Politica de stat a Federației Ruse în domeniul securității. Principiile securității statului. Organele serviciului federal de securitate: sarcini, temei juridic pentru activități

Problemele de asigurare a securității naționale și internaționale s-au confruntat în orice moment cu umanitatea. Ele au căpătat o relevanță deosebită la începutul secolului al XX-lea. datorită realităţii ameninţării unui război mondial. Prin urmare, în primele etape ale dezvoltării teoriei și politicii de securitate, acestea au fost identificate cu probleme de prevenire a războiului. Atenția principală a statelor conducătoare ale lumii a fost întotdeauna acordată securității militare. Începând cu anii 1960, politicienii și societatea în ansamblu au recunoscut treptat că amenințările la adresa existenței civilizației umane provin nu numai din armele nucleare și alte arme de distrugere în masă, ci și din activitatea umană în sine. În consecință, adevărata securitate în timpul nostru nu poate fi asigurată decât ca o securitate cuprinzătoare, acoperind toate sferele de activitate socială ale statului, societății și individului.

Astfel, politica de securitate ar trebui să prevadă un sistem de măsuri care să blocheze cauzele tuturor tipurilor de pericol cu ​​care se confruntă omenirea.

Mare valoare are o definiție clară a conceptului însuși de „securitate”. Legea federală nr. 390-FZ din 29 decembrie 2010 „Cu privire la securitate” definește principiile de bază și conținutul activităților pentru a asigura securitatea statului, securitatea publică și a mediului, securitatea personală și alte tipuri de securitate prevăzute de lege. Federația Rusă, puterile și funcțiile organismelor federale puterea de stat, organisme guvernamentale ale subiecţilor Federaţiei, organisme administrația localăîn domeniul securității, precum și statutul Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Securitatea este înțeleasă ca starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe. În același timp, interesele vitale sunt un ansamblu de nevoi, a căror satisfacere asigură în mod fiabil existența și posibilitățile de existență progresivă a individului, societății și statului. O amenințare la securitate este un set de condiții și factori care creează un pericol pentru interesele vitale ale individului, ale societății și ale statului.

Potrivit art. 2 din Legea de mai sus principiile de bază ale siguranței sunt:

• 1) respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil;
• 2) legalitatea;
• 3) aplicarea sistematică și cuprinzătoare a măsurilor politice, organizaționale, socio-economice, informaționale, juridice și alte măsuri de securitate de către organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, alte organisme guvernamentale și organisme locale de autoguvernare;
• 4) prioritatea măsurilor preventive pentru asigurarea siguranței;
• 5) interacțiunea organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme guvernamentale cu asociații publice, organizații internaționale și cetățeni pentru a asigura securitatea.

Legislația actuală prevede multe tipuri de securitate. Astfel, Constituția Federației Ruse conține temei legal a evidenţia publicul şi securitatea statului, printre care trebuie evidențiat principalul tip integrat de securitate - securitate nationala, cele mai importante componente și elemente interconectate ale cărora sunt securitatea economică și a informațiilor, deoarece procesele economice și informaționale însoțesc și mediază toate domeniile și industriile administratia publicaîntr-un sens larg și restrâns.

Temeiul juridic pentru asigurarea securității este Constituția Federației Ruse, principiile și normele de drept internațional general recunoscute, tratate internationale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, Legea federală „Cu privire la securitate”, alte legi federale și acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale adoptate în competența lor în domeniul securitatii.

Amenințarea reală și potențială la adresa instalațiilor de securitate provenind din surse interne și externe de pericol determină conținutul activităților de asigurare a securității interne și externe.

Potrivit art. 3 din prezenta lege activitati de securitate include:

• 1) prognozarea, identificarea, analiza și evaluarea amenințărilor la securitate;
• 2) determinarea directiilor principale politici publiceși planificarea strategică a securității;
• 3) reglementarea legală în domeniul securității;
• 4) elaborarea și aplicarea unui set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru identificarea, prevenirea și eliminarea amenințărilor la securitate, localizarea și neutralizarea consecințelor manifestării acestora;
• 5) aplicarea unor măsuri economice speciale pentru asigurarea securității;
• 6) dezvoltarea, producerea și implementarea de tipuri moderne de arme, echipamente militare și speciale, precum și echipamente cu dublă utilizare și civile în scopul asigurării securității;
• 7) organizarea de activități științifice în domeniul securității;
• 8) coordonarea activităților organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale în domeniul securității;
• 9) finanțarea cheltuielilor de securitate, controlul asupra cheltuielilor vizate a fondurilor alocate;
• 10) cooperarea internațională pentru asigurarea securității;
• 11) implementarea altor măsuri în domeniul securității în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Astfel, la principalele facilităţi de securitate include:

• 1) personalitatea (drepturile și libertățile sale);
• 2) societatea (valorile sale materiale și spirituale);
• 3) statul (sistemul său constituțional, suveranitatea, integritatea teritorială).

În consecință, politica de stat în domeniul securității face parte din politica internă și externă a Federației Ruse și este un set de măsuri coordonate și unite politice, organizaționale, socio-economice, militare, juridice, informaționale, speciale și de altă natură. Principalele direcții ale politicii de stat în domeniul securității sunt determinate de președintele Federației Ruse. Politica de stat în domeniul securității este implementată de organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale pe baza strategiei de securitate națională a Federației Ruse, alte documente conceptuale și doctrinare elaborate.

Consiliul de Securitate și aprobat de Președintele Federației Ruse. Cetăţenii şi asociaţiile obşteşti participă la implementarea politicii de stat în domeniul securităţii.

Securității naționale a țării noastre este în mod constant și ia fost acordată o atenție prioritară de către Președintele și Guvernul Federației Ruse. Astfel de documente normative au fost adoptate ca Decret al Președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 „Cu privire la aprobarea Conceptului de securitate națională a Federației Ruse” (modificat la 10 ianuarie 2000) și Decretul din Președintele Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24 „Cu privire la conceptul de securitate națională Federația Rusă” (forța pierdută).

Prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la Strategia de Securitate Națională a Federației Ruse până în 2020”, anulând documentele menționate anterior, a fost aprobată Strategia de Securitate Națională a Federației Ruse până în 2020 și intrat in vigoare.

Strategia se bazează pe principiile continuității politicii de stat în domeniul securității și se bazează pe sistemul priorităților naționale ruse. Documentul este pe deplin legat de Conceptul de dezvoltare socio-economică a Rusiei pentru perioada până în 2020, menit să îmbunătățească calitatea administrației publice și menit să coordoneze activitățile organismelor guvernamentale, ale statului și ale organizațiilor publice pentru a proteja interesele naționale ale Rusiei. și asigură securitatea indivizilor, a societății și a statului.

Interesele naționale ale Federației Ruse pe termen lung includ: dezvoltarea democrației și a societății civile, creșterea competitivității economiei naționale; inviolabilitatea sistemului constituțional, integritatea teritorială și suveranitatea Federației Ruse; transformând Rusia într-o putere mondială. Principalele priorități ale securității naționale a Federației Ruse sunt apărarea națională, securitatea de stat și publică. Obiectivele strategice ale apărării naționale includ prevenirea războaielor și conflictelor globale și regionale, descurajarea strategică în interesul asigurării securității militare a țării.

Politicile unui număr de lideri ţări străine vizând atingerea unei superiorităţi covârşitoare în sfera militară. În acest sens, se are în vedere o tranziție către un aspect calitativ nou al Forțelor Armate ale Federației Ruse, păstrând potențialul forțelor nucleare strategice, creșterea numărului de unități permanente de pregătire și îmbunătățirea pregătirii operaționale și de luptă a trupelor.

Principala amenințare la adresa securității statului și publicului este reprezentată de: terorism; extremism; activități de informații ale serviciilor de informații străine; crima organizată. În acest sens, este necesară creșterea eficienței agențiilor de aplicare a legii și a serviciilor de informații, crearea unui sistem unificat de prevenire a criminalității și reducerea nivelului de corupție și criminalizare a societății. O atenție deosebită trebuie acordată protecției frontierei de stat a Federației Ruse.

Unul dintre obiectivele strategice ale securității naționale este îmbunătățirea calității vieții cetățeni ruși. Sarcinile principale în acest domeniu sunt asigurarea siguranței personale, disponibilitatea unor locuințe confortabile, bunuri și servicii de înaltă calitate și sigure și salarii decente. O mare importanță se acordă creșterii economice, dezvoltării științei, tehnologiei, asistenței medicale și educației și păstrării potențialului cultural.

Această strategie se bazează pe poziția fundamentală a relației și interdependenței dezvoltării durabile a statului și a asigurării securității naționale, în timp ce securitatea națională este asigurată prin realizarea unor priorități naționale strategice interconectate, care includ: apărarea națională, securitatea statului și securitatea publică; îmbunătățirea calității vieții cetățenilor ruși, creșterea economică, știință, tehnologie, educație, sănătate și cultură, ecologie și management de mediu, stabilitate strategică și parteneriat strategic egal.

Atenția principală în această Strategie este concentrată pe aspectele de asigurare a securității naționale în cadrul realizării fiecăreia dintre prioritățile naționale strategice conform unei singure scheme metodologice: de la analiza amenințărilor până la măsurile de neutralizare a acestora. Concepte precum „securitatea națională”, „interesele naționale ale Rusiei”, „amenințare la adresa securității naționale”, „priorități naționale strategice”, „sistem de asigurare a securității naționale”, „forțe și mijloace de asigurare a securității naționale” sunt formulate clar.

securitate nationala - starea de protecție a individului, a societății și a statului împotriva amenințărilor interne și externe, care face posibilă asigurarea drepturilor constituționale, libertăților, calității decente și standardului de viață pentru cetățeni, suveranității, integrității teritoriale și dezvoltării durabile a Federației Ruse, apărarea și securitatea statului.

Interesele naționale ale Federației Ruse- totalitatea nevoilor interne si externe ale statului pentru a asigura securitatea si dezvoltarea durabila a individului, societatii si statului.

Amenințarea Securității Naționale- posibilitatea directă sau indirectă de a aduce prejudicii drepturilor constituționale, libertăților, calității decente și standardului de viață al cetățenilor, suveranității și integrității teritoriale, dezvoltării durabile a Federației Ruse, apărării și securității statului.

Priorități naționale strategice- cele mai importante domenii de asigurare a securității naționale, în care se realizează drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor Federației Ruse, se realizează dezvoltarea social-economică durabilă și protecția suveranității țării, independența și integritatea teritorială a acesteia.

Sistemul national de securitate - Forțele armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militareși organisme în care legislația federală prevede servicii militare și (sau) de aplicare a legii, precum și autoritățile federale autoritățile de stat care participă la asigurarea securității naționale a statului pe baza legislației Federației Ruse.

Mijloace de asigurare a securității naționale - tehnologii, precum și mijloace tehnice, software, lingvistice, juridice, organizatorice, inclusiv canale de telecomunicații, utilizate în sistemul de securitate națională pentru colectarea, generarea, prelucrarea, transmiterea sau primirea de informații despre starea securității naționale și măsurile de consolidare a acesteia.

Obiective strategice de asigurare a securității naționale în domeniul securității de stat și publice:

• 1) protecția fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse, a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și cetățeanului;
• 2) protecția suveranității Federației Ruse, a independenței și a integrității teritoriale a acesteia;
• 3) menținerea păcii civile, a stabilității politice și sociale în societate.

Strategia de mai sus identifică principalele surse de amenințări la adresa securității naționale în domeniul securității statului și publicului:

• 1) informații și alte activități ale serviciilor și organizațiilor speciale ţări străineși indivizi, menite să prejudicieze securitatea Rusiei;
• 2) activități ale organizațiilor, grupurilor și persoanelor teroriste, care au ca scop schimbarea violentă a fundamentelor sistemului constituțional, perturbarea funcționării normale a organelor guvernamentale (inclusiv acțiuni violente împotriva guvernului, personalităților politice și publice), distrugerea instalațiilor militare și industriale , întreprinderi și instituții, asigurând funcționarea societății, intimidând populația, inclusiv prin folosirea armelor nucleare și chimice sau a substanțelor radioactive, chimice și biologice periculoase;
• 3) activități extremiste ale organizațiilor și structurilor naționaliste, religioase, etnice și de altă natură care vizează încălcarea unității și integrității teritoriale a statului, destabilizarea situației politice și sociale interne a țării;
• 4) activități ale organizațiilor și grupurilor criminale transnaționale legate de traficul ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope, arme, muniții, explozivi;
• 5) atentate penale îndreptate împotriva persoanei, proprietății, puterii de stat, securității publice și economice, infracțiunilor legate de corupție.

Strategia stabilește, de asemenea, sarcina de protecție și securitate fiabilă a frontierei de stat a Federației Ruse.

Amenințările din zona de frontieră sunt definite ca: prezența și posibila escaladare a conflictelor armate în apropierea frontierei de stat; incompletitudinea înregistrării juridice internaționale a frontierei de stat cu statele vecine individuale; activitățile organizațiilor internaționale teroriste și extremiste de a-și transfera emisarii, mijloacele de teroare și de a organiza sabotaj pe teritoriul Rusiei; activarea grupărilor infracționale transfrontaliere pentru circulația ilegală a stupefiantelor, substanțelor psihotrope, mărfurilor și mărfurilor, resurselor biologice acvatice, altor bunuri materiale și culturale peste frontiera de stat, organizarea canalelor de migrație ilegală.

