta sub formă de intenție și neglijență.

Acțiunea sau inacțiunea intenționată înseamnă că persoana care a săvârșit-o era conștientă de caracterul ilegal al acțiunii sau inacțiunii sale, a prevăzut consecințele dăunătoare ale acesteia și a dorit apariția unor astfel de consecințe sau le-a permis în mod conștient sau le-a fost indiferentă.

O infracțiune administrativă neglijentă are loc dacă persoana care a săvârșit-o a prevăzut posibilitatea unor consecințe dăunătoare ale acțiunii sau inacțiunii sale. dar fără temeiuri suficiente, contează cu aroganță să le previn, sau nu am prevăzut posibilitatea unor astfel de consecințe, deși ar fi trebuit și aș fi putut să le prevăd (articolul 2.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

În partea specială a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, cel mai adesea nu este indicată forma vinovăției. De obicei, majoritatea dintre ele pot fi comise sub orice formă. Formularea unui număr de infracțiuni sugerează că poate fi săvârșită doar sub formă de intenție (huliganism mic, furt mic etc.): în cazuri rare, forma vinovăției este indicată în textele articolelor din Codul administrativ. Infracțiuni ale Federației Ruse, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc responsabilitatea pentru anumite infracțiuni administrative.

Alături de semnele obligatorii ale laturii subiective, care sunt intenția și neglijența, pot exista și unele opționale. Acestea din urmă sunt recunoscute ca motiv și scop, deoarece sunt indicate în unele compoziții, dar nu și în altele. În primul caz, acestea sunt semne calificative ale unei infracțiuni, de exemplu. o acțiune sau inacțiune este recunoscută drept contravenție dacă a fost săvârșită din motive și scopuri direct specificate de lege. Caracteristicile vinovăției unei persoane fizice ca subiect al unei infracțiuni administrative nu pot fi aplicate unei persoane juridice ca subiect special de drept. Deoarece capacitatea juridică a unei persoane juridice este exercitată de funcționarii ei autorizați (uneori - participanți), iar activitățile efective sunt desfășurate de angajații săi, atunci în cele din urmă putem vorbi despre vinovăția unei persoane juridice în raport cu aceștia. În primul rând, vinovăția unei persoane juridice poate fi exprimată în acțiunile unui funcționar (participant), ale cărui acțiuni sunt recunoscute de lege ca acțiuni ale persoanei juridice înseși, iar în al doilea rând, în activitățile altor persoane care conduc la un rezultat în fapt. care este ilegal pentru persoana juridică. După cum sa menționat deja, conceptul de vinovăție a unei persoane juridice este dezvăluit în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (clauza 2 a articolului 2.1).

Doar dacă există o abatere administrativă, persoana care a săvârșit-o poate fi adusă la răspundere administrativă. Tipuri specifice infracțiunile administrative, pe lângă sistematizarea lor generală în partea specială a Codului contravențiilor administrative al Federației Ruse, în funcție de obiectele încălcării, zonele săvârșirii lor pot fi, de asemenea, grupate în funcție de natura dispozițiilor materiale. norme privind contravențiile administrative, în funcție de subiecții, tipurile de pedepse pentru săvârșirea contravențiilor administrative și alte temeiuri.

În funcție de dispoziția normelor cuprinse în articolele (părțile lor) din partea specială a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse și legile entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc răspunderea pentru infracțiunile administrative, ca în dreptul penal , se împart în norme cu a) simple (art. 5.44, art. U .2 pct. 1, art. 18, 12.9 pct. 1, 13.2 etc.), b) descriptive (art. 8.20, 15.10, 14.9, 14.12, 17.4 etc.), referință (Art. 6.10 clauza 2, 8.31 clauza 3, 18.1 clauza 2 etc.), c) într-o dispoziție generală (Articolul 5.27, Clauza 12, 12.28 etc.). Articolele specifice pot conține norme care diferă prin natura dispozițiilor lor. Adesea, articolele denumite articole generale care stabilesc răspunderea pentru încălcarea regulilor, ordinii și legislației conțin de fapt norme cu dispoziții simple sau descriptive.

Regulile și sistemele de norme corespunzătoare dispozițiilor generale, pentru încălcarea cărora este prevăzută răspunderea administrativă, sunt cuprinse atât în ​​legi, cât și în statute, cel mai adesea emise în temeiul legilor. În legi, limbajul care indică acest lucru este destul de comun. că încălcarea atrage, în special, răspundere administrativă în conformitate cu legislația în vigoare.

Deși răspunderea pentru contravenții administrative este stabilită prin lege, conținutul juridic al temeiului acesteia, i.e. contravențiilor administrative, se formulează și prin acte normative ale autorităților executive, emise în conformitate cu competența acestora. Un exemplu clar în acest sens este Regulile de circulație.

Pe subiect se identifică infracțiunile cărora subiecții sunt: ​​cetățeni, funcționari, persoane juridice (articolele 6.3, 6.4, 6.5, 14.1 etc.); funcționari și persoane juridice (articolul 13.12, alineatele 3 și 4, articolul 14.8 etc.); persoane juridice (articolul 14.17, alineatele 1 și 4, 14.24, alineatul 3 etc.); cetățeni și persoane juridice (articolul 7.28, 12.35 etc.); cetățeni și funcționari (articolul 15.6, partea 19.1, 20.5 etc.); oficiali (articolul 7.16, 12.31, 12.32 etc.); cetățeni (articolele 19.16, 20.1, 21.5 etc.).

În funcție de tipurile de pedepse, se disting contravenții administrative, pentru care sunt prevăzute doar pedepse de bază, marea majoritate a acestora; sancțiunile principale și suplimentare (articolele 5.19, 6.14, 7.15, 19.23, 20.3, 20.4 etc.); pedepsele principale ca pedepse alternative (articolele 9.3, 14.22). Pedepsele de bază și suplimentare nu sunt prevăzute ca alternative. Fiecare dintre tipurile lor este prevăzută pentru o anumită infracțiune și poate fi aplicată ca suplimentar sau obligatoriu față de cea principală (articolul 20, părțile 3 și 9) sau la discreția entității autorizate să o aplice pentru o anumită infracțiune administrativă (articolul 12.5, 18.10 Părțile 2, 18.P,20.8).

Un avertisment este de obicei stabilit ca principală pedeapsă, o alternativă amendă administrativă pentru unele abateri administrative. În alte cazuri, un avertisment nu poate înlocui o amendă administrativă.

Amenda administrativă este o pedeapsă universală prevăzută pentru toate abaterile administrative. Ca atare, nu poate fi acceptat ca un criteriu independent de clasificare a contravențiilor administrative.

Arestarea administrativă, privarea de drepturi speciale, descalificarea, suspendarea administrativă a activităților implică restricții semnificative ale drepturilor cetățeanului. Prin urmare, acestea sunt prevăzute pentru un număr mic dintre cele mai grave infracțiuni administrative și sunt numiți de un judecător. În teorie și în practică, la identificarea și esența calificării infracțiunilor, se pune adesea întrebarea cu privire la relația acesteia cu o infracțiune, o abatere disciplinară.

În literatura de specialitate s-au exprimat diferite opinii cu privire la esența socio-juridică a unei infracțiuni administrative: a) acestea din urmă sunt periculoase din punct de vedere social, dar prin natura lor mai puțin periculoase din punct de vedere social decât infracțiunile; b) dăunătoare pentru societate, dar nu periculoasă din punct de vedere social; c) unele infracțiuni administrative sunt periculoase din punct de vedere social, altele sunt dăunătoare, dar nu periculoase din punct de vedere social.

Legislația fundamentală a URSS și a republicilor unionale și, după acestea, Codul RSFSR, Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative, nu conțin niciun indiciu de pericol public. În consecință, din punct de vedere formal, infracțiunile administrative sunt ilegale și nu prezintă pericol public.

În esență, infracțiunile administrative, ca și infracțiunile, sunt periculoase din punct de vedere social, diferă doar în gradul unui astfel de pericol.

În primul rând, ambele tipuri de infracțiuni au adesea un obiect comun de atac 1 De exemplu, răspunderea administrativă pentru plasarea publică, publicitatea sub masca titlurilor de documente care atestă obligații monetare și de altă natură (articolul 15.24 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) apare dacă aceste acțiuni nu conțin o infracțiune.; în al doilea rând, pericolul social este determinat nu de natura unei singure infracțiuni, ci de prevalența lor, „masivitatea” în al treilea rând, pericolul social se manifestă în însăși ilegalitatea lor; în al patrulea rând, pericolul social se exprimă în nocivitatea infracțiunilor.

Prin urmare, opoziția dintre pericolul social și nocivitate este nefondată. În Codul Penal al Federației Ruse, pericolul public este redus în mod rezonabil la cauzarea unui prejudiciu și crearea unei amenințări de vătămare a unui individ, a societății sau a statului (a se vedea articolul 14). În al cincilea rând, procesul de dezincriminare și incriminare a acelorași infracțiuni este în desfășurare constantă, ceea ce confirmă omogenitatea socială fundamentală a infracțiunilor relevante; în al șaselea rând, dacă infracțiunile administrative nu sunt periculoase din punct de vedere social, atunci este justificată represiunea de stat pentru săvârșirea lor? în al șaptelea rând, unele infracțiuni administrative prevăd pedepse mai severe decât multe infracțiuni; al optulea, gradul de pericol public stă la baza distincției dintre infracțiuni și infracțiuni administrative în general (similare în exterior), infracțiuni suprapuse și infracțiuni administrative în special.

O întrebare specială se referă la criteriile legale de delimitare a infracțiunilor și a infracțiunilor administrative aparent similare.

Astfel de criterii juridice sunt cuprinse în legislația penală și administrativă și se pot referi la obiectul, latura obiectivă, subiectul și latura subiectivă a infracțiunilor relevante. De exemplu, legea stabilește că subiectul unor infracțiuni este o persoană care a împlinit vârsta de 14 ani; abatere administrativă - numai persoane peste 16 ani; Încălcarea regulilor de circulație sau a regulilor de funcționare a unui vehicul, având ca rezultat vătămare minoră a sănătății victimei, constituie infracțiune administrativă, iar aceleași acțiuni, care au ca rezultat aducerea unui prejudiciu grav sănătății umane, constituie infracțiune. Prin urmare, pentru a determina natura infracțiunii, natura sa juridică, o amănunțită analiză comparativă prevederi ale legislaţiei care stabilesc răspunderea pentru săvârşirea acestora.

O abatere administrativă diferă de o abatere disciplinară prin aceea că aceasta din urmă, ca regulă generală, este mediată de relațiile de muncă, guvern și servicii. Adesea, încălcarea obligațiilor de muncă și a obligațiilor oficiale este simultan recunoscută ca o infracțiune administrativă. Astfel de infracțiuni sunt denumite în literatură „abateri administrative și disciplinare (simps).” Subiecții lor nu sunt cetățeni, ci persoane cărora li se încredințează îndeplinirea anumitor funcții de muncă și oficiale.

Legislația și literatura de specialitate vorbesc adesea despre încălcări ale legislației fiscale, de mediu și de altă natură și infracțiuni corespunzătoare acestora - fiscală, de mediu etc. ca motive de răspundere (de exemplu, de mediu etc.). Cu toate acestea, în astfel de cazuri, sunt permise inexactități semnificative. În primul rând, atunci când vorbim de o încălcare a uneia sau aceleia legislații, ne referim la o încălcare doar a unor norme care reglementează fie relații omogene, fie într-un anumit domeniu. Conceptul de „încălcare” este folosit ca unul generic, acoperind infracțiunile care stau la baza diverse tipuri răspundere juridică - penală, administrativă, civilă, disciplinară. În consecință, prin natura lor juridică, încălcările legii pot fi, respectiv, penale, administrative etc. Și asta înseamnă că din punct de vedere juridic nu există temei pentru a face distincția de mediu, fiscală etc. responsabilitate.

Abatere administrativa - o acțiune sau inacțiune ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice pentru care răspunderea administrativă este stabilită de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative. (Articolul 2.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse)

Semne:

1.Antisocialitate

2.Ilegalitate

3. Vina

4. Pedepsire

Antisocial b presupune existența unei liste de valori sociale stabilite legal, care sunt protejate de Codul contravențiilor administrative (enumerate la articolul 1.2 din Codul contravențiilor administrative).

Nelegalitate b- semn secundar. Într-un sens obiectiv, există o interdicție legislativă directă sub amenințarea pedepsei administrative. Nelegalitatea înseamnă că săvârșirea acestui act a încălcat în mod necesar regulile de drept.

Vinovăţie fapta presupune că a fost săvârșită în prezența vinovăției. Tragerea la răspundere administrativă este inadmisibilă până când nu s-a dovedit vinovăția celui care a săvârșit contravenția administrativă.

Forme de vinovăție - intenție și neglijență (articolul 2.2 din Codul administrativ).