De asemenea, Strategia acordă atenție asigurării securității naționale în situații de urgență, care se realizează în primul rând prin îmbunătățirea și dezvoltarea unui sistem unificat de stat de prevenire și răspuns. situatii de urgenta natură naturală și artificială și prin creșterea eficienței implementării competențelor autorităților locale în acest domeniu, actualizarea parcului de echipamente tehnologice și tehnologii de producție la potențial obiecte periculoaseși instalații de susținere a vieții, introducerea de mijloace tehnice moderne de informare și avertizare a populației în locurile prezenței lor în masă, precum și dezvoltarea unui sistem de luare a măsurilor preventive pentru reducerea riscului de acte teroriste și atenuarea consecințelor oamenilor. urgențe făcute și naturale.

După cum sa menționat mai sus, cele mai importante componente și elemente interdependente ale securității naționale sunt securitatea economică și a informațiilor.

Decretul președintelui Federației Ruse din 29 aprilie 1996 nr. 608 „Cu privire la strategia de stat pentru securitatea economică a Federației Ruse” a aprobat strategia pentru securitatea economică a Federației Ruse, a definit scopul și obiectivele acesteia, amenințările la adresa economiei. securitatea Federației Ruse, criteriile și parametrii stării economiei care îndeplinesc cerințele de securitate economică, măsuri și mecanisme de politică economică care vizează asigurarea acesteia.

Astfel, decretul președintelui Federației Ruse a consacrat definiția constituțională conform căreia Strategia de stat pentru securitatea economică a Federației Ruse este o parte integrantă a securității naționale a Federației Ruse în ansamblu și se concentrează pe punerea în aplicare a transformări economice în curs de desfășurare în Federația Rusă.

Scopul Strategiei de securitate economică a statului este de a asigura o astfel de dezvoltare economică care să creeze condiții acceptabile pentru viața și dezvoltarea individului, stabilitatea socio-economică și militaro-politică a societății și păstrarea integrității statului și contracarează cu succes influența amenințărilor interne și externe.

Doctrină securitatea informatiei al Federației Ruse a fost aprobat de Președintele Federației Ruse la 6 septembrie 2000. Acesta reprezintă un set de opinii oficiale cu privire la scopurile, obiectivele, principiile și direcțiile principale de asigurare a securității informațiilor din Federația Rusă. Doctrina oferă conceptul de securitate a informațiilor, dezvăluie principalele componente ale intereselor naționale ale Federației Ruse în sfera informațională și tipurile de amenințări la adresa securității informațiilor și definește metode pentru asigurarea securității informațiilor.

Conceptul de securitate a informațiilor din această Doctrină este starea de protecție a intereselor naționale în sfera informațională, determinată de totalitatea intereselor echilibrate ale individului, societății și statului.

Componente ale intereselor naționale ale Federației Ruse în sfera informațională:

• 1) respectarea obligatorie a drepturilor și libertăților constituționale ale omului în domeniul obținerii și utilizării informațiilor;
• 2) suport informațional pentru politica de stat a Federației Ruse (aducerea cetățenilor ruși și comunității internaționale a informațiilor despre politica de stat a Federației Ruse, poziția oficială cu privire la evenimentele semnificative din Rusia și din lume) cu accesul cetățenilor la deschidere resurse guvernamentale;
• 3) dezvoltarea modernului tehnologia de informație industria internă (mijloace de informare, telecomunicații și comunicații). Furnizarea de tehnologii și echipamente informaționale pe piața internă rusă și intrarea pe piețele mondiale;
• 4) protejarea resurselor informatice de accesul neautorizat, asigurarea securitatii sistemelor informatice si de telecomunicatii.

Această doctrină include următoarele amenințări la adresa securității informațiilor din Federația Rusă:

• 1) amenințări care vizează drepturile și libertățile constituționale ale omului în domeniul activităților de informare;
• 2) amenințări la adresa sprijinului informațional al politicii de stat a Federației Ruse;
• 3) o amenințare la adresa dezvoltării tehnologiilor informaționale moderne ale industriei interne, precum și accesul la piețele interne și mondiale;
• 4) amenințări la adresa securității instalațiilor și sistemelor de informații și telecomunicații.

Să luăm în considerare metodele de asigurare a securității informațiilor din Federația Rusă în această doctrină.

• 1. Metode legale.
• 1) elaborarea unor acte normative de reglementare a relaţiilor în domeniul tehnologiei informaţiei;
• 2) elaborarea documentelor metodologice normative pentru responsabilii cu problemele de securitate a informațiilor din Federația Rusă.
• 2. Metode organizatorice si tehnice:
• 1) crearea unui sistem de securitate a informațiilor al Federației Ruse și îmbunătățirea acestuia;
• 2) aducerea în judecată a persoanelor care au săvârșit infracțiuni în acest domeniu;
• 3) crearea de sisteme și mijloace de prevenire a accesului neautorizat la informațiile prelucrate;
• 4) identificarea mijloacelor și dispozitivelor care prezintă un pericol pentru funcționarea normală a sistemelor, prevenirea interceptării informațiilor folosind mijloace de protecție criptografică atât în ​​timpul transmiterii informațiilor, cât și în timpul stocării acesteia;
• 5) controlul asupra conformității cu cerințele de protecție a informațiilor;
• 6) monitorizarea acțiunilor personalului care are acces la informații, instruirea personalului în domeniul asigurării securității informațiilor din Federația Rusă;
• 7) crearea unui sistem de monitorizare a securității informațiilor din Federația Rusă.
• 3. Metode economice:
• 1) dezvoltarea programelor de securitate a informațiilor și finanțarea acestora;
• 2) finanțarea lucrărilor legate de asigurarea securității informațiilor din Federația Rusă.

Prin urmare, această doctrină oferă baza pentru:

• 1) formarea politicii de stat în domeniul asigurării securității informaționale a Federației Ruse;
• 2) pregătirea propunerilor de îmbunătățire a suportului juridic, metodologic, științific, tehnic și organizatoric pentru securitatea informațiilor din Federația Rusă;
• 3) dezvoltarea de programe țintite pentru a asigura securitatea informațională a Federației Ruse.

68.Temeiul juridic pentru asigurarea securității statului

Legea federală din 28 decembrie 2010 N 390-FZ „Cu privire la securitate”

Articolul 5. Temeiul juridic pentru asigurarea securității

Temeiul juridic pentru asigurarea securității este Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute de drept internațional, tratatele internaționale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, Legea federală „Cu privire la securitate”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare. ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, adoptate în limitele competenței lor în domeniul securității.

69. Organele serviciului federal de securitate: sarcini, temei juridic pentru activități.

Printre organe ramura executiva FSB ar trebui să fie evidențiat ca o entitate specială de securitate.

Organele FSB sunt parte integrantă a forțelor de securitate ale Federației Ruse și, în limitele puterilor care le sunt acordate, asigură securitatea individului, a societății și a statului. Activitățile organelor FSB sunt conduse de președinte și guvern.

Organele FSB sunt un singur sistem centralizat, care include:

Serviciul Federal de Securitate

Direcții (departamente) serviciu federal securitatea Federației Ruse pentru regiunile individuale și entitățile constitutive ale Federației Ruse (autoritățile de securitate teritorială)

Direcțiile (departamentele) serviciului federal de securitate din forțele armate ale Federației Ruse, trupe și alte formațiuni militare, precum și în organele lor de conducere

Agențiile de securitate teritorială și agențiile de securitate militară sunt direct subordonate serviciului federal de securitate. Agențiile federale de securitate sunt subordonate întreprinderilor, instituțiilor de învățământ, cercetării, experților și instituțiilor și unităților medicale militare. FSB este condus de directorul Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse în calitate de ministru federal.

Temeiul juridic al activității

Decretul președintelui Federației Ruse din 6 iulie 1998 nr. 806 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul Federal de Securitate al Rusiei și structura acestuia”

Sarcini

Activitățile organismelor FSB se desfășoară în următoarele domenii:

Activitati de inteligenta

Activități de contrainformații

Combaterea crimei

Asigurarea securității granițelor Federației Ruse

Asigurarea securității comunicațiilor și informațiilor guvernamentale

70.Organisme federale de securitate a statului: sarcini, statut juridic, direcții principale.

Legea federală din 27 mai 1996 N 57-FZ (modificată la 8 decembrie 2011) „Cu privire la protecția statului”

Temeiul juridic al protecției de stat: protecția de stat se realizează pe baza Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a acestei legi federale și a altora legi federaleși alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și tratate internaționale ale Federației Ruse.

Principal sarcini Organele de securitate ale statului sunt:

1) prognozarea și identificarea amenințărilor la adresa siguranței instalațiilor de securitate a statului, implementarea unui set de măsuri pentru prevenirea acestei amenințări;

2) asigurarea securității instalațiilor de securitate de stat;

3) asigurarea, în limita atribuțiilor ce le revin, a organizării și funcționării comunicațiilor pentru nevoile autorităților publice;

4) participarea, în limitele puterilor lor, la lupta împotriva terorismului;

5) asigurarea protecţiei obiectelor protejate;

6) identificarea, prevenirea și reprimarea infracțiunilor și a altor infracțiuni la obiectele protejate și pe căile de trecere (deplasare) a obiectelor securității statului;

7) asigurarea organizării și funcționării sistemelor informaționale federale deținute sau utilizate de organele de securitate ale statului;

8) participarea, în limita competențelor lor, la asigurarea securității informaționale a Federației Ruse.

Statut juridic: organele de securitate a statului obligat :

1) identificarea, prevenirea și suprimarea infracțiunilor și alte infracțiuni ilegale asupra obiectelor de protecție a statului și a obiectelor protejate;

2) organizează și desfășoară măsuri de pază, securitate, tehnice și de altă natură pentru asigurarea securității obiectelor securității statului în locurile protejate și pe căile de trecere (deplasare) a obiectelor securității statului;

3) menține ordinea publică necesară pentru asigurarea siguranței instalațiilor de protecție a statului în locurile protejate și pe traseele de deplasare (deplasare) a unităților de protecție a statului, ia măsuri pentru eliminarea circumstanțelor care împiedică implementarea protecției statului;

4) asigura, dacă este necesar, escorta vehiculelor care transportă obiecte și altele (13 în total)

Drepturi autorităţile de securitate a statului

1) atrage forțele de securitate și mijloacele necesare participării la pregătirea și desfășurarea măsurilor de securitate sau de protecție a obiectelor protejate;

2) desfășoară activități operaționale de investigație în conformitate cu legislația federală privind activitățile operaționale de investigație;

3) efectuează verificarea actelor de identitate, precum și a documentelor pt vehiculeși mărfurile transportate; efectuați o percheziție personală (inspecție), o percheziție (inspecție) a lucrurilor asupra acestora, o percheziție (inspecție) a vehiculelor și a mărfurilor transportate, inclusiv cu utilizarea echipamentelor tehnice și a animalelor de serviciu;

4) să documenteze, să fotografieze, să înregistreze, să filmeze și să video fapte și evenimente;

5) rețin și predă la sediul biroului organului de afaceri interne (poliție), sediul unui organ municipal sau în alte sedii de birou a persoanelor suspectate de săvârșirea infracțiunilor sau a altor infracțiuni în unități protejate și pe traseele de deplasare (călătorie) a instalațiilor de securitate a statului, săvârșirea sau săvârșirea unor astfel de infracțiuni sau contravenții;

Și altele (total 16)

Direcții

obiecte de protectie a statului- persoanele supuse protecției statului în conformitate cu prezenta lege federală

obiecte protejate- cladiri, structuri, structuri adiacente acestora terenuri(corpuri de apă), teritorii (zone de apă), a căror protecție se realizează de către autoritățile de securitate a statului în vederea asigurării securității obiectelor de protecție a statului; clădiri, structuri, structuri aflate în conducerea operațională a organelor de securitate a statului, precum și terenuri aflate în folosință constantă (nedeterminată) de către autoritățile de securitate a statului; clădiri, structuri, structuri, terenuri și corpuri de apă puse la dispoziție de autoritățile de securitate a statului;

Protecția statului se realizează pe bază urmatoarele masuri:

1) asigurarea obiectului protecției statului cu securitatea personală, informarea despre amenințarea la adresa siguranței acestuia, serviciile de transport, serviciile și furnizarea consumatorilor, hrana sigură, precum și asigurarea bunăstării sale sanitare și epidemiologice;

2) prevenirea, depistarea și suprimarea atacurilor criminale și a altor atacuri ilegale asupra obiectelor de protecție a statului și a obiectelor protejate;

3) realizarea măsurilor de asigurare a menținerii ordinii publice în locurile protejate, precum și pe căile de trecere (deplasare) a obiectelor securității statului;

4) protecția obiectelor protejate, asigurarea accesului și regimurilor intra-facilități la obiectele protejate;

5) organizarea de comunicații pentru nevoile organismelor guvernamentale, asigurând funcționarea fiabilă și securitatea informațională a comunicațiilor atunci când sunt furnizate Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și altor organisme guvernamentale, inclusiv în timp de război și în situații de urgență;

6) organizarea sistemelor informaționale federale pentru tehnologia informației și sprijinul analitic al informațiilor pentru activitățile Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și a altor organisme guvernamentale, precum și asigurarea funcționării fiabile a acestor sisteme și a informațiilor acestora securitate, inclusiv în timp de război și în situații de urgență

Agențiile federale de securitate, agențiile pentru afaceri interne ale Federației Ruse și trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, agențiile de informații externe ale Federației Ruse, Forțele Armate ale Federației Ruse și alte agenții de securitate de stat participă la asigurarea securitatea instalațiilor de securitate de stat și protecția instalațiilor protejate în limitele competențelor acestora.

Protecția statului este asigurată:

Președintelui Federației Ruse

Președinte al Guvernului Federației Ruse;

președinte al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;

Președinte al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;

președinte al Curții Constituționale a Federației Ruse;

Președintelui Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă;

Președintele Supremului Curtea de Arbitraj Federația Rusă;

Procurorul General al Federației Ruse;

Președintele Comitetului de investigație al Federației Ruse.

membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, funcționari publici federali și alte persoane

La 7 decembrie 2010, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat Legea federală N 390-FZ „Cu privire la securitate”. În art. 1. Următoarele sunt definite ca obiect de reglementare a Legii federale:

1) principiile de bază și conținutul activităților pentru a asigura securitatea statului, siguranța publică, siguranța mediului, siguranța personală și alte tipuri de securitate prevăzute de legislația Federației Ruse;

2) competențele și funcțiile organismelor guvernamentale federale ale Federației Ruse;

3) competențele și funcțiile autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

4) competenţele şi funcţiile organelor administraţiei publice locale în domeniul securităţii;

5) statutul Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Principiile de bază ale asigurării securității în Federația Rusă sunt:

1) respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil;

2) legalitatea;

3) aplicarea sistematică și cuprinzătoare a măsurilor politice, organizaționale, socio-economice, informaționale, juridice și de altă natură;

4) prioritatea măsurilor preventive pentru asigurarea siguranței;

5) interacțiunea organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme guvernamentale cu asociații publice, organizații internaționale și cetățeni pentru a asigura securitatea (articolul 2).

1) prognozarea, identificarea, analiza și evaluarea amenințărilor la securitate;

2) determinarea principalelor direcții ale politicii de stat și planificarea strategică în domeniul securității;

3) reglementarea legală în domeniul securității;

4) aplicarea unor măsuri economice speciale pentru asigurarea securității;

5) organizarea de activități științifice în domeniul securității;

6) coordonarea activităților organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale în domeniul securității;

Principalele direcții ale politicii de stat în domeniul securității sunt determinate de președintele Federației Ruse (articolul 4).

Temeiul juridic pentru asigurarea securității în Rusia este:

Principii și norme general recunoscute de drept internațional, tratate internaționale ale Federației Ruse.

· Constituția Federației Ruse.

· Legile constituționale federale.

· Legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

· Legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organelor administrației publice locale, adoptate în competența lor în domeniul securității (Articolul 5.).

Să observăm că aceste norme constituționale sunt formulate în conformitate cu art. 22 Declarația Universală a Drepturilor Omului. Securitatea personală, desigur, include securitatea socială ca ansamblu de drepturi sociale ale individului asigurate de stat.

Sarcina principală a dreptului. Cu toate variantele înțelegerii sale:

1. Este reglementarea relațiilor sociale.

2. Adică gestionarea acestora prin adoptarea unui act scris (document de lege).

3. Un document care este categoric, obligatoriu și universal.

4. Se creează astfel relații juridice (atribuirea unor responsabilități și acordarea de drepturi altora).

Paradigma „noului antropocentrism” și dreptul mediului. de mediu imperative legale sunt încă slab înrădăcinate în conștiința publică a Rusiei post-sovietice: aceasta societate nu este pregătit să pună interesele de mediu mai presus de cele financiare. În cea mai mare parte constiinta sociala tehnocrata stocate și reproduse de către principal dominanteÎnvățământul rusesc, axat pe direct experiență empirică. Purtători de interese de mediu (respectiv, subiecti ai drepturilor de mediu) efectuează numai cetăţenii, organizat și neorganizat, reprezentat de indivizi și grupuri, asociații și populație în ansamblu.

Specificul structurii juridice de mediu este că pentru ca o persoană să trăiască în condiții favorabileși mediu sigur habitate iar legislația de mediu ar trebui să fie îndreptată pe protectie juridica oameni:

1) din consecințele efectelor distructive ale naturii (uragane, cutremure, inundații etc.);

2) din consecințele negative ale urbanizării și activităților complexului militar-industrial, dezvoltarea industrială; accidente provocate de om;

3) din partea oamenilor, din încălcarea vieții și proprietății cetățenilor, respectarea drepturilor acestora;

4) din sărăcie și sărăcie ─ dimensiunea umană în ecologie.

O viziune asupra lumii în spiritul „noului atropocentrism” ar trebui să schimbe criteriul economic activitate economică:

1) nu doar un minim de costuri pentru produse, ci și un minim de daune pentru oameni;

2) iau în prim plan nu doar cele strict de mediu, ci prioritățile socio-politice legate de conservarea și conservarea populației și creșterea capitalului uman;

3) asigurarea unui nivel decent și a calității vieții după standarde moderne într-un mediu favorabil;

4. securitatea individului, a societății, a statului.

Conceptul latin „humanitas” însemna inițial dorința de dezvoltare demnitatea umană, în ciuda devalorizării pe termen lung a tot ceea ce are legătură cu viața umană.

Președintele rus Dmitri Medvedev a aprobat decretul „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”. Strategia de securitate națională a Federației Ruse este „în mod fundamental interconectată” cu conceptul de dezvoltare economică: „Această strategie este un document de bază pentru planificarea dezvoltării sistemului de securitate națională al Federației Ruse, care stabilește procedura și măsurile pentru asigurarea securității naționale. Este baza unei interacțiuni constructive între organismele guvernamentale, organizațiile și asociațiile publice pentru a proteja interesele naționale ale Federației Ruse și asigurarea securității indivizilor, societății și statului”, notează Strategia.

Obiectivul principal al Strategiei „este de a crea și menține condiții interne și externe de către forțele de securitate naționale, care să fie favorabile implementării priorităților strategice naționale”.

Cu toate acestea, „Conceptul de securitate națională a Federației Ruse (Conceptul)” a fost adoptat la începutul anului 1997. În acesta, securitatea națională a Federației Ruse este înțeleasă ca - siguranța ei oameni multinaționali ca purtător al suveranității și singura sursă de putere din Federația Rusă.În același timp, sunt determinate cele mai importante componente ale intereselor naționale ale Rusiei: protecția individului, a societății și a statului de terorism, inclusiv internaționale, precum și din situații de urgență de natură naturală și artificialăși consecințele acestora, iar în timp de război - din pericolele apărute în timpul desfășurării operațiunilor militare sau ca urmare a acestor acțiuni.

În țările europene dezvoltate, oferind fiecărui cetățean vital minimul necesar beneficiile și sănătatea sunt incluse în conținutul conceptului de B. iar acesta este atât semnificativ cât și firesc și corespunde ideilor de justiție. În mod oficial, autorii Conceptului nu s-au putut abține să nu admită asta ameninţare se creează securitatea națională a Rusiei în sfera socială stratificarea profundă a societății pe un cerc restrâns al celor bogați și al majorității covârșitoare a cetățenilor cu venituri mici, o creștere a proporției populației care trăiește sub pragul sărăciei și o creștere a șomajului.

Astăzi, conținutul definiției „securității” nu este determinat de forță militară, și realizări socio-economice care satisfac aspirația legitimă a unei persoane la libertate, egalitate, dreptate, bunăstare și, în consecință, la viață și sănătate. Ideea pe care o implică securitatea națională prioritate programe sociale interne (politice, economice, culturale). Cu toate acestea, până acum doar unii autori ruși din publicațiile academice reușesc să depășească înalt specializate, înțelegere tehnică securitatea ca „emanare” exclusiv din structurile de putere ale statului.

Mișcarea către securitate în Rusia, în opinia noastră, este limitată de starea reală de dezvoltare a Federației Ruse. Nici autoritățile ruse, nici societatea rusă nu au un răspuns două întrebări principale. În primul rând, care sunt de fapt fundamentele filozofice și ideologice, s-ar putea construi un concept de securitate pentru o persoană care locuiește în Rusia? Și, în al doilea rând, am dezvoltat o formă modernă de statalitate ─ o națiune ─ un stat capabil să dezvolte o doctrină originală, proprie a securității naționale? Indecis general probleme care nu pot fi rezolvate și privat.

Termenul de securitate umană ne permite să conectăm problema securității sociale umane cu drepturile sale, care sunt consacrate în Constituția Federației Ruse. Într-o stare socială, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului includ drepturile omului de a asigura viața, sănătatea, libertatea și un mediu de viață favorabil, securitatea personală, securitatea familiei și a proprietății. Statul social rus își recunoaște obligația de a accepta totul măsurile necesare pentru asigurarea acestor drepturi. Articolul 17 din Constituția Federației Ruse prevede: „1. În Federația Rusă, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt recunoscute și garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și în conformitate cu prezenta Constituție. 2. Drepturile și libertățile fundamentale ale omului sunt inalienabile și aparțin tuturor încă de la naștere. 3. Exercitarea drepturilor și libertăților umane și civile nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altor persoane.”

Articolul 20 stabilește că: „1. Fiecare are dreptul la viață. 2. Pedeapsa cu moarteaîn așteptarea abolirii sale, poate fi stabilit de legea federală ca măsură excepțională de pedeapsă pentru infracțiuni deosebit de grave împotriva vieții, acordând în același timp acuzatului dreptul de a-și examina cazul de către o instanță cu participarea unui juriu.”

În strictă conformitate cu dreptul internațional modern, Constituția Federației Ruse stabilește drepturile fundamentale (viață și sănătate, muncă etc.) și libertățile omului inalienabil, direct valabil și aparținând tuturor de la naștere:

a) viata;

b) munca liberă în condiții care îndeplinesc cerințele de securitate și igienă, iar munca forțată este interzisă;

e) odihna;

f) asistență medicală și îngrijire medicală gratuită pe cheltuiala bugetului aferent, a primelor de asigurare și a altor venituri;

g) un mediu favorabil, informații fiabile despre starea acestuia și compensarea prejudiciilor cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului (articolele 20, 37, 41, 42).

Securitatea acoperă aproape toate aspectele vieții oamenilor și, în acest sens, temeiul său legal include legislația în domeniul drepturilor omului și al drepturilor civile, dreptul sănătății și al mediului și legislatia muncii. Poate fi prezentat sub formă ierarhică:

I. Constituția Federației Ruse; Constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse.

II. Legile federale de bază privind protecția vieții și sănătății:

2.1. Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății publice.

2.2. FR "0 bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației."

2.3. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la educație”.

2.5. Alte legi federale și alte acte legislative ale Federației Ruse și ale republicilor din cadrul Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea.

III. Acte juridice regiuni autonome, okruguri autonome, teritorii, regiuni, orașe. Moscova și Sankt Petersburg.

Alături de această ierarhie, există o serie de legi speciale ale Federației Ruse privind securitatea.

1. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la securitate”, care dezvoltă prevederile Codului Federației Ruse privind primatul drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, stabilită datorie Statul rus ─ să asigure siguranța fiecărui cetățean de pe teritoriul Federației Ruse.

2. Legea federală „Cu privire la siguranța industrială instalații de producție periculoase” reglementează relațiile sociale apărute în surse de pericol crescut (HS).

4. În Legea federală „Cu privire la securitate la incendiu» se stabilesc fundamentele generale juridice, economice și sociale pentru asigurarea securității la incendiu în Federația Rusă.

5. Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om”. Legea federală stabilește normele generale organizatorice și juridice pentru Federația Rusă în domeniul protecției populației de pe teritoriul Federației Ruse, a întregului spațiu terestră, aerian, acvatic din cadrul Federației Ruse, a instalațiilor industriale și sociale, precum și a mediu natural din situații de urgență (situații de urgență) de natură naturală și antropică .

Temeiul legal pentru asigurarea siguranței publice

Cel mai important element sistemul juridic asigurarea securității Federației Ruse sunt legile constituționale federale și legile federale.

Aspectele juridice ale problemei de securitate au devenit subiectul cercetarea stiintifica relativ recent. Acest lucru se aplică pe deplin legislației de securitate. Perioada de dezvoltare activă a cadrului legal pentru asigurarea siguranței publice începe concomitent cu reformele constituționale din țară la începutul anilor 90 ai secolului XX.

În 1992, a fost adoptată Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”, care a servit drept bază pentru formarea cadrul legal sistemele de siguranță publică din țară. Legea a fost adoptată cu aproape un an mai devreme decât Constituția Federației Ruse, în urma căreia unele dintre prevederile sale au început să contrazică normele Legii fundamentale a statului, ceea ce explică introducerea multor modificări și completări la această lege. . N.M. atrage atenția asupra acestui lucru, în special. Samorodov, care scrie că „formularea art. 7 din Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”, care are legătură directă cu respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, asigurând în același timp siguranța acestora, nu respectă prevederile paragrafului 2 al art. 24 și paragraful 3 al art. 55 din Constituția Federației Ruse. Prin urmare, legea a încetat de fapt să fie aplicată și luată în considerare la formarea cadrului legal de reglementare care reglementează problemele de securitate națională.”

Din acest motiv, în perioada 2008-2010, entitățile cu inițiativă legislativă au început să facă încercări active de a elabora și adopta o nouă lege federală. Pentru a „consolida eforturile” autorităților federale și regionale, precum și institutii publice, organizații și cetățeni, a fost adoptată „Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 37. Din cauza faptului că legea „Cu privire la securitate” în vigoare la acea vreme nu putea reglementa efectiv sectorul de securitate. Strategia de Securitate Naţională a devenit documentul fundamental pe baza căruia au fost adoptate toate actele legislative ulterioare. Astfel, a devenit fundația atât pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului de securitate, a tipurilor acestuia (inclusiv securitatea publică), cât și a trecerii la o „nouă politică de stat în domeniul securității”. În același timp, în conformitate cu Legea federală din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă”, Strategia de securitate națională a devenit unul dintre cele trei documente de planificare strategică elaborate la nivel federal în cadrul de stabilire a obiectivelor. Artă. 18 din această lege indică posibilitatea ajustării Strategiei la fiecare șase ani. În acest sens, în decembrie 2015, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2015 nr. 683, a fost aprobată o nouă Strategie de securitate națională a Federației Ruse. Pe baza prevederilor Strategiei de securitate națională a Federației Ruse până în 2020, a fost adoptată actuala Lege federală din 28 decembrie 2010 nr. 390-FZ „Cu privire la securitate” (modificată la 5 octombrie 2015 nr. 285-FZ) . Spre deosebire de Legea „Cu privire la securitate” a Federației Ruse din 5 martie 1992, Legea Federală a Federației Ruse nr. 390-FZ a definit mai detaliat principiile de bază ale securității (cu excepția principiului legalității, alte patru principii sunt categorii noi), direcțiile principale și conținutul, coordonarea activităților de securitate (ținând cont de natura sistemică și complexă a relațiilor), precum și cooperarea internațională în acest domeniu. Legea, împreună cu alte tipuri de securitate națională, definește principiile și conținutul securității publice.