Vina unui individ. Forme de vinovăție:

1. Intenție - persoana care a săvârșit o abatere administrativă cunoștea caracterul ilicit al acțiunii sale (inacțiunii), prevedea consecințele dăunătoare ale acesteia și dorea producerea unor astfel de consecințe sau le-a permis în mod conștient sau le-a fost indiferentă.

2. Neglijență - o persoană care a săvârșit o abatere administrativă a prevăzut posibilitatea apariției unor consecințe dăunătoare ale acțiunii sale (inacțiunii), dar fără motive suficiente, a contat cu aroganță să prevină astfel de consecințe sau nu a prevăzut posibilitatea unor astfel de consecințe, deși ar fi trebuit să aibă și le-ar fi putut prevedea.

Culpa unei persoane juridice. O entitate juridică este găsită vinovată de săvârșirea unei infracțiuni administrative dacă se stabilește că a avut posibilitatea de a respecta regulile și normele pentru încălcarea cărora Codul de infracțiuni administrative sau legile unei entități constitutive a Federației Ruse prevede aplicarea administrativă. răspundere, dar această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de ea pentru a le respecta.

Pedepsirea – Dacă o persoană a săvârșit o faptă care are caracteristicile menționate anterior, aceasta trebuie să fie pedepsită. Răspunderea administrativă trebuie stabilită pentru săvârșirea unei contravenții administrative.

Compoziția unei contravenții administrative – un set de caracteristici semnificative din punct de vedere juridic necesare și suficiente pentru a califica infracțiunea în conformitate cu articolul sau partea relevantă articolele din Codul contravențiilor administrativeși Federația Rusă sau legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

Corpus delicti al unei infracțiuni administrative constituie temeiul răspunderii administrative.

Semne ale compoziției:

Obligatoriu: vinuri

Opțional: scop (dar poate fi și obligatoriu în proiectarea oricărei compoziții)

Elemente compoziție (4):

2) latura obiectivă

3) subiect

4) latura subiectivă.

Numai dacă sunt prezente toate elementele unei contravenții administrative poate fi adusă la răspundere administrativă persoana care a săvârșit-o.

Obiect – Acestea sunt relații sociale reglementate prin norme legale și protejate prin măsuri administrative.

Tipuri de obiecte ale contravenției administrative: 1) obiect general (totalitatea tuturor relațiilor sociale care apar în sfera administrației publice, reglementate prin standarde drept administrativ și protejat de normele răspunderii administrative); 2) obiect generic (un anumit cerc de relații sociale unilaterale (beneficii, valori), protejat de un singur set de măsuri administrative și juridice, constituind o parte integrantă și independentă a obiectului general); 3) obiect specific (un anumit grup de relații sociale care sunt ocrotite de norme juridice administrative, comune unui număr de infracțiuni de același tip); 4) obiect direct (relații sociale specifice ocrotite de normele juridice administrative, care sunt lezate prin această infracțiune); 5) un obiect suplimentar (relații sociale care sunt lezate printr-o infracțiune, dar nu acționează ca obiect principal al aplicării legii, ci îl completează); 6) obiect facultativ (relații sociale, care, în funcție de condițiile predominante, pot fi sau nu deteriorate). Partea obiectivă – un sistem de semne prevăzut de normele legale care caracterizează manifestarea exterioară a unei contravenții administrative.

Partea obiectivă include următoarele caracteristici obligatorii:

1.acțiune ilegală (sub formă de acțiune sau inacțiune)

2. consecinţe dăunătoare care s-au produs

3. relația cauză-efect între faptă și consecințele rezultate.

Un act ilegal este o acțiune sau inacțiune conștientă, volitivă care dăunează relațiilor sociale protejate.

O acțiune ilegală este un comportament social periculos, activ, conștient, volitiv al unui subiect care a cauzat prejudicii relațiilor sociale protejate.

Inacțiunea ilegală este comportamentul pasiv ilegal al unui subiect obligat să acționeze într-un anumit mod.

Consecințele dăunătoare din punct de vedere social sunt schimbări negative care apar (apar) în relațiile sociale ca urmare a unui act ilegal.

Compozitie: 1. formal 2.material

Compoziția formală nu prevede apariția unor consecințe vătămătoare; Cel mai frecvent.

Compoziția materialului include apariția inevitabilă a consecințelor dăunătoare.

O relație cauză-efect este o legătură obiectivă între un act social periculos și consecințele dăunătoare care apar, în care acest act determină apariția acestei consecințe.

Partea obiectivă include următoarele opționale semne(nu sunt inerente tuturor elementelor infracțiunilor administrative): timpul, locul, modalitatea, natura faptei, repetarea acesteia, răutatea etc.

Subiect – o persoană fizică sau juridică care a săvârșit o infracțiune administrativă. Persoana care a împlinit vârsta de 16 ani în momentul săvârșirii unei abateri administrative este supusă răspunderii administrative. Un individ care, la momentul săvârșirii acțiunilor ilegale (inacțiune) se afla într-o stare de nebunie, adică nu putea să-și dea seama de natura reală și ilegalitatea acțiunilor sale (inacțiune) sau să le gestioneze din cauza unei tulburări mintale cronice, psihice temporare; tulburare, demență sau altele, nu este supusă răspunderii administrative a stării mintale dureroase. Subiecții care au săvârșit o abatere administrativă se împart în:

1.general – orice persoană sănătoasă la minte care a împlinit vârsta de 16 ani

2.specială – subiecte cu caracteristici deosebite (funcționari, minori, cetățeni străini etc.

3. special - cadrele militare, persoanele cu grade speciale și alte persoane care sunt supuse unor reglementări disciplinare sau reglementări speciale de serviciu.

Persoana juridica Este recunoscută o organizație care are proprietăți separate în proprietate, management economic sau management operațional și este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu această proprietate, poate, în nume propriu, să dobândească și să exercite drepturi de proprietate și alte drepturi personale, care nu sunt de proprietate, să poarte responsabilități și să fie un reclamanta si parata in instanta. Latura subiectivă- aceasta este atitudinea psihică a subiectului (individului) care a săvârșit o infracțiune administrativă față de fapta ilicită și consecințele acesteia.

Un semn obligatoriu al laturii subiective este vinovăția. Vinovăţie- aceasta este atitudinea conștientă, volitivă a subiectului față de actul social periculos pe care l-a comis și față de consecințele rezultate, exprimate sub formă de intenție sau neglijență.

Caracteristici opționale ale părții subiective - scop, motiv (pot fi, de asemenea, obligatorii în proiectarea oricărei compoziții).