O nouă etapă în dezvoltarea instituției securității publice a fost Conceptul de securitate publică în Federația Rusă, aprobat la 14 noiembrie 2013 de către președintele Federației Ruse (nr. Pr-2685), care a definit conceptul, surse principale de amenințări la adresa securității publice, scopuri, obiective, principii și domenii principale de activitate pentru furnizarea acesteia până în 2020 (în continuare - KOB). În conformitate cu COB, siguranța publică este înțeleasă ca starea de protecție a unei persoane și a cetățeanului, a valorilor materiale și spirituale ale societății împotriva atacurilor criminale și a altor atacuri ilegale, a conflictelor sociale și etnice, precum și a celor naturale și provocate de om. urgente. Natura fundamentală a acestui tip de securitate națională, pericolul diverselor surse de amenințări și structura pe mai multe niveluri a entităților de securitate au predeterminat un sistem complex reglementare legală asigurarea sigurantei publice.

Acest sistem acoperă toate nivelurile de reglementare juridică modernă din Federația Rusă (federal, regional, local, departamental). După cum se știe, principala trăsătură a dreptului este consistența sa, fără de care legea nu poate funcționa normal. Așadar, temeiul legal pentru asigurarea siguranței publice îl constituie un ansamblu de acte normative interconectate, coerente intern, care conțin principii și norme juridice care vizează reglementarea juridică a relațiilor publice în domeniul asigurării siguranței publice în vederea eficientizării, protejării și dezvoltării acestora în în conformitate cu nevoile publice. Aceste principii și norme juridice sunt menite să reglementeze: în primul rând, organizarea sistemului de asigurare a securității publice (sarcini principale, principii de organizare, structură internă; forțe și mijloace; locul însuși al acestui sistem în mecanismul statului); în al doilea rând, principalele direcții (funcții) de asigurare a siguranței publice în diverse domenii activitatea de viață; în al treilea rând, parametrii activității sistemului de asigurare a siguranței publice (drepturile și responsabilitățile organelor statului de a desfășura activități legislative, de aplicare a legii și de control și supraveghere, procedura de utilizare a forțelor, formelor și metodelor disponibile; procedura de utilizare mijloace speciale; procedura pentru relaţiile cu instituţiile de stat şi nestatale care nu fac parte din acest sistem).

Reglementarea legală de asigurare a siguranței publice poate fi considerată ca „realizată folosind un sistem mijloace legale(norme juridice, raporturi juridice, reglementări individuale etc.) impact efectiv, normativ și organizatoric asupra relațiilor sociale” în scopul eficientizării, protejării și dezvoltării acestora în conformitate cu nevoile sociale. Prezentarea reglementării juridice ca un proces în care se disting trei etape principale: formarea și funcționarea normelor juridice; apariția drepturilor și obligațiilor (relații juridice); implementarea drepturilor și obligațiilor, observăm că „nucleul” reglementării juridice este aspectul normativ - dezvoltarea și consolidarea juridică (stabilirea) normelor (regulilor) de comportament al oamenilor și principalul izvor de drept pentru crearea unui temei juridic pentru asigurarea siguranței publice este un act juridic normativ ca unul dintre cele mai multe moduri eficiente consolidarea normelor legale care reglementează aspecte importante ale asigurării siguranţei publice.

Trebuie remarcat faptul că nicio țară nu are un set cuprinzător de legislație privind siguranța, deoarece nu există o graniță între aceasta și legislația obișnuită. Normele care se referă la domeniul securității sunt distribuite în multe acte juridice din diferite ramuri de drept și sunt cuprinse în diverse reglementări. acte juridice stat (constituții, legi, hotărâri judecătoreștiși obiceiuri) în conformitate cu ierarhia izvoarelor de drept care există în fiecare țară.

După cum se știe, un sistem ierarhic de surse legea rusă pentru a asigura securitatea Federației Ruse sunt:

1) Constituția Federației Ruse;

2) tratate și acorduri internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă;

3) legile constituționale federale;

4) legi federale;

5) decrete și ordine ale președintelui Federației Ruse;

6) rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;

7) constituții (cartele) și alte acte normative ale autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

8) carte și alte acte juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare, adoptate în competența lor în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale și legislația federală;

9) reglementărilor organele și forțele de securitate adoptate în competența lor în conformitate cu Constituția, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse în vigoare în domeniul securității.

Necesitatea obiectivă a unei ierarhii stricte este aceea că aceasta este singura modalitate de a realiza unitatea reglementării statului în domeniul securității publice.

Rolul principal în reglementarea relațiilor publice în domeniul asigurării securității țării revine Constituției Federației Ruse ca act normativ cu cea mai înaltă forță juridică din țară, prin urmare, spre deosebire de alte acte normative juridice, este adesea numit carte juridică, Legea fundamentală.

Normele juridice constituționale definesc drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor Federației Ruse, consolidează sistemul legislativ, executiv și judiciar, asigurând siguranța publică, le determină constituțional statut juridic.

Analiză norme juridice Constituția Federației Ruse arată că termenul „securitate” este folosit în mod repetat, de exemplu, drepturile și libertățile personale sunt proclamate în Capitolul 2 (Articolele 22, 23, Partea 1, Articolul 82; Partea 2, Articolul 74; Partea 3, art. 37, art. 72; restricții ale drepturilor și libertăților omului și ale cetățeanului (Partea 5 a articolului 13; articolele 20, 21, 23, 24, 28, 34, 40, 46–54, 55, 56). Constituția Federației Ruse introduce termenul „securitate”, care înseamnă „securitate de stat” (clauza „d”, partea 1, articolul 114). Se menționează, de asemenea, asigurarea „securității mediului” ca zonă de jurisdicție comună a Federației Ruse (clauza „e” din partea 1 a articolului 72), iar în rest, „securitatea statului” (partea 5 a articolului 13 și partea 3 al art. 55), despre „securitatea și integritatea statului” (Partea 1, art. 82.). În același timp, Constituția Federației Ruse identifică două concepte prioritare - „apărare” și „securitate” (partea 3 a articolului 55, paragraful „m” din articolul 71, paragraful „e” din partea 1 a articolului 114).

Constituția Federației Ruse folosește concepte precum „securitatea statului” (articolele 13, 56), „securitatea statului” (articolul 114), „securitatea” (articolul 71), „siguranța publică” și „siguranța mediului” (art. 72). De aici rezultă că, conform Constituției Federației Ruse, trebuie asigurate următoarele: „securitatea Federației Ruse” (articolul 1); „siguranța publică” (articolul 72); „securitatea statului” (articolele 13, 82); „securitatea statului” (articolul 114); „siguranța oamenilor” (articolul 74); „siguranța cetățenilor” (articolul 56); „protecția ordinii constituționale” (articolul 56); „siguranță ecologică” (articolul 72).

După cum vedem, Constituția Federației Ruse distinge între conceptele de „securitate de stat” și „securitate publică”. Se vorbește despre securitatea statului în raport cu statul în ansamblu, iar această funcție intră în jurisdicția exclusivă a Federației Ruse. Responsabilitatea comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației este de a asigura „legalitatea, legea și ordinea, siguranța publică” (clauza „b”, partea 1, articolul 72). Astfel, asigurarea securității statului a Rusiei este încredințată statului în ansamblu, iar subiecții Federației, structurile nestatale, cetățenii nu sunt învestiți cu funcții și competențe pentru a asigura securitatea statului.

Tratatele juridice internaționale, acordurile etc. joacă un rol important în sistemul de securitate juridică. Astfel de documente includ: Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948; Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1976; Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 23 februarie 1972; Protocolul opțional la Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 1966 și o serie de alte acte. Normele de drept internațional consacrate în acestea au stat la baza prevederilor Constituției și legislației Federației Ruse privind drepturile fundamentale ale cetățenilor și restricțiile acestora în domeniul siguranței publice.

Cel mai important element al sistemului juridic pentru asigurarea securității Federației Ruse sunt legile constituționale federale și legile federale. De exemplu, din 1991, peste treizeci dintre ele au fost adoptate în țara noastră. Fiecare dintre ele, conceptual, are ca scop eliminarea decalajului din relațiile juridice în sfera asigurării securității Rusiei. Cele mai importante dintre ele sunt: ​​Legea constituțională federală a Federației Ruse din 30 mai 2001 nr. 3-FKZ „Cu privire la starea de urgență”; Legile Federației Ruse: din 27 decembrie 1991 nr. 2124-1 „Cu privire la mass-media”, din 8 martie 1993 nr. 5485-1 „Cu privire la secretele de stat”; Legile federale ale Federației Ruse: din 7 iulie 2003 nr. 126-FZ „Cu privire la comunicații”; din 27 iulie 2006 Nr. 149-FZ „Cu privire la informare, informatizare şi protecţia informaţiilor”; din 31 mai 1996 nr 61-FZ „Despre apărare”, etc.

Printre acestea, legea de bază este Legea federală din 28 decembrie 2010 nr. 390-FZ „Cu privire la securitate”, a cărei adoptare marchează o etapă importantă în istoria sprijinului de reglementare în domeniul luat în considerare. Pentru prima dată, enumeră tipurile de securitate, definește temeiul juridic și mecanismul de asigurare a acesteia.

Un alt act juridic de reglementare la fel de important este Legea federală din 1996 „Cu privire la apărare”, care definește bazele și organizarea apărării Federației Ruse, puterile organismelor guvernamentale ale Rusiei, funcțiile organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federația Rusă, organizațiile și funcționarii acestora, drepturile și responsabilitățile cetățenilor Federației Ruse în domeniul apărării, forțele și mijloacele atrase pentru apărare, precum și răspunderea pentru încălcarea legislației Federației Ruse în domeniul apărării. Această lege stabilește serviciul militar pentru cetățenii Federației Ruse. În conformitate cu această lege, în scopul apărării, sunt create Forțele Armate, care stau la baza apărării Federației Ruse, alte trupe sunt implicate în apărare (Rosgvardia, trupe de cale ferată, trupe FAPSI și apărare civilă). Pentru a îndeplini anumite sarcini în domeniul apărării, formațiunilor militare din cadrul autorităților executive federale (inginerie, tehnică și construcții de drumuri), precum și organe ale Serviciului de Informații Externe, FSB, Serviciul de Frontieră FSB, comunicații și informații guvernamentale, securitatea statului, asigurarea pregătirii mobilizării.

Legea federală „Cu privire la apărare” interzice crearea și existența formațiunilor care au o organizație militară sau arme și echipament militar, sau care implică trecerea serviciul militar neprevăzute de legile federale.

Legea federală din 1997 „Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă” stabilește drepturile, îndatoririle și responsabilitățile autorităților de stat, guvernelor locale, precum și organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate, și funcționarii acestora, cetățenii Federației Ruse. în acest domeniu.

Legea din 1993 a Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” reglementează relațiile care apar în legătură cu clasificarea informațiilor ca secrete de stat, declasificarea și protecția acestora în interesul asigurării securității Federației Ruse. Prevederile prezentei legi sunt obligatorii pe teritoriul Federației Ruse și dincolo de granițele acesteia de către organele reprezentative, autoritățile executive și judiciare, autoritățile locale, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, indiferent de forma lor juridică și forma de proprietate, oficialiși cetățenii Federației Ruse care și-au asumat obligații sau sunt obligați prin statutul lor să îndeplinească cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat.

La baza reglementării legale de asigurare a siguranței publice se află normele de drept constituțional, administrativ, civil, penal, procesual penal și procesual civil. Legislația constituțională, ca bază a legislației sectoriale, trebuie să corespundă dinamicii evenimentelor aflate în desfășurare în lume și în societatea rusă, ceea ce face posibilă ajustarea în timp util a legilor sectoriale și răspunsul adecvat la amenințările la adresa securității naționale. Norme drept civil reglementează proprietatea și relațiile personale non-proprietate asociate acestora, pe baza principiilor proprietății și independenței administrative a organelor de stat care formează sistemul de asigurare a securității publice în Rusia. Normele de drept penal și procesual penal reglementează raporturi legate de cercetarea infracțiunilor de competența organelor statului care formează sistemul de asigurare a siguranței publice. Normele de drept administrativ reglementează formarea unui sistem de asigurare a securității publice, structura acestuia, poziția în mecanismul de stat, principalele domenii de activitate, relațiile dintre organele guvernamentale, organizațiile neguvernamentale și persoanele fizice. În consecință, activitățile autorităților de stat și ale autorităților locale reglementate prin norme juridice administrative pentru a asigura implementarea cerințelor administrative și de securitate publică stabilite în actele juridice de reglementare și individuale pentru persoane fizice și juridice pot fi definite drept securitate administrativă și publică.

Principala sarcină definită în legislația privind infracțiunile administrative este asigurarea siguranței publice (articolul 1.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede responsabilitatea administrativă pentru încălcarea siguranței la incendiu (articolul 8.32), siguranța sanitară (articolul 8.31), siguranța industrială (articolul 9.1), securitatea structurilor hidraulice (articolul 9.2). Capitolul 11 ​​din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse este dedicat examinării abateri administrativeîn transport (art. 11.1, 11.2, 11.5, 11.6, 11.10), capitolul 12 - infracțiuni administrative în domeniu trafic(Articolul 12.5, 12.6, 12.34), Capitolul 20 – infracțiuni administrative care aduc atingere ordinii și siguranței publice.

În Codul Penal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Penal al Federației Ruse) drept penal reglementează relațiile din sfera siguranței publice care apar atunci când sunt comise cele mai periculoase fapte (infracțiuni) social. De exemplu, capitolul 24 din Codul penal al Federației Ruse prevede raspunderea penala pentru infracțiuni împotriva siguranței publice: terorism (articolul 205 din Codul penal al Federației Ruse), banditism (articolul 209 din Codul penal al Federației Ruse), revolte în masă (articolul 212 din Codul penal al Federației Ruse), ca precum și infracțiuni în sfera producției, cu încălcarea regulilor de siguranță la obiecte explozive (articolul 217 din Codul penal al Federației Ruse), la instalațiile de energie nucleară (articolul 215 din Codul penal al Federației Ruse), securitatea la incendiu ( articolul 219). Capitolul 32 din Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală pentru infracțiunile împotriva ordinii de guvernare, și anume o încălcare a vieții unui ofițer de aplicare a legii (articolul 317), încălcarea regulilor de serviciu pentru protecția publicului. ordinea și asigurarea siguranței publice (articolul 343).

În Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), normele de drept civil sunt utilizate pentru a reglementa asigurarea siguranței publice a persoanelor fizice și juridice, precum și a statului. Deci, în art. 1 din Codul civil al Federației Ruse vorbește despre asigurarea apărării țării și a securității statului. Normele de drept civil sunt folosite pentru a stabili răspunderea civilă pentru prejudiciul cauzat. Deci, în conformitate cu art. 1079 Cod civil al Federației Ruse persoane juridice iar cetățenii ale căror activități sunt asociate cu un pericol sporit pentru alții sunt obligați să despăgubească prejudiciul cauzat de o sursă de pericol sporit, cu excepția cazului în care fac dovada că prejudiciul a apărut ca urmare a unui caz de forță majoră sau a intenției victimei.

Un alt act juridic de reglementare important care reglementează relațiile publice în domeniul asigurării securității publice este Strategia Națională de Securitate a Federației Ruse (denumită în continuare Strategia). Strategia este un document de bază pentru planificarea dezvoltării Consiliului Național de Securitate al Federației Ruse, care stabilește procedura de acțiune și măsuri pentru asigurarea securității naționale.

Strategia definește elementele sistemului de securitate națională: „interese naționale ale Federației Ruse”, „amenințare la adresa securității naționale”, „priorități naționale strategice”, precum și SONB ca „forțe și mijloace de asigurare a securității naționale”. În același timp, forțele pentru asigurarea securității naționale sunt „Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare și organisme în care legislația federală prevede serviciul militar și (sau) de aplicare a legii, precum și organismele guvernamentale federale care iau participa la asigurarea securității naționale a statului pe baza legislației Federației Ruse; mijloace de asigurare a securității naționale - „tehnologii, precum și software tehnic, mijloace lingvistice, juridice, organizatorice, inclusiv canale de telecomunicații, utilizate în sistemul de asigurare a securității naționale pentru colectarea, generarea, prelucrarea, transmiterea și primirea informațiilor despre starea națională. securitate și măsuri pentru a o consolida”

Se pare că o astfel de definiție a Consiliului de Securitate Națională este inexactă, întrucât nu ține cont de rolul Consiliului de Securitate Națională (public) non-statal, care este parte integrantă a Consiliului de Securitate Națională general holistic al oricărui stat democratic. ţară. Condițiile inițiale ale existenței sale sunt: ​​în primul rând, prezența unui astfel de tip de management ca public; în al doilea rând, diferenţa dintre stat şi societatea civilă; în al treilea rând, recunoașterea priorității securității personale față de securitatea societății și a statului. SONB publică include guvernele locale, serviciile de securitate non-statale și agențiile de detectivi, notarii nestatali (privați), baroul, asociațiile publice și cetățenii individuali. Prin urmare, SNSS trebuie considerat ca un ansamblu de sisteme statale și nestatale, a căror funcționare comună creează stabilitate în stat și echilibrul necesar de interese ale individului, societății și statului.

Dintre actele juridice de reglementare, se mai poate numi Doctrina Militară a Federației Ruse, care este un set de opinii (atitudini) oficiale care definesc fundamentele militar-politice, militar-strategice și militar-economice pentru asigurarea securității militare a Federația Rusă. Această doctrină enumeră, printre sarcinile principale ale Forțelor Armate ale Federației Ruse și ale altor trupe care participă la conflicte armate interne, asigurarea securității și stabilității publice, menținerea regimului juridic al stării de urgență în zona conflictului și întărirea protecției publicului. ordinea si securitatea in zonele adiacente zonei de conflict .

În sistemul de reglementare juridică în discuție trebuie evidențiate și reglementările departamentale și locale din domeniul securității. Acestea includ reglementări care sunt emise de organe cu competență specială și se aplică la desfășurarea treburilor administrative și la comportamentul persoanelor incluse în subsistemele relevante ale administrației publice (minister, serviciu, agenție, conducere etc.). Sistematizarea conținutului acestor documente arată că ele definesc: obiecte de siguranță publică; caracteristici ale posibilelor pericole și amenințări în diverse sfere ale vieții, precum și în situații de urgență; conținutul aspectelor tehnice și economice atunci când se lucrează cu informații clasificate etc.

Astfel, sfera securității publice, care include relațiile publice legate de prevenirea sau eliminarea amenințărilor la adresa vieții și sănătății oamenilor, proprietății, mediului, statului și instituțiilor publice, este reglementată de aproape toate ramurile de drept ale Federației Ruse. . Cu toate acestea, starea actuală a sistemului juridic rus în domeniul asigurării siguranței publice este în stadiul de formare. Actele juridice fundamentale de reglementare în domeniul asigurării siguranței publice sunt Legea federală „Cu privire la securitate”, Strategia de securitate națională a Federației Ruse, Conceptul de securitate publică a Federației Ruse. Sarcina principală a îmbunătățirii acestui domeniu este formarea unui sistem juridic flexibil, care să răspundă în mod adecvat schimbărilor economice și socio-politice în curs de desfășurare a țării, garantând nivelul necesar de siguranță publică. Este relevantă sistematizarea legislației în domeniul asigurării siguranței publice în domeniile relațiilor publice și în ramurile dreptului. Pentru a îmbunătăți legislația federală, este recomandabil să se adopte Legea federală „Cu privire la securitatea națională a Federației Ruse” și alte reglementări legale care decurg din Conceptul de securitate publică (CPS).

Trebuie avut în vedere faptul că, în conformitate cu COB, la a doua etapă a implementării acestuia (2017–2020), trebuie aprobate programe cuprinzătoare țintite pentru prevenirea criminalității și este planificată monitorizarea implementării acestora. Mai mult, programele federale și regionale sunt considerate prin Legea federală nr. 182-FZ din 23 iunie 2016 „Cu privire la fundamentele sistemului de prevenire în Federația Rusă” drept principalele documente de planificare și politică pentru prevenirea criminalității. Acestea trebuie să conțină un program specific de acțiuni practice convenite în termeni de scopuri, obiective, condiții, loc și timp pentru a asigura siguranța publică. Înțelesul COB implică și necesitatea reglementării legale de asigurare a siguranței publice la nivel regional și local. Ar trebui să fie de acord cu opinia unui expert de prim rang în domeniul securității, profesorul A.M Voronov, cu privire la oportunitatea adoptării legilor regionale „Cu privire la securitatea publică”. În limitele competenței lor, organele administrației publice locale au dreptul de a adopta acte normative care să asigure siguranța publică.

Note de subsol:

Vezi despre asta, de exemplu: Galuzin A.F. Securitatea juridică și principiile acesteia. – Sankt Petersburg: Editura lui R. Aslanov „Legal Center Press”, 2008. – P. 5–10 etc.; Temeiul juridic pentru asigurarea securității naționale a Federației Ruse / Ed. A.V. Opaleva. – M., 2004.

Samorodov N.M. Îmbunătățirea cadrului legal pentru asigurarea securității naționale în Federația Rusă // Drept constituțional și municipal. – 2011. – Nr 5. – P. 19.

Alekseev S.S. Teoria generală drepturi. T. 1. – M., 1982. – P. 289.

Alekseev S.S. Decret. Post. T. 2. – P. 26.

Alekseev S.S. Decret. Post. T. 1. – P. 287.

Kardashova I.B. Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei în sistemul de asigurare a securității naționale a Federației Ruse. dis. ... Doctor în drept. Sci. – M., 2006. – P. 95.

„Declarația Universală a Drepturilor Omului” (adoptată la 10 decembrie 1948 de Adunarea Generală a ONU) // ziar rusesc. – 1995. 5 aprilie.

Pactul internațional din 16 decembrie 1966 „Cu privire la drepturile economice, sociale și culturale” // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse. – 1994. – Nr. 12.

Pactul internațional din 16 decembrie 1966 „Cu privire la drepturile civile și politice” // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse. – 1994. – Nr. 12.

Pactul internațional din 16 decembrie 1966 „Cu privire la drepturile civile și politice”; Protocolul opțional la Pactul internațional „Cu privire la drepturile civile și politice” din 19 decembrie 1966 // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse. – 1994. – Nr. 12.

Legea federală din 28 decembrie 2010 Nr. 390-FZ „Cu privire la securitate” // SZ RF. – 2011. – Nr. 1. – Art. 2.

Legea federală din 31 mai 1996 nr. 61-FZ „Cu privire la apărare” (modificată la 9 noiembrie 2009) // SZ RF. – 1996. – Nr. 23. – Art. 2750.

Legea federală din 26 februarie 1997 nr. 31-FZ „Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă” (modificată la 9 martie 2010) // Ziarul rus. – 1997. 3 mai.

Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. 5485-1 „Cu privire la secretele de stat” (modificată la 8 martie 2015) // Ziarul rus. – 1993. 21 septembrie.

Codul penal al Federației Ruse din 13 iunie 1996 nr. 63-FZ (modificat la 3 aprilie 2017) // SZ RF. – 1996. – Nr. 25. – Art. 2954.

Cod civil Federația Rusă (prima parte" din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ (modificată la 28 martie 2017) // Ziarul rus. - 1994. 8 decembrie; Codul civil al Federației Ruse (partea a doua) din 26 ianuarie, 1996 . Nr. 14-FZ (ed. din 28 martie 2017) // Ziar rusesc - 1996. 6–10 februarie;

Despre strategia de securitate națională a Federației Ruse. Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2015 nr. 683 // SZ RF. – 2016. – Nr 1 (partea a II-a). – Sf. 212.

Decretul președintelui Federației Ruse din 5 februarie 2010 nr. 146 „Cu privire la doctrina militară a Federației Ruse” // Rossiyskaya Gazeta. – 2010. 10 februarie.

Legea federală din 23 iunie 2016 nr. 182-FZ „Cu privire la fundamentele sistemului de prevenire în Federația Rusă” // SZ RF. – 2016. – Nr. 26 (Partea 1). – Sf. 3851.

Voronov A.M. Conceptul de siguranță publică: probleme implementare legală// Fifth Perm Congress of Legal Scientists (Perm, 34–25 octombrie 2014). Materiale selectate / Rep. ed. V.G. Golubtsov, O.A. Kuznetsova. – M.: Statut, 2015.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http:// www. toate cele mai bune. ru/

INTRODUCERE

securitatea nationala a statului

Nevoia de securitate este una dintre sursele motivaționale de bază ale vieții umane, iar organizarea socială este o modalitate de a asigura condiții normale de viață, un mijloc de contracarare în comun a amenințărilor naturale și sociale.

Transformările globale care au loc în lumea modernă, împreună cu consecințele pozitive, presupun apariția de noi amenințări și intensifică efectele amenințărilor existente anterior, în timp ce natura și gradul de pericol al amenințărilor se schimbă. În asemenea condiții, statul devine subiectul principal al asigurării securității, mijloace de stat de contracarare a amenințărilor de diferite naturi și diverse grade Pericol.

În acest sens, Strategia de Securitate Națională a Federației Ruse până în 2020 precizează că „în contextul globalizării proceselor de dezvoltare mondiale, al relațiilor politice și economice internaționale, creând noi amenințări și riscuri pentru dezvoltarea indivizilor, a societății și a statului, Rusia. în calitate de garant, dezvoltarea națională prosperă trece la o nouă politică de stat în domeniul securității naționale”.

Noile provocări și amenințări au schimbat conținutul și direcția activităților Federației Ruse pentru a asigura securitatea națională. Statul, punând accent pe dezvoltarea optimă a relațiilor sociale, creează mecanisme de securitate. Această categorie în sfera națională are propriile sale caracteristici. Cunoașterea insuficientă a acestui fenomen determină relevanța temei tezei.

Scopul lucrării este de a analiza și evalua eficacitatea politicii de stat ruse în domeniul asigurării securității naționale.

Pentru a atinge acest obiectiv, vor fi rezolvate următoarele sarcini:

Studiați conceptul de securitate națională: geneza și interpretarea modernă;

Explorarea influenței integrității teritoriale a țării și a resurselor acesteia ca componentă de bază a politicii de securitate națională;

Luați în considerare amenințările la adresa securității naționale a Rusiei în condiții moderne;

Explorați politica demografică ca factor de asigurare a securității naționale

Evaluarea eficienței politicii de stat ruse în domeniul asigurării securității naționale

În consecință, obiectul lucrării este sistemul de asigurare a securității naționale a Rusiei, iar subiectul este un set de aspecte teoretice, metodologice și practice ale politicii de stat în domeniul securității naționale.