Ţintă- rezultatul urmărit la care se străduiește infractorul; consecințele dorite care ar trebui să apară ca urmare a săvârșirii unei contravenții administrative. Motiv- impulsul care îl împinge pe infractor la comiterea unei infracțiuni.

Necesitate urgentă

Nu este o infracțiune administrativă provocarea de către o persoană a vătămarii unor interese protejate legal într-o stare de extremă necesitate, adică pentru a elimina un pericol care amenință în mod direct personalitatea și drepturile unei anumite persoane sau ale altor persoane, precum și interesele protejate legal ale societății sau ale de stat, dacă acest pericol nu a putut fi eliminat prin alte mijloace și dacă prejudiciul cauzat este mai puțin semnificativ decât prejudiciul prevenit.

Posibilitatea de scutire de răspundere administrativă dacă contravenția administrativă este nesemnificativă

Dacă abaterea administrativă săvârșită este de importanță minoră, judecătorul, organul sau funcționarul autorizat să soluționeze cazul unei abateri administrative poate elibera de răspunderea administrativă persoana care a săvârșit abaterea administrativă și se poate limita la o remarcă orală.

Pentru a distinge o infracțiune de alte infracțiuni din practica juridică, se folosește construcția componenței juridice a unei infracțiuni, care reprezintă un ansamblu de necesare și suficiente, din punctul de vedere al legiuitorului, condiții sau elemente (și caracteristicile acestora) de un caracter obiectiv și subiectiv pentru calificarea unei fapte ilicite drept infracțiune și precizarea acesteia.

Sub abatere administrativă se înțelege ca un ansamblu de semne (elemente) stabilite prin lege, în prezența cărora un act antisocial poate atrage răspunderea administrativă. Componența juridică este singurul temei al răspunderii administrative a infractorului.

Elementele unei contravenții administrative sunt: obiect, latură obiectivă, subiect, latură subiectivă.

Obiectîncălcarea unei infracțiuni administrative este un ansamblu de relații sociale din domeniul administrației publice, reglementate de normele de drept administrativ și ocrotite prin măsuri de răspundere administrativă. Acest ansamblu de relații sociale este numit obiectul comun al invadării ilegale. În dreptul administrativ în în general obiectul se distinge în mod convențional:

1. Generic obiecte - un grup omogen de relații sociale care formează o parte integrală și independentă a obiectului general:

= pe sectorul de activitate socială, în care se dezvoltă relaţiile sociale, sunt identificate obiecte generice precum relaţiile din industrie, sfera socială, agricultură, transporturi, comunicaţii etc.

Fiecare abatere administrativă are specie, obiectul direct al încălcării, care este un grup specific de relații sociale comune unui număr de infracțiuni de același fel (de exemplu, obiectul specific al unei astfel de infracțiuni administrative precum „Încălcarea regulilor de circulație de către conducătorii de vehicule” prevăzută pentru conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse este siguranța rutieră).

2. Specie obiecte - ansamblu de relații sociale, izolate prin natura infracțiunii administrative și obiectul încălcării ilegale (siguranța rutieră în caz de încălcare a regulilor de circulație etc.), comune infracțiunilor de același fel.

3. Direct (principal) obiect - relații sociale specifice care sunt lezate prin infracțiune;

4 Suplimentar - relații sociale specifice care sunt lezate printr-o infracțiune, dar nu fac obiectul principal de protecție juridică de către stat;

5. Opțional - relaţiile sociale care pot fi afectate de o infracţiune.

Partea obiectivă- o manifestare externă a unui comportament ilegal, constând într-un act (acţiune sau inacţiune), care se exprimă prin încălcarea regulilor stabilite de normele juridice administrative. Prezența unei laturi obiective depinde în multe cazuri de momentul, locul, metoda, natura faptei, consecințele dăunătoare care au avut loc, săvârșirea unui act ilegal în trecut și natura sistematică a actului ilicit. Din punct de vedere juridic, doar acțiunea (inacțiunea) sau, în unele cazuri, activitatea verbală (limbaj obscen, jignire, calomnie etc.) poate cauza prejudicii drepturilor și intereselor protejate.

După compoziția lor, actele pot fi simplu conţinând o singură acţiune sau complex, constând din mai multe acţiuni independente, extinse în timp sau săvârşite de un grup de oameni.

Elementele laturii obiective a infracțiunii includ cauzalitateîntre faptă și consecințe și prejudiciul cauzat. O faptă ilicită precede în timp o consecință dăunătoare și este cauza principală și imediată a celui care o provoacă (consecința). Prejudiciul se exprimă în totalitatea consecințelor negative ale infracțiunii, reprezentând încălcarea legii și ordinii, distrugerea oricărui bun, a valorii sau restrângerea utilizării acestora, restrângerea libertății de comportament a altor persoane, încălcarea drepturilor subiective ale acestora. si libertati. Vătămarea poate afecta specific sau general interese.

Ansamblul semnelor (elementelor) stabilite de normele de drept administrativ, care caracterizează manifestarea exterioară a unei infracțiuni (latura obiectivă), poate fi împărțit în doua tipuri:

= De bază: actul însuși sub formă de acțiune sau inacțiune, consecințe dăunătoare din punct de vedere social, o relație de cauzalitate între act și consecințele rezultate;

= Opțional: timpul, locul, metoda, semnul „altei persoane”.

Repetabilitate - săvârșirea a două sau mai multe infracțiuni administrative similare. Apariția repetă este calificată drept o singură infracțiune;

Repetiţie. În conformitate cu legislația privind contravențiile administrative, prin repetiție se înțelege săvârșirea de către aceeași persoană în termen de un an a unei infracțiuni similare pentru care a fost deja pasibilă de sancțiuni administrative;

Malițios, sistematic, în curs de desfășurare O infracțiune administrativă este săvârșirea unei serii de acțiuni sau inacțiuni identice, reînnoite în timp, care constituie împreună o singură infracțiune.

Semn răutate caracterizează perseverența, reticența exprimată în mod clar a infractorului de a se supune cerințelor legale prezentate în mod repetat, avertismentelor unui funcționar autorizat, reprezentantului guvernului sau altei persoane competente.

Sistematic Se recunoaște o infracțiune care este săvârșită de mai multe ori pe parcursul anului (mai mult de trei încălcări), și în orice domeniu, de către aceiași subiecți - încălcarea sistematică de către conducătorii auto a Regulilor de circulație.