Baza teoretică și metodologică a studiului au fost lucrările oamenilor de știință autohtoni și străini, precum și un set de documente legislative, de reglementare și consultative de la organismele guvernamentale ale Federației Ruse.

Baza metodologică acest studiu constituie un ansamblu de metode de cunoaștere științifică, printre care locul principal îl ocupă metodele istoricismului, sistematicității și metoda juridică comparativă economică și statistică.

Structura lucrării include o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe.

1. CONCEPTUL SI FUNDAMENTELE SECURITATII NAȚIONALE

1.1 Conceptul de securitate națională: geneză și interpretare modernă

Apariția categoriei „securitate națională” este de obicei asociată cu numele președintelui american Theodore Roosevelt. El a fost cel care, în mesajul său către Congresul Statelor Unite din 1904, a justificat acțiunea militară de a ocupa zona construcției planificate atunci a Canalului Panama prin interesele „securității naționale” ale Statelor Unite. Ulterior, această categorie a început să fie folosită pe scară largă în multe țări ale comunității mondiale.

În URSS, termenul „securitate națională” nu a fost folosit pe scară largă. Acest lucru poate fi explicat prin faptul că în această etapă istorică a țării noastre „a fost introdus un conținut complet diferit în conceptul de „național”, conform căruia, în primul rând, caracteristicile și individualitatea fiecărei națiuni (grup etnic) trăiesc. pe teritoriul său au fost subliniate.”

În mod evident, utilizarea termenului „securitate națională”, înțeles ca securitatea unei singure națiuni, era inacceptabilă în URSS ca stat multinațional. Dacă și-au amintit de securitatea națională, a fost doar „exclusiv în scopul de a critica hegemonia americană...”. În epoca sovietică, termenul „securitate de stat” a fost folosit pentru a descrie securitatea țării, care era înțeleasă ca un set de măsuri pentru a proteja statul și sistemul social existent, integritatea teritorială și independența statului față de activitățile subversive de informații și informații. alte servicii speciale ale statelor ostile, precum și oponenții sistemului existent în țară.

În stadiul actual al statului rus, termenul „securitate națională” a devenit de fapt folosit în mod obișnuit. Este utilizat pe scară largă în documentele de politică, reglementări și surse doctrinare. Totodată, trebuie menționat că în Legea fundamentală a țării noastre nu este folosit termenul de „securitate națională”. Spre deosebire de Constituția Federației Ruse, în Constituția URSS din 1936 și în Constituția URSS din 1977, termenul „securitate de stat” a fost consacrat în lege.

O analiză a publicațiilor științifice pe probleme de securitate națională arată interesul profund al oamenilor de știință autohtoni pentru acest fenomen al vieții sociale. Securitatea națională este o categorie atât de largă și semnificativă în ceea ce privește acoperirea sferelor vieții publice, încât aproape toate funcțiile statului rus servesc la asigurarea și protejarea acesteia. Unii oameni de știință își exprimă chiar puncte de vedere cu privire la necesitatea includerii unui capitol special în Constituția Federației Ruse, care să definească locul securității naționale în sistemul sistemului constituțional și metodele de asigurare a acesteia. De remarcat că, pentru a rezolva problemele de reglementare juridică a securității naționale, este necesar să se rezolve la nivel teoretic o serie de probleme care sunt cheie pentru înțelegerea esenței securității naționale și a naturii acesteia. Unul dintre probleme critice aici se pune problema conceptului de securitate națională și a conținutului acestuia.

Termenul „securitate națională” nu apare în Constituția Federației Ruse. Sunt folosite conceptele „securitate de stat” și „securitate”.

Conceptul de „securitate națională” a fost folosit pentru prima dată în Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” din 1995, apoi în Adresa președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse din 13 iunie. , 1996 „Despre securitatea națională” și mai târziu în Conceptul de securitate națională a Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse în decembrie 1997. Principalul act legislativ, care definește principiile de bază și conținutul activităților pentru asigurarea securității naționale, este în prezent Legea federală din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate”. Legea stabilește prevederi generale în domeniul asigurării securității naționale de stat, publice, de mediu, teritoriale, tehnologice, informaționale și alte tipuri de securitate națională a Federației Ruse și subliniază că în prezent, în general, s-au format premisele pentru prevenirea fiabilă a amenințări interne și externe la adresa securității naționale, dezvoltarea dinamică și transformarea Federației Ruse într-una dintre puterile de vârf în ceea ce privește nivelul de progres tehnologic, calitatea vieții populației și influența asupra proceselor globale. Putem fi de acord cu opinia profesorului A.M. Voronov că „adoptarea legii a fost o piatră de hotar importantă în dezvoltarea teoriei securității”. Totuși, această lege nu conține definiția „securității naționale”. În acest sens, este interesantă opinia autorilor comentariului la Legea federală din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate” E.A. Belokrylova și E.A. Bevzyuk, care subliniază „excluderea ilegală din conținutul... a Legii comentate a termenilor și definițiilor de bază care creează spațiul terminologic juridic în care va funcționa Legea”. Ei consideră că „legiuitorul trebuia să includă în conținutul articolului 1 concepte precum „securitatea națională”, „securitatea statului”, „securitatea societății”, „securitatea personală”, „asigurarea securității”, „amenințările externe la asigurarea securității naționale”. ”, „amenințări interne la adresa securității naționale”, „forțe și mijloace pentru asigurarea securității naționale”.

Fără o interpretare completă și cuprinzătoare a acestor concepte, este imposibil să se realizeze o înțelegere corectă a normelor Legii comentate, deoarece fiecare articol menționează structurile juridice denumite. Legiuitorul din primul articol s-a limitat la un simplu rezumat structura Legii, care este foarte nejustificată din punctul de vedere al tehnicii de redactare a actelor juridice de reglementare la nivel federal și semnificație similară.”

O poziție critică similară este formulată de A.N. Kalyuzhny, care spune că „un sistem modern de măsuri pentru asigurarea securității naționale va fi capabil să mențină mecanismele instituționale și capacitățile de resurse ale societății și ale statului la nivelul corespunzător numai dacă există mijloace legale și instrumente legale perfecte pentru protejarea suveranității statului și a statului. interese, printre care rolul principal este atribuit legislației federale”.

Potrivit avizului științific, nu există nicio justificare pentru absența în textul Legii federale în considerarea conceptelor fundamentale: „interese național”, „priorități naționale strategice”, „forțe și sistem de asigurare a securității naționale” și altele care sunt fundamentale pentru acest domeniu, reflectând cele mai semnificative și fundamentale aspecte ale asigurării securității naționale.”

În același timp, nu toți oamenii de știință sunt de acord că Legea federală din 28 decembrie 2010 „Cu privire la securitate” ar trebui să conțină o definiție a securității naționale. Deci, V.G. Vishnyakov consideră că este corect să nu menționeze categoria de mai sus în lege, deoarece, în opinia sa, „pentru legislație, conceptul de „național” este prea vag și neproductiv. Este mai potrivit pentru discuțiile politice cu discuțiile lor generale și emoționale despre „națiuni”, „naționalități”, „interese naționale”, etc.”

De fapt, prima dintr-o serie de acte juridice moderne de reglementare care conțin o definiție clar formulată a „securității naționale” este Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai, 2009 (modificat la 1 iulie 2014), potrivit căruia „securitatea națională este starea de protecție a individului, a societății și a statului împotriva amenințărilor interne și externe, care face posibilă asigurarea drepturilor constituționale, a libertăților, a unei calități decente. și nivelul de trai pentru cetățeni, suveranitatea, integritatea teritorială și dezvoltarea durabilă a Federației Ruse, apărarea și securitatea statului”. Principalul oponent al acestui design este profesorul V.G. Vishnyakov, care se opune definiției securității naționale ca „stare de securitate”. Conform evaluărilor sale, Constituția Rusiei folosește alte concepte, mai specifice și semnificative: un subiect specific al puterii de stat „ia măsuri”, „protejează”, „garantează”, „oferă”, „implementa”, „aduce la răspundere”, etc. În opinia sa, conceptul de „stat” nu este mai bun. Stat înseamnă „a fi”, „a fi”. Statul acționează în mod activ, mai degrabă decât să observe pasiv, „starea de securitate”.

Cu toate acestea, adoptarea Strategiei, în opinia lui I.B. Kardashova: „a fost un eveniment semnificativ, deoarece acest document politic și ideologic privind planificarea dezvoltării sistemului de asigurare a securității naționale a Federației Ruse este o dovadă a apariției culturii strategice ruse”.

În Dicționarul financiar, termenul „securitate națională” este formulat concis și în același timp simplificat, ca securitatea poporului multinațional al Federației Ruse ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă.

În dicționarul I.I. Sanrazhevsky „securitatea națională” este o stare de protecție a individului, a societății și a statului împotriva amenințărilor interne și externe, rezistență la influențele adverse, garantând posibilitatea unui progres stabil al societății, permițând drepturi constituționale, libertăți, calitate decentă și standard de trai a cetăţenilor, suveranitatea, integritatea teritorială şi dezvoltarea durabilă, apărarea şi securitatea statului.

Autorii dicționarului de științe politice - carte de referință D.E. Pogorely, V.Yu. Fesenko, K.V. Filippov reprezintă securitatea națională ca „un set de condiții interne și externe, a căror îndeplinire asigură dezvoltarea stabilă politică, socio-economică și spiritual-culturală a societății, independența, protecția suveranității și integrității teritoriale a statului”.

Dicționarul economic conține o definiție destul de cuprinzătoare a securității naționale, care este înțeleasă ca un set de opinii acceptate oficial cu privire la obiectivele și strategia statului în domeniul asigurării securității individului, societății și statului de amenințările externe și interne, politice, economice. , social, militar, artificial, de mediu, informațional și de altă natură, ținând cont de resursele și capacitățile disponibile.

Fără a uita că Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009, a stabilit pentru prima dată în condiții moderne definiția „securității naționale”, pare logic. să ia în considerare opiniile oamenilor de știință cu privire la această problemă. Indiferent dacă oamenii de știință au vorbit despre categoria studiată înainte și după adoptarea Strategiei, „securitatea națională” apare, de regulă, ca un „stat” (inclusiv „condiție”), mai rar ca un „sistem” sau „ nivelul” de securitate (existenţă). Deci, V.P. Bulavin definește securitatea națională a unei țări ca un stat care oferă condiții favorabile dezvoltării individului, societății și statului și nu permite implementarea amenințărilor la adresa intereselor naționale ale Rusiei. V.A. Kalamanov susține că securitatea națională a Federației Ruse este o stare atât de calitativă și cantitativă a societății ruse, a statului, a cetățenilor săi, a popoarelor ruse și a întregului popor multinațional al Rusiei, care se caracterizează prin coerența intereselor lor consacrate în legislația. nivel, protecția acestora față de amenințările externe și interne existente sau așteptate, posibilitatea dezvoltării lor comune progresive și durabile, respectarea sistemului constituțional, drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor. V.A. Kolokoltsev spune că securitatea națională este înțeleasă ca o stare a țării în care amenințările reale externe și interne la unitatea, reproducerea și dezvoltarea stabilă sunt absente sau neutralizate, de exemplu. este asigurată protecția intereselor vitale ale societății și ale guvernului. G.G. Popov ajunge la concluzia că securitatea națională, reprezentând o stare de protecție a intereselor vitale ale unor subiecte sociale precum individul, societatea și statul, este o atitudine publică în ceea ce privește punerea în aplicare a acestor interese. V.D. Samoilov consideră că conceptul de „securitate națională” este dezvăluit prin starea de protecție a valorilor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe. Prin urmare, obiectele securității sunt individul, societatea și statul, ceea ce presupune identificarea și eliminarea amenințărilor la adresa existenței și dezvoltării lor, precum și contracararea surselor acestor amenințări. A.A. Prokhozhev și alți autori ai manualului „Teoria generală a securității naționale” exprimă opinia că securitatea națională implică o componentă triună, fiecare componentă a cărei componentă este la fel de semnificativă - securitatea individului, securitatea societății și securitatea statului, și propune să-l înțeleg ca fiind protecția intereselor vitale ale individului, societății și statelor în diverse sfere ale vieții de amenințările interne și externe, asigurând dezvoltarea durabilă progresivă a țării. Potrivit lui Yu.S. Kanina, securitatea națională este protecția intereselor naționale, a căror prioritate este interesele individului, exprimate în utilizarea prestațiilor sociale în scopul satisfacerii nevoilor acestuia, precum și în posibilitatea protecției acestora. S.V. Gunich spune că securitatea națională trebuie înțeleasă ca starea de protecție a trei subiecți: individul, societatea și statul față de amenințările interne și externe, ceea ce face posibilă asigurarea drepturilor constituționale, libertăților, a unei calități decente și a unui nivel de trai pentru cetățeni. , suveranitatea, integritatea teritorială și dezvoltarea durabilă a Federației Ruse, apărarea și securitatea țării.

V.V. Danileiko susține că securitatea națională este unul dintre principalii factori în dezvoltarea stabilă a statului. În sens juridic, securitatea este starea de a proteja un obiect de amenințări, vătămări sau rele.

Multe constructe teoretice de definire a securității sunt unite de dorința de a transmite acest stat prin stabilitatea națională - un stat care asigură suficientă putere economică și militară a națiunii pentru a face față pericolelor și amenințărilor la adresa existenței sale, emanate atât din alte țări, cât și din interiorul propriu. ţară. Securitatea națională este înțeleasă și ca un anumit stat menținut relaţiile internaţionale, interdependente de raporturile juridice naționale, care pot fi utilizate atât în ​​reglementarea juridică internațională, cât și în cea internă.