Infracțiune continuă - acțiune sau inacțiune asociată cu neîndeplinirea ulterioară pe termen lung a îndatoririlor atribuite făptuitorului de lege sub amenințarea răspunderii administrative. O infracțiune administrativă continuă este o singură infracțiune, indiferent de durata acțiunii sau inacțiunii.

Sub a continuat Prin contraventie se intelege savarsirea de catre aceeasi persoana a mai multor infractiuni identice (asemanatoare), pentru fiecare dintre care contravenientul trebuie tras la raspundere administrativa. O infracțiune continuă reprezintă mai multe acțiuni, fiecare dintre acestea fiind o contravenție, dar, de regulă, sunt unite printr-o singură intenție.

Latura subiectivă infracțiunea constă în atitudinea psihică a subiectului de comportament față de fapta ilicită pe care a comis-o și de consecințele care au rezultat din aceasta.

Latura subiectivă a infracțiunii este întruchipată în conceptul de capacitate delicventă a infractorului. Recunoașterea unei fapte vinovate ca infracțiune este posibilă numai în cazurile în care o astfel de faptă se afla sub controlul voinței și conștiinței persoanei. Lipsa liberului arbitru, i.e. capacitatea de a alege o variantă legală de comportament din cauza nebuniei, vârstei fragede, influenței fizice sau psihice etc., sunt o condiție legală în care o faptă nu este recunoscută ca infracțiune, chiar dacă a avut consecințe vătămătoare.

Conform Legislația rusă Cetăţenii pot fi recunoscuţi ca subiecţi ai unei infracţiuni administrative la împlinirea vârstei de 16 ani. În acest caz, pentru persoanele cu vârsta cuprinsă între 16 și 18 ani, se aplică comanda speciala luarea în considerare a contravențiilor administrative săvârșite de aceștia și li se aplică măsurile prevăzute de Regulamentul privind comisioanele pentru minori.

Elementul principal al laturii subiective a infracțiunii este vinovăţie sub formă de intenție sau neglijență.

Intenție, ca formă de vinovăție, se caracterizează prin faptul că infractorul, pe de o parte, a fost conștient de ilegalitatea comportamentului său (acțiune sau inacțiune), a prevăzut declanșarea consecințelor dăunătoare ale acesteia și a dorit să le realizeze ( direct intenție), într-un alt caz - a permis în mod deliberat să apară consecințe dăunătoare ( indirect intentie).

La neglijent formă de vinovăție, cel care a săvârșit infracțiunea a prevăzut posibilitatea unor consecințe vătămătoare ale faptei sale, dar a contat în mod frivol pe prevenirea sau neapariția acestora, deși ar fi trebuit și ar fi putut să le prevadă.

Neglijența poate fi legată de aroganță (frivolitate) sau neglijență ( neglijenţă).

frivolitate constă în faptul că o persoană prevede posibilitatea unui rezultat ilegal, dar se așteaptă cu aroganță să îl prevină. De exemplu, un șofer al unei mașini, care se apropia de o intersecție cu viteză mare, se aștepta să oprească mașina la un semnal de interzicere a mișcării, dar nu a reușit să facă acest lucru și a condus în intersecție împotriva unui semafor roșu.

Neglijenţă constă în neprevăzarea posibilității unor consecințe ilegale, deși în circumstanțele date persoana ar fi trebuit și ar fi putut să le prevadă. Astfel, mecanicul parcului de autovehicule, fără a verifica calitatea reparației, a dat ordin de eliberare a vehiculului pe linie, unde inspectorul rutier a constatat defecțiuni tehnice grave. Mecanicul auto a acționat cu neglijență. El nu a prevăzut pericolul public al necinstei sale, dar ar fi trebuit și ar fi putut să prevadă posibilitatea unor consecințe groaznice.

Vinovația neglijentă trebuie distinsă de nevinovat provocând vătămări, aceste. un incident sau caz în care nu apare responsabilitatea administrativă a unei persoane. Esența problemei aici este că persoana nu ar trebui și nu ar putea prevedea consecințele periculoase (dăunătoare) din punct de vedere social ale acțiunilor sale. În special, astfel de incidente apar adesea în timpul accidentelor rutiere.

Opțional elemente ale laturii subiective sunt motiv și scop delicte. Unul dintre ele este rezultatul dorit la care se străduiește făptuitorul, consecințele dorite care ar trebui să apară ca urmare a unui comportament ilegal - ţintă. Un alt element opțional este motiv infracțiune, un motiv conștient care motivează persoana vinovată și asociat cu satisfacerea nevoilor acesteia.

Formal este recunoscută o infracțiune administrativă care nu prevede apariția unor consecințe periculoase sau vătămătoare din punct de vedere social ca urmare a săvârșirii acesteia. Se precizează doar faptul încălcării uneia sau alteia reguli. Așadar, vinovăția intenționată în cauzele formale acoperă în conținutul său conștientizarea de către infractor doar a unui pericol social, ilegalitatea acțiunii sau inacțiunii sale. În asemenea cazuri, atitudinea făptuitorului față de consecințele infracțiunii (le prevede sau nu le prevede, dorește ca consecințele să se producă sau nu le dorește) rămâne în afara sferei compoziției formale.

Compoziția materialului O infracțiune administrativă include, pe lângă o acțiune sau o inacțiune ilegală, apariția obligatorie ca urmare a săvârșirii acestora a unor consecințe social periculoase (vătămătoare) (de exemplu, furtul mic, care atrage după sine pierderi materiale pentru proprietar). În acest sens, vinovăția intenționată presupune conștientizarea (înțelegerea) infractorului nu numai a pericolului social și a nelegalității faptei, ci și a posibilității unor consecințe vătămătoare ale acțiunii sau inacțiunii sale.

Prezența vinovăției infractorului (persoană fizică sau juridică) într-o formă sau alta este un semn necesar al unei contravenții administrative.

Latura subiectivă, împreună cu intenția și neglijența, pot fi caracterizate prin motiv și scop delicte. Acestea sunt uneori incluse în articole specifice din Codul contravențiilor administrative și apoi devin elemente ale componenței care sunt obligatorii pentru recunoașterea unei anumite acțiuni sau inacțiuni ca infracțiune administrativă. De exemplu, Codul contravențiilor administrative prevede răspunderea administrativă pentru primirea de venituri din prostituție dacă acest venit este legat de angajarea unei alte persoane în prostituție (articolul 6.12 din Codul contravențiilor administrative).

Subiect abatere administrativă - persoana care a comis o contraventie administrativa. Fără un anumit contravenient, o infracțiune nu poate exista, la fel ca și fără o normă juridică administrativă.

Dreptul administrativ distinge colectiv(persoane juridice) și individual(persoanele fizice) subiecte ai infracțiunilor.

Subiecte colective - persoane juridice și alte entități colective. În prezent, organizațiile sunt recunoscute ca subiecte ale contravențiilor administrative prin normele unor ramuri de drept precum funciar, financiar, fiscal, silvic, apă, mediu etc.

Subiecte individuale - cetăţeni şi alte categorii de persoane cu personalitate administrativă şi juridică, având în vedere statutul lor juridic, funcţiile profesionale şi sociale îndeplinite.

Caracteristicile unui subiect individual sunt împărțite în două grupuri:

- general - astfel de caracteristici pe care trebuie să le posede orice persoană adusă la răspundere administrativă (vârsta de cel puțin 16 ani și sănătatea mentală);

- special - semne care reflectă caracteristicile unui anumit individ.

Prin urmare, printre subiecții individuali ai unei infracțiuni, legislația administrativă, alături de cetățeni, distinge un grup special de subiecți, care sunt persoane cu un statut juridic administrativ special. Pentru special subiectele sunt caracterizate nu numai general semne ale recunoașterii unei persoane ca subiect al unei infracțiuni, dar și special semne care reflectă:

Caracteristici de muncă (locomotivă, conducător auto, vânzător), funcție oficială (lucrător diplomatic, funcționar administrativ, angajat Ministerul Afacerilor Interne);

Comportament ilegal din trecut (a fi sub supraveghere, anterior adus la răspundere administrativă);

Alte caracteristici ale statutului juridic (personal militar, cetățeni străini, angajați ai serviciilor fiscale și vamale).

Special Subiecții unei infracțiuni administrative sunt funcționarii, părinții copiilor minori, cetățenii străini care nu beneficiază de imunitate diplomatică și apatrizii aflați pe teritoriul țării noastre.

În legătură cu particularitățile relațiilor sociale din domeniul administrației publice, legiuitorul a identificat funcționarii ca subiecți ai infracțiunilor administrative (articolul 2.4 din Codul contravențional), care sunt înțeleși ca persoane care în mod permanent, temporar sau în conformitate cu atribuții speciale. îndeplinește funcțiile de reprezentanți ai guvernului, adică învestit cu atribuții administrative, îndeplinind funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organele și organizațiile de stat, municipale, în Forțele Armate ale Federației Ruse, în alte trupe și formațiuni militare RF. PbUYuL fac parte și ele din această categorie, dacă legea nu prevede altfel.

De menționat că totalitatea semnelor unei contravenții administrative și componența sa juridică nu sunt concepte identice, întrucât au scopuri diferite. Folosind semnele unei infracțiuni administrative, obținem o caracteristică generală socio-psihologică și juridică a unei anumite fapte. Echipa juridică rezolvă problema asociată calificării juridice a unei acțiuni sau inacțiuni și aducerea infractorului în fața justiției. Scopul său este să fie baza acestei responsabilități, deoarece dacă nu există nicio bază, atunci nu există nicio responsabilitate.

Stabilirea semnelor unei contravenții administrative nu conduce automat la prezența structurii juridice a acestui act. De exemplu, un atac ilegal comis de o persoană sub 16 ani poate avea toate semnele unei infracțiuni administrative. Nu atrage însă răspundere administrativă, deoarece nu conține elementele juridice ale infracțiunii, întrucât doar o persoană care a împlinit vârsta de 16 ani poate face obiectul unei contravenții administrative.

Administrativ o ofensa este recunoscută o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, pentru care răspunderea administrativă este stabilită de Codul contravențiilor administrative sau de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

Există următoarele semne abatere administrativă.

Pericol public. Ca urmare a săvârșirii unei contravenții administrative, se aduce prejudicii drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, societății și statului. Acesta este un semn obiectiv al unei infracțiuni administrative.

Ilegalitate - indică faptul că, în urma faptei comise, sunt încălcate interdicții legale, stabilite prin standarde administrativ, financiar, muncii și alte ramuri ale dreptului rus. Sancțiunile legale administrative protejează relațiile în diverse zone activitatea umană, ceea ce indică natura lor universală. Acesta este un semn subiectiv al unei infracțiuni, deoarece depinde de voința legiuitorului.

Vinovăţie. O faptă este recunoscută ca abatere administrativă dacă este săvârșită vinovat, adică intenționat sau din neglijență. Acte nevinovate pentru care raspunderea juridica, sunt permise să intre drept civil(imputarea obiectivă).

Pedepsirea. Pentru săvârșirea unei contravenții administrative trebuie să se aplice sancțiunile administrative prevăzute de lege. Cel mai adesea vorbim de sancțiuni administrative. Acest lucru nu se aplică cazurilor de excludere a răspunderii administrative, de scutire de răspundere administrativă și de limitare a răspunderii administrative pe baza caracteristicilor subiective.

Compoziția unei contravenții administrative un set de caracteristici obiective și subiective descrise în norma legala necesar și suficient pentru a recunoaște fapta săvârșită ca infracțiune administrativă specifică.

Elemente componența unei contravenții administrative:

1) obiectul unei contravenții administrative;

2) latura obiectivă a contravenției administrative;

3) subiect al unei contravenții administrative;

4) latura subiectivă a unei contravenții administrative.

Sens a unei infracțiuni administrative este că ea constituie temeiul răspunderii administrative. Dacă în faptă nu există corpus delicti al unei contravenții administrative, cazul unei contravenții administrative nu poate fi început, iar ceea ce a început este supus încetării.

După gradul de pericol public componenţa unei contravenţii poate fi de bază, cu circumstanţe agravante (calificate), cu circumstanţe deosebit de agravante (în special calificate).

Conform metodei de descriere a caracteristicilor compoziției poate fi simplu (constă dintr-un act, o consecință, are un singur obiect și o formă de vinovăție) sau complex (conține o descriere a unor infracțiuni, mai multe obiecte, mai multe forme de vinovăție).

În funcție de constituția legislativă specifică asociată cu stabilirea momentului încetării infracțiunii, componenţa se împarte în material (se consideră finalizată din momentul în care se produc consecinţele stabilite de lege) şi formală (se consideră finalizată din momentul săvârşirii faptei şi nu necesită apariţia unor consecinţe specifice).

Obiectul unei contravenții administrative sunt relații sociale din sfera administrației publice, reglementate de normele de drept și ocrotite prin măsuri de răspundere administrativă.