T.N. Balashova se referă la securitatea națională ca fiind starea unui stat în care integritatea acestuia și capacitatea de a fi subiect independent al sistemului de relații internaționale sunt păstrate. Sub securitatea națională a Federației Ruse A.A. Kukovsky înțelege starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului, realizată prin acțiunile comune ale statului și instituțiilor publice prin utilizarea flexibilă a mijloacelor politice, economice și de altă natură, atât în ​​activitățile interne ale statului, cât și la nivel international. V.M. Redkous, pe baza rezultatelor studiului, formulează următoarea definiție„securitatea națională este protecția intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările externe și interne, realizată prin utilizarea unui sistem de măsuri de natură politică, economică, organizatorică, juridică, militară, ideologică și de altă natură, adecvat la amenințările la adresa intereselor vitale ale individului, societății și statului, asigurând dezvoltarea lor progresivă durabilă.

K.S. Nezhinskaya atrage atenția comunității științifice asupra termenului „securitate națională în contextul lipsei de definiție a acestei definiții în actuala legile ruse. Pentru a rezolva această problemă, ea face o propunere cu privire la necesitatea adoptării Legii federale „Cu privire la securitatea națională”, în care conceptul de „securitate națională” ar trebui înțeles ca stare de protecție a individului, a societății și a statului față de interne și amenințări externe, care face posibilă asigurarea drepturilor constituționale, libertăților, calității și standardului de viață demn al cetățenilor, suveranității, integrității teritoriale și dezvoltării durabile a Federației Ruse, apărarea și securitatea statului. Trebuie menționat că asigurarea directă a securității naționale este o conditie necesara păstrarea suveranității Federației Ruse. Această distincție va sublinia faptul că definiția „securității naționale”, care nu are suport constituțional și legal, este un concept unificator al unor astfel de categorii constituționale și juridice precum securitatea statului, siguranța publică și securitatea personală.

Ei vorbesc despre securitatea națională a lui K.A. Krasnov și E.T. Sibagatullina. În special, ei susțin că securitatea națională a Federației Ruse ar trebui înțeleasă ca securitatea întregului popor multinațional al Rusiei ca purtător al suveranității și singura sursă de putere din țară.

O serie de oameni de știință au și susțin alte puncte de vedere asupra problemei luate în considerare. Cercetătorul V.A. Zolotarev consideră securitatea națională ca „un anumit nivel și stare de protecție a intereselor vitale ale țării față de impact negativ un set complex de factori politici, militari, economici, umanitari, de mediu și alți factori care asigură integritatea teritorială și stabilitatea statului și a societății, bunăstarea și dezvoltarea ulterioară a națiunii; rezistență la efecte adverse; astfel de condiții externe și interne pentru existența și dezvoltarea Rusiei ca Federație și a fiecăruia dintre subiecții săi, care garantează posibilitatea unui progres stabil și general al societății și statului. Unii cercetători consideră că nucleul securității naționale este o combinație de diferite condiții. Potrivit lui V.V. Securitatea națională a lui Mamonov este un ansamblu de condiții interne și externe de existență a unui individ, societate, stat, asigurând viata decenta cetăţeni, protecţia intereselor societăţii, suveranitatea poporului, excluzând posibilitatea schimbării violente a sistemului constituţional. Oamenii de știință Yu.I. Migaciov și N.A. Molchanov „în sens larg, securitatea națională este înțeleasă ca totalitatea condițiilor interne și externe pentru existența unui individ, a unei societăți și a unui stat, care asigură o viață decentă cetățenilor, protejează interesele societății și suveranitatea poporului. , excluzând posibilitatea schimbării forțate a sistemului constituțional. V.E. Makarov, luând în considerare problemele de securitate, oferă o definiție conform căreia, „securitatea națională este starea și condițiile de viață ale societății, care asigură condiții favorabile dezvoltării individului, societății și statului, precum și a altor obiecte. E.S. Izzatdust, analizând categoria studiată, ajunge la concluzia că nu există o abordare unică pentru definirea securității naționale. Revenind la formularea definiției „securității naționale” de către E.S. Izzatdust notează că în Rusia modernă a fost adoptat un concept modern de securitate națională, format din trei elemente

Securitatea individului, a societății și a statului. Principalele obiecte de securitate includ drepturile și libertățile individuale, valorile materiale și spirituale ale societății, ordinea constituțională, suveranitatea și integritatea teritorială a statului. O.A. Chelpachenko în cercetarea sa de disertație notează că securitatea națională este un sistem format din diverse elemente - valori, interese, amenințări și alți factori care reprezintă ei înșiși sistemele în curs de dezvoltare (elementele sistemului) și diferențierea corectă a acestora contribuie la elaborarea unei strategii de asigurare națională. securitate. Pare destul de interesant punctul de vedere al lui V.L. Raigorodsky, care în cercetarea sa de disertație dezvoltă ideea că securitatea națională ca unitate a statelor de protecție a intereselor individului, societății și statului, valorilor semnificative social și național, perspectivele interne și internaționale de implementare a acestora este asigurată de un sistem de mijloacele juridice și politice în formele sale conceptuale, instituțional-juridice și organizațional-juridice. Pentru a rezuma, V.L. Raigorodsky. concluzionează că securitatea națională ar trebui, în primul rând, să fie considerată ca o idee motivată politic, formalizată din punct de vedere juridic și care exprimă interese naționale și de stat. În plus, întrucât conținutul său este determinat subiectiv de stat, este întotdeauna o idee națională, dezvăluind și generalizând sensul existenței oamenilor care alcătuiesc statul în istoria sa, reprezentând identitatea culturii sale, originalitatea statulitatea și unicitatea socialității, în același timp, atât ca mod al acestei existențe, cât și ca scop al său.

Formarea unei idei naționale în spațiul global, stabilirea unei ierarhii în lista potențialelor amenințări militaro-apărătoare și formarea unor indicatori de evaluare a intereselor naționale sunt principalii factori în sistemul propus de consolidare a potențialului de apărare-industrial. . Prin potențial industrial de apărare înțelegem probabila apariție a unor evenimente în industria de apărare bazate pe utilizarea resurselor interne.

Ideea securității naționale este definită în declarațiile lui V.V Putin despre sarcinile viitoare pentru deceniul următor, precum și în materialele principale ale programului Federației Ruse. Conceptul de securitate națională afirmă: „Securitatea națională a Federației Ruse este cea care asigură potențialul de dezvoltare al țării pentru o lungă perioadă istorică, precum și stabilitatea și bunăstarea societății.

Ghidându-se de toate cele de mai sus, pare posibilă formularea unei poziții asupra definiției securității naționale, care în condițiile moderne poate fi înțeleasă ca o instituție juridică de stat, incluzând un set de mecanisme și structuri care să asigure starea de protecție a interesele vitale ale individului, societății și statului din cauza amenințărilor din diverse sfere (militar, de stat, public, inclusiv migrație, frontieră, alimentație, economice, de mediu, informaționale, precum și știință, tehnologie, educație, cultură și îmbunătățirea calității vieții) a cetăţenilor ruşi). Pentru a rezuma, este de asemenea recomandabil să acordați atenție poziției lui S.Yu. Chapchikov, care propune să se analizeze problema dezvoltării unei doctrine constituționale a securității. Argumentându-și propunerea, omul de știință vorbește despre absența tuturor legilor federale necesare în domeniul securității naționale și, în același timp, reglementează cele mai relevante raporturi juridice prin numeroase Strategii, ca acte de al doilea nivel. Doctrina constituțională a securității, în opinia sa, ar trebui să reprezinte o unitate organică de științific-teoretic (conceptual), program-politic (directiv) și normativ - prevederile legale, reflectând scopurile, obiectivele, mijloacele de realizare a unei stări de securitate a individului, a societății și a statului pe baza echilibrului intereselor lor personale și publice, asigurând drepturile și libertățile constituționale, suveranitatea, integritatea teritorială și dezvoltarea durabilă a Federației Ruse în lumea modernă. Dezvoltarea unei astfel de doctrine, luând în considerare noile condiții interne și externe, inclusiv geopolitice, pentru dezvoltarea statalității ruse, este o sarcină importantă pentru statul rus modern.

1.2 Integritatea teritorială a țării și resursele acesteia ca componentă de bază a politicii de securitate națională

Asigurarea integrității teritoriale a statelor este una dintre problemele stringente ale timpului nostru. Istoria arată numeroase cazuri de dezintegrare a statelor în părțile lor componente, încercări de a separa părți ale teritoriului lor de state. Prăbușirea URSS, încetarea existenței unei astfel de puteri, a devenit un fel de catalizator pentru multe astfel de procese în lumea modernă. Fragmentarea continuă a fostei Iugoslavii în multe state, încercările străine în curs de secesiune a Republicii Cecene de Rusia, situația dificilă din Moldova, Azerbaidjan, Ucraina, secesiune Osetia de Sudși Abhazia din Georgia și multe alte probleme teritoriale moderne indică un proces continuu de schimbări în lume care afectează principiul de bază al dreptului internațional - principiul integrității teritoriale.

Desemnarea principiului integrității teritoriale în Carta ONU din 1945 și dezvoltarea sa ulterioară într-o serie de documente internaționale binecunoscute, de exemplu, Declarația de principii de drept internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state în conformitate cu Carta al Națiunilor Unite din 24 octombrie 1970. , Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa din 1975, consacrarea lui în numeroase documente internaționale și în legislația statelor, a contribuit la recunoașterea generală a acestui principiu. Cu toate acestea, atât în ​​dreptul internațional, cât și în legile statelor, inclusiv Legislația rusă, nu este dezvăluit conținutul principiului integrității teritoriale, nu s-a stabilit locul acestuia între alte principii de drept internațional și relația sa cu acestea. Această problemă, în opinia noastră, nu a fost încă reflectată în mod corespunzător în știința juridică.

De remarcat că conceptele de „integritate teritorială a statelor” și „principiul integrității teritoriale a statelor” sunt interdependente, dar concepte de natură diferită: primul este filozofic, al doilea este juridic. În același timp, definirea acestor definiții are o semnificație practică importantă pentru comunitatea mondială și funcționarea normală a acesteia. Este punctul de sprijin de la care este necesar să plecăm atunci când înțelegem, implementăm și asigurăm integritatea teritorială a fiecărui stat.

Politica statului urmărește influențarea sistemului socio-economic pentru a-i conferi calitatea corespunzătoare, care este descrisă de un sistem de indicatori țintă (volum și structura producției, nivelul și calitatea vieții populației etc.). În același timp, resursele alocate de societate pentru implementarea acesteia sunt întotdeauna limitate. Acest lucru ne obligă să stabilim priorități pentru politica de stat, să organizăm ierarhic și să revizuim în mod regulat scopurile, obiectivele, metodele de influență, formele de implementare și altele. elemente cheie. Formarea și punerea în aplicare a politicilor publice se realizează ținând cont de factori și condiții politice, economice, sociale, demografice și de altă natură în continuă schimbare. Acest lucru obligă la o revizuire situațională a abordărilor de justificare și implementare a acesteia, dar nu exclude prezența unui nucleu genetic sistemic al politicii publice, precum și necesitatea unei analize retrospective permanente pentru identificarea și consolidarea elementelor sale de succes în practicile de management.

O analiză comparativă a etapelor de dezvoltare evolutivă a elementelor politicii de stat pentru dezvoltarea strategică a teritoriilor din țara noastră este redată în Tabelul 1.

Nu doar organele guvernamentale și autoritățile de la diferite niveluri sunt considerate ca participanți activi în politica statului, ci și entitățile economice prin a căror activitate economică se implementează politica de stat de dezvoltare strategică a regiunilor. În condițiile moderne, când în Federația Rusă s-au format principalele instituții ale economiei de piață, interesul și motivația entităților de afaceri devin un factor decisiv în eficacitatea implementării măsurilor de politică publică, ceea ce necesită utilizarea extinsă a instrumentelor de management orientative. în elaborarea şi implementarea politicilor publice. În istoria economică rusă (sovietică), autorul identifică patru etape în dezvoltarea politicii de stat.

Tabelul 1 Subiectele dezvoltării economice

În prima etapă, utilizarea instrumentelor strategice de reglementare începe ca parte a dezvoltării capitalismului și implementării Marilor Reforme din 1860-1870. Această perioadă este marcată de o creștere a interesului guvernului pentru formarea planurilor strategice, datorită cărora a început să se dezvolte planificarea teritorială, s-a format infrastructura, în primul rând o rețea de comunicații de transport.

În același timp, planificarea și activitățile strategice ale întreprinderilor erau într-o stare slab dezvoltată din mai multe motive.

În primul rând, practic nu existau instrumente strategice pentru dezvoltarea economică, iar nivelul de dezvoltare economică era scăzut.

În al doilea rând, instabilitatea economiei din Rusia țaristă nu a permis formarea și implementarea obiectivelor strategice ale entităților economice.

Etapa a doua ( perioada sovietică) a contribuit la dezvoltarea planificării strategice, dar numai în cadrul unor sarcini guvernamentale ordonate ierarhic, organizate în planuri cincinale. Principalele instrumente strategice în această perioadă au fost echilibrul intersectorial, precum și dispunerea forțelor productive ale teritoriilor.

Eficacitatea acestei abordări a fost confirmată de industrializarea URSS, realizată în scurt timp. Cu toate acestea, subestimarea intereselor economice ale întreprinderilor și utilizarea activă a metodelor directive de management administrativ au contribuit semnificativ la formarea dezechilibrelor economice.