Sens obiectul unei contravenții administrative:

1) determină gama relaţiilor sociale ocrotite prin măsuri de răspundere administrativă;

2) determină în mod semnificativ actul ilegal sau nellegal;

3) determină gravitatea vătămării posibile sau așteptate. Specie obiectele contravenției administrative:

1) obiect general (totalitatea tuturor relaţiilor sociale apărute în sfera administraţiei publice, reglementate de normele de drept administrativ şi ocrotite de normele de responsabilitate administrativă);

2) obiect generic (un anumit cerc de relații sociale unilaterale (beneficii, valori), protejat de un singur set de măsuri administrative și juridice, constituind o parte integrantă și independentă a obiectului general);

3) obiect specific (un anumit grup de relații sociale care sunt ocrotite de norme juridice administrative, comune unui număr de infracțiuni de același fel);

4) obiect direct (relații sociale specifice ocrotite de normele juridice administrative, care sunt lezate prin această infracțiune);

5) un obiect suplimentar (relații sociale lezate printr-o infracțiune, dar care nu acționează ca obiect principal al aplicării legii, ci îl completează);

6) obiect facultativ (relații sociale, care, în funcție de condițiile predominante, pot fi sau nu deteriorate).

Articol contravenție administrativă - element al unei relații sociale, beneficiu, valoare de natură materială sau de altă natură ocrotită de lege, prin influențarea căreia infractorul aduce prejudicii acestei relații.

Diferența dintre un obiect și un obiect abatere administrativa:

1) obiectul se află în orice infracțiune, dar subiectul poate să nu fie;

2) subiectul este un element optional al obiectului;

3) obiectul suferă întotdeauna un prejudiciu din cauza unei infracțiuni deseori nu suferă (de exemplu, în timpul furtului);

Latura obiectivă a unei infracțiuni administrative expresia externă a unei infracțiuni administrative, caracterizată printr-o faptă, consecințele care se produc și relația cauză-efect dintre acestea.

Elemente necesare Latura obiectivă a obiectului unei infracțiuni administrative este: o faptă ilicită (sub forma unei acțiuni sau inacțiuni), consecințe dăunătoare din punct de vedere social, o relație cauză-efect între faptă și consecințele rezultate.

Elemente optionale: timpul (perioada de timp în care a fost săvârșită fapta și s-au produs consecințele dăunătoare din punct de vedere social), locul (un anumit teritoriu în care s-a săvârșit fapta ilicită și s-au produs consecințele acesteia), metodă (tehnici, metode utilizate la comiterea infracțiunii), situație (ansamblu de circumstanțe). , care înconjoară evenimentul săvârșirii infracțiunii), un semn al unei alte persoane (nerespectarea unui ordin, un ordin al unei persoane autorizate de către contravenient).

act ilegal - Aceasta este o acțiune sau inacțiune conștientă, volitivă, care a cauzat prejudicii relațiilor sociale protejate.

Acțiune ilegală - Acesta este un comportament social periculos, activ, conștient, volitiv al unui subiect care a cauzat prejudicii relațiilor sociale protejate.

omisiune ilegală - comportamentul pasiv ilegal al unui subiect obligat să acționeze într-un anumit mod; obligația de a efectua acțiuni poate decurge dintr-o lege sau alt act juridic de reglementare, îndatoriri profesionale, un ordin sau alte instrucțiuni, în virtutea unui contract, sau din acțiuni anterioare.

Actul poate fi o singură dată (există un singur act), colectiv (constă într-un sistem de acte ilegale repetate identice), continuu (începe cu o acțiune sau inacțiune ilegală, asociată cu neîndeplinirea ulterioară pe termen lung a atribuțiilor atribuite). făptuitorului sub amenințarea unei pedepse administrative), continuat (infracțiune constând într-o serie de fapte ilegale care vizează atingerea unui scop comun și constituie o singură infracțiune în totalitatea lor).

Consecințe nocive din punct de vedere social - schimbări negative care apar (apar) în relațiile sociale ca urmare a unui act ilegal.

În funcţie de natura consecinţelor nocive din punct de vedere social distinge între consecințele materiale și intangibile.

Cauzalitate - Aceasta este o legătură obiectivă între un act social periculos și o consecință social nocivă care are loc, în care acest act determină producerea acestei consecințe.

Obiectul unei abateri administrative este recunoscută o persoană care a săvârșit o faptă periculoasă din punct de vedere social și este capabilă să poarte răspundere administrativă (având capacitate delictuală administrativă).

Potrivit legislației în vigoare, persoanele fizice și juridice sunt recunoscute ca subiecte a contravențiilor administrative.

Subiecte individuale - indivizi care au împlinit vârsta de 16 ani și sunt sănătoși.

Sanatea - capacitatea unui individ care a împlinit vârsta de 16 ani de a înțelege natura reală a actului său, pericolul său social și de a-l gestiona.

Subiecții individuali ai infracțiunilor administrative sunt împărțiți în general (cei care au împlinit vârsta de 16 ani, sănătoși) și speciali (care reflectă caracteristicile statutului lor de muncă sau oficial; comportamentul ilegal din trecut, alte caracteristici ale statutului juridic al cetățenilor).

Unul dintre subiecții speciali sunt oficialii. În conformitate cu nota de la art. 2.4 din Codul contravențiilor administrative, un funcționar trebuie înțeles ca persoana care, în mod permanent, temporar sau în conformitate cu atribuții speciale, exercită funcțiile de reprezentant al guvernului, adică învestit în modul stabilit de lege cu competențe administrative în legătură cu persoanele care nu sunt dependente oficial de acesta, precum și o persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative în agentii guvernamentale, administrațiile locale, de stat și organizatii municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse. Manageri și alți angajați ai altor organizații, precum și persoane care efectuează activitate antreprenorială fără a-și forma persoană juridică, poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, dacă legea nu prevede altfel.

Legislația stabilește specificul răspunderii pentru anumite tipuri de entități. Astfel, cu excepția anumitor infracțiuni, cadrele militare, cetățenii chemați la pregătire militară, precum și angajații cu grad special din organele de afaceri interne, organele și instituțiile sistemului penal, Serviciul de Pompieri de Stat, organele de control al circulației stupefiantelor. drogurile și substanțele psihotrope și autoritățile vamale în conformitate cu legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează îndeplinirea serviciului (serviciul) militar de către aceste persoane și statutul acestora, poartă răspundere disciplinară. Excepție fac infracțiunile administrative prevăzute la art. 5.1 – 5.26, 5.45 – 5.52, 5.56, 6.3, capitolul 8, art. 11.16 (privind încălcarea regulilor de securitate la incendiu în afara locului de serviciu (serviciu) militar sau de pregătire militară), capitolele 12, 15 și 16, art. 17.7, art. 18.1 – 18.4 și art. 20.4 (privind încălcarea cerințelor de securitate la incendiu în afara locului de serviciu (serviciu) militar sau de pregătire militară) din Codul contravențiilor administrative.