Conținutul celei de-a treia etape a fost determinat de natura tranzitorie a economiei ruse și de schimbarea principiilor instituționale ale structurii acesteia. Reformele economice aflate în desfășurare au avut un impact negativ asupra politicii de stat de dezvoltare strategică a regiunilor datorită scăderii accentuate a observabilității și controlabilității proceselor relevante. În ciuda recesiunii economice, în economie s-au produs schimbări structurale pozitive, care au contribuit nu numai la îmbunătățirea instrumentelor politicii strategice de stat pentru dezvoltarea teritoriilor, ci și la formarea de noi direcții de reglementare a statului, dând impuls imbunatatirea strategiei de management.

Patrulea, scena modernă caracterizat printr-o extindere a gamei de metode ale instrumentelor strategice sistemice ale politicii publice. Politica economică este implementată în cadrul a numeroase proiecte sectoriale și teritoriale și programe țintă, al căror element cheie este Conceptul de dezvoltare a Federației Ruse până în 2020.

La nivel de întreprindere, se formează subsisteme separate de management strategic. În același timp, nu toate entitățile economice sunt implicate în formarea și implementarea strategiilor, ci doar un număr de companii mari și mijlocii. Prin urmare, difuzarea experienței de management strategic de succes în comunitatea de afaceri privată devine o sarcină aplicată importantă.

Să evidențiem principalele probleme ale formării și implementării politicii de stat pentru dezvoltarea strategică a teritoriilor în Rusia modernă (instrumente învechite pentru formarea planurilor strategice, lipsa potențialului de resurse al planurilor strategice, lipsa monitorizării eficiente pentru implementarea planurilor strategice). utilizarea eficientă a oportunităților de resurse, etc.), a căror rezolvare ar trebui să fie concentrate eforturile atât ale autorităților organismelor, cât și ale conducerii corporative.

Principalele modalități de îmbunătățire a sistemului de planificare strategică în condiții moderne, conform lui T.A Yakushkina, sunt:

Evitarea unui decalaj între elaborarea planurilor strategice și implementarea acestora pe baza dezvoltării unor mecanisme instituționale de responsabilitate, nu doar economice (financiare), dar și sociale (reputaționale);

Formarea unei baze de stat unificate de planuri strategice care să asigure integrarea planurilor strategice de dezvoltare ale corporațiilor individuale, industriilor, regiunilor și economiei în ansamblu;

Respectarea strictă a principiului securității bugetare - adoptarea de planuri strategice numai dacă există surse specifice de finanțare pentru implementarea strategiei;

Acordarea sprijinului prioritar de stat (împrumuturi preferențiale, leasing de echipamente, garanții de stat pentru contracte etc.) acelor întreprinderi ale căror strategii „se încadrează” în planurile strategice de dezvoltare economică ale statului, ceea ce va permite coordonarea corespunzătoare a procesului de planificare strategică la nivelul statului și entități de afaceri la nivel privat.

Să conchidem că se practică o abordare pasivă în ceea ce privește furnizarea de resurse pentru aceste strategii. Se reduce la justificare economică nevoile de resurse, precum și identificarea și dezvoltarea instrumentelor pentru mobilizarea resurselor disponibile. Cu toate acestea, de regulă, nu vorbim despre dezvoltarea capacităților de resurse ale teritoriilor. În consecință, este necesară completarea instrumentelor de reglementare a capacităților de resurse ale teritoriilor și de eliminare a dezechilibrelor în dezvoltarea strategică.

Se propune ca formarea unei strategii de politică de stat să fie realizată nu numai luând în considerare evaluarea competitivității resurselor teritoriului, ci și capacitatea acestora de a se transforma și de a muta. Această abordare a făcut posibilă structurarea și identificarea resurselor regiunii, care asigură competitivitatea și dezvoltarea accelerată a regiunii. Acest lucru se realizează prin raționalizarea repartizării și formării resurselor teritoriale.

Principalul instrument de realizare a obiectivelor stabilite pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii este asigurarea interacțiunii tuturor resurselor disponibile și realizarea unui efect sinergic. Această sinergie se realizează pe baza cooperării dintre participanții la programele de dezvoltare regională și a concentrării fondurilor bugetare și extrabugetare.

Evaluarea tradițională a eficacității politicii de stat pentru dezvoltarea unui teritoriu a fost efectuată pe baza caracteristicilor cantitative și calitative ale principalelor elemente ale acestuia, cum ar fi: resursele de muncă, capacitatea de producție, infrastructura, resursele naturale și condițiile. mediu. Cu toate acestea, o astfel de evaluare nu a luat în considerare factorii de mobilitate, disponibilitatea informațiilor, adică capacitatea bazei de resurse de a se adapta în conformitate cu noile priorități ale politicii de stat de dezvoltare strategică.

Cele mai semnificative elemente ale potențialului de resurse în dezvoltarea regiunii sunt: ​​informațional, uman, financiar și natural-ecologic (Fig. 1).

Orez. 1. Nivelul capacității resurselor de a se transforma și de a muta

Primul nivel include elemente de resurse informaționale, un sistem de acumulare și utilizare a cunoștințelor. Capacitatea lor de a se deplasa nu este limitată;

Elementele celui de-al doilea nivel sunt resursele umane: capacitatea lor de a se deplasa este îngreunată de condițiile sociale.

Elementele de al treilea nivel - resursele financiare, au capacitatea de a se mișca, dar mișcarea lor este limitată de relațiile instituționale existente.

Elementele celui de-al patrulea nivel sunt resurse naturale-ecologice, absolut limitate în mișcare și slab transformabile.

Implementarea politicii de stat privind dezvoltarea strategică a unui teritoriu este asigurată în primul rând prin resurse „de referință”, prin urmare, evaluarea eficacității implementării acesteia trebuie efectuată ținând cont de nivelul de pondere al elementelor de resurse, ceea ce permite nu numai să utilizeze mai pe deplin resursele disponibile în procesul de dezvoltare teritorială, dar și să le stimuleze dezvoltarea, migrația și adaptarea în conformitate cu scopurile și obiectivele politicii de stat implementate.

Eficacitatea politicii de stat de dezvoltare strategică a teritoriilor depinde în mod semnificativ de asigurarea resurselor și de flexibilitatea utilizării acestora. O caracteristică specială a Rusiei este gradul ridicat de distribuție inegală a resurselor între teritorii, care afectează în mod semnificativ perspectivele de dezvoltare a acestora și trebuie luat în considerare în politica guvernamentală relevantă. În consecință, este necesară identificarea unei politici separate de resurse care să vizeze identificarea, sistematizarea, formarea mecanismelor de mobilizare, utilizare și dezvoltare a resurselor teritoriale. Acest lucru face posibilă formarea unei baze de informații despre starea reală a potențialului de resurse al regiunii atunci când se desfășoară proceduri analitice și se iau decizii de management în cadrul politicii de stat de dezvoltare strategică a acesteia. Resursele unui teritoriu trebuie luate în considerare pe baza esenței conținutului și obiectivelor politicii de stat de dezvoltare strategică a teritoriilor.

Pe această bază, resursele pot fi împărțite în „de bază” și „flagship”. Tipurile de resurse „de bază” includ: materiale, financiare, naturale și altele, tipurile „flagship”: capital uman, informații, cunoștințe noi, invenții, tehnologii etc. (Fig. 2).

Orez. 2. Structura resurselor teritoriului

Astfel, pentru a realiza o evaluare integrală a situației socio-economice, este necesar să se țină seama de resursele regiunii în concordanță cu trăsăturile caracteristice pe care acestea le au în ceea ce privește impactul asupra implementării strategiei de dezvoltare.

În urma studiului teoretic vom trage următoarele concluzii.

Deci, securitatea națională trebuie înțeleasă ca o instituție juridică de stat care cuprinde un set de mecanisme și structuri care să asigure starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințări din diverse sfere (militar, de stat, public). , inclusiv migrație, frontieră, alimentație, economice, de mediu, informații, precum și știință, tehnologie, educație, cultură și îmbunătățirea calității vieții cetățenilor ruși).

Asigurarea integrității teritoriale a statelor este una dintre problemele stringente ale timpului nostru. Principalele probleme în formarea și implementarea politicii de stat pentru dezvoltarea strategică a teritoriilor în Rusia modernă sunt: ​​instrumente învechite pentru formarea planurilor strategice, lipsa potențialului de resurse pentru planurile strategice, lipsa monitorizării eficiente pentru implementarea utilizării eficiente. a oportunităţilor de resurse etc.

Structura dată a resurselor teritoriale a făcut posibilă identificarea resurselor care asigură competitivitatea și dezvoltarea accelerată a regiunii. Acest lucru se realizează prin scheme raționale de distribuire a resurselor, atât proprii, cât și atrase, precum și dezvoltarea și autodezvoltarea acestora. Realizarea integrității și sustenabilității dezvoltării resurselor „de referință” ale regiunii se asigură, în primul rând, prin dezvoltarea potențialului uman al regiunii, capabil să asigure implementarea „strategiei de creștere”, prin consolidarea rolului influența resurselor „flare”.

2.PROBLEME ACTUALE ALE OPTIMIZĂRII POLITICII DE STAT RF ÎN DOMENIUL ASIGURĂRII SECURITATII NAȚIONALE

Amenințări la adresa securității naționale a Rusiei în condiții moderne

Procesul complex și dinamic de stabilire a unei noi ordini mondiale este plin de criză și conflict în relațiile dintre principalii subiecți ai relațiilor internaționale care pretind un rol semnificativ în politica mondială. În același timp, cel mai mult problema curenta Pentru multe state care, la fel ca Rusia, se confruntă cu un proces de transformare a statalității lor, precum și a structurii lor socio-economice și politice, nu este prezența unor contradicții interetnice, civilizaționale, religioase, ideologice sau orice alte contradicții.

Cea mai importantă trăsătură dominantă în implementarea practică a intereselor naționale ale majorității statelor moderne este rezolvarea problemei determinării locului lor în comunitatea mondială în curs de dezvoltare. În practică, această autodeterminare nu înseamnă altceva decât dorința, cu orice preț, de a deveni membru al comunității transnaționale emergente, mai bine cunoscută în jurnalismul politic modern ca „miliardul de aur”, ale cărui caracteristici esențiale sunt determinate de rolul dominant şi consumator al resurselor mondiale . În același timp, este mai mult decât evident că apartenența la „miliardul de aur” este strict selectivă și limitată și, în consecință, majoritatea statelor suverane moderne ale planetei cu o populație de restul de 5 miliarde se află în afara acestei comunități. de „consum” cu un scop complet previzibil, și anume de a asigura prosperitatea în continuare a acestuia, prin crearea condițiilor favorabile pentru circulația capitalului, a materiilor prime, a tehnologiei, a informațiilor și a altor resurse.

Desigur, în primul rând, acest rol este atribuit, desigur, Federației Ruse, a cărei misiune istorică, potrivit unor autori internaționali de seamă, într-o măsură mai mare decât orice altă țară, este de a satisface nevoile civilizației occidentale. Acest lucru se datorează faptului că Rusia este cea care are cele mai semnificative resurse și bogăție națională, a căror valoare totală este de cel puțin sute de ori mai mare decât cea a Statelor Unite cu toată infrastructura sa postindustrială dezvoltată, ca să nu mai vorbim. alte tari ale lumii.

În contextul dezvoltării de criză a economiei interne și al nevoii tot mai mari de resurse a comunității postindustriale, o astfel de posibilitate devine din ce în ce mai reală și evidentă în procesul următoarei etape de expansiune occidentală în raport cu Rusia. În același timp, expansiunea în sine se realizează, desigur, nu de dragul „ideii” sub forma răspândirii valorilor democratice liberale „avansate” ale societății occidentale, ci în scopul subjugării materialului. și resursele umane ale altor societăți.

Cel puțin pentru tot ultimul deceniu al secolului XX, Rusia a încercat să iasă din acest abis, transformând peste noapte dintr-o superputere într-o țară cu o economie în curs de dezvoltare. Nu mai puțin semnificative în consecințele lor au fost o serie de alte reforme ale pieței efectuate sub auspiciile reformatorilor liberali ai școlii Friedman, al căror rezultat cel mai evident este în prezent dependența din ce în ce mai adâncă a economiei și politicii ruse de tranșeele grupuri financiare transnaționale.

Prin urmare, întrebarea dacă Rusia este capabilă să-și gestioneze bogăția națională nu este întâmplătoare. Din care rezultă o concluzie destul de logică, în opinia unui număr de sovietologi occidentali și, în primul rând, americani, despre necesitatea de a pune sub control resursele Rusiei și în beneficiul comunității civilizate. Într-o formă concentrată, acest ideologemă s-a reflectat într-unul dintre discursurile fostului secretar de stat adjunct al SUA S. Talbot, potrivit căruia: „Cea mai evidentă este slăbiciunea statului rus. Vorbim despre deficiențe - despre acele lucruri pe care Rusia nu este capabilă să le facă deloc sau nu este capabilă să le facă suficient de bine.”

La cele de mai sus, trebuie în mod evident adăugat că S. Talbot, de-a lungul ultimilor 10 ani, a fost perceput de Departamentul de Stat al SUA drept cel mai autorizat expert în problemele rusești, a cărui opinie este în mare măsură decisivă pentru oficialii Casei Albe. Prin urmare, punctul de vedere al lui S. Talbot este în multe privințe o reflectare a poziției oficiale și a administrației SUA. Acestea sunt aprecierile generale ale experților americani asupra Rusiei, sugerând formarea unei opinii publice foarte precise și percepția imaginii acesteia în ochii societății occidentale, ca subiect nestăpânit și imprevizibil, sfâșiat de contradicții interne și, prin urmare, necesită control internațional extern. .

O Rusia puternică și prosperă nu se încadrează în logica formării unei lumi unipolare concentrată pe utilizarea resurselor Rusiei în propriile interese.

Și din moment ce este așa, este necesară o politică direcționată de slăbire constantă a Rusiei, care este implementată în practică în cele mai importante trei domenii.

Astfel