Condiții speciale pentru aducerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite prin Constituție și legile federale.

Persoane juridice – organizațiile care au proprietăți separate în proprietate, gestiunea economică sau managementul operațional și sunt răspunzătoare pentru obligațiile care le revin cu această proprietate pot, în nume propriu, să dobândească și să exercite drepturi, obligații de proprietate și personal non-proprietate și să fie reclamant sau pârât în ​​instanță. .

Persoanele juridice sunt supuse răspunderii administrative pentru săvârșirea de infracțiuni administrative în cazurile prevăzute în articolele secțiunii II din Codul contravențiilor administrative sau în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Dacă articolele secțiunilor I, III, IV, V din Codul contravențional nu indică faptul că normele stabilite prin aceste articole se aplică numai unei persoane fizice sau numai unei persoane juridice, aceste norme se aplică în mod egal atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice. , cu excepția cazurilor în care, în sensul prezentelor reguli, acestea se referă și pot fi aplicate numai unei persoane fizice. Atunci când mai multe persoane juridice fuzionează, persoana juridică nou formată este adusă la răspundere administrativă pentru săvârșirea unei contravenții administrative. Atunci când o persoană juridică se alătură unei alte persoane juridice, persoana juridică care fuzionează este trasă la răspundere administrativă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative. La divizarea unei persoane juridice sau la separarea uneia sau mai multor persoane juridice de o persoană juridică, persoana juridică căreia, conform bilanțului de separare, îi revin drepturile și obligațiile privind tranzacțiile încheiate sau bunurile în legătură cu care s-a săvârșit contravenția, este tras la răspundere administrativă pentru săvârșirea unei contravenții. Atunci când o persoană juridică de un tip este transformată într-o persoană juridică de alt tip, persoana juridică nou creată este adusă la răspundere administrativă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative. În cazurile specificate în părțile 3 – 6 ale art. 2.10 din Codul de contraventie, raspunderea administrativa pentru savarsirea unei contraventii intervine indiferent daca persoana juridica adusa raspunderii administrative avea cunostinta de fapta unei contraventii inainte de finalizarea reorganizarii. Sancțiuni administrative aplicate în conformitate cu paragrafele. 2 – 4 ore 1 lingura. 3.2 din Codul contravențiilor administrative persoanei juridice pentru săvârșirea unei contravenții administrative înainte de finalizarea reorganizării persoanei juridice, se aplică ținând cont de prevederile părților 3-6 ale art. 2.10 Codul contravențiilor administrative.

Latura subiectivă a unei infracțiuni administrative Aceasta este sfera psihică de activitate a unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă în legătură cu săvârșirea unei fapte periculoase din punct de vedere social.

Elemente latura subiectivă a unei infracțiuni administrative poate fi obligatorie (vinovăție) sau opțională (motiv, scop).

Vina - Aceasta este o atitudine conștientă, volitivă a subiectului față de actul social periculos pe care l-a comis și față de consecințele rezultate, exprimate sub formă de intenție sau neglijență.

Împărțirea vinovăției în intenționată și neglijentă în dreptul administrativ se aplică numai persoanelor juridice.

Vinovăție intenționată(persoana care a săvârșit contravenția administrativă era conștientă de caracterul ilegal al acțiunii sale (inacțiunea), a prevăzut consecințele dăunătoare ale acesteia sau le-a permis în mod conștient sau le-a fost indiferentă).

Vinovatie neglijenta(persoana care a săvârșit contravenția administrativă a prevăzut posibilitatea apariției unor consecințe vătămătoare ale acțiunii sale (inacțiunii), dar fără motive suficiente pentru aceasta, a contat cu aroganță pe prevenirea unor astfel de consecințe sau nu a prevăzut posibilitatea unor astfel de consecințe, deși ar trebui să aibă și le-ar fi putut prevedea).

O entitate juridică este găsită vinovată de săvârșirea unei infracțiuni administrative dacă se stabilește că a avut posibilitatea de a respecta regulile și normele pentru încălcarea cărora Codul de infracțiuni administrative sau legile unei entități constitutive a Federației Ruse prevede aplicarea administrativă. răspundere, dar această persoană nu a luat toate măsurile în funcție de ea pentru a le respecta. Impunerea unei sancțiuni administrative unei persoane juridice nu scutește o persoană vinovată de răspunderea administrativă pentru o anumită infracțiune, la fel cum aducerea unei persoane la răspundere administrativă sau penală nu exonerează o persoană juridică de răspunderea administrativă pentru o anumită infracțiune.

țintă - rezultatul urmărit la care se străduiește făptuitorul; consecinţele dorite care ar trebui să apară ca urmare a săvârşirii contravenţiilor administrative.

Motivul - un motiv conștient care să-l determine pe făptuitor să comită o infracțiune legată de satisfacerea nevoilor sale.

Scopurile și motivele pot acționa ca un semn obligatoriu al infracțiunii principale, un semn calificat al anumitor infracțiuni, obligații care agravează sau atenuează răspunderea administrativă.

Scopurile și motivele infracțiunilor sunt supuse:

Proba în cazul unei contravenții administrative;

Ținând cont la determinarea măsurii și a tipului de responsabilitate administrativă;

Analiza la studierea motivelor săvârșirii unei infracțiuni.

În funcție de domeniul de aplicare al comisiei: angajat în sfera economică, angajat în sfera administrativ-politică, angajat în sfera socio-culturală.

În funcție de obiectul generic al invadării: invadând ordine publică, cu privire la ordinea publică, la siguranța publică, la drepturile cetățenilor și sănătatea publică, la proprietate, la procedura de gestiune stabilită, la alte obiecte.

În funcție de natura faptei: săvârșite sub formă de acțiune și săvârșite sub formă de inacțiune.

În funcție de subiectul infracțiunii: săvârșite de un subiect individual, persoane juridice, atât un subiect individual, cât și persoane juridice.

În funcție de forma vinovăției: comisă intenționat și din neglijență.

În funcție de starea persoanei care a săvârșit infracțiunea:în stare de ebrietate, cu tulburări psihice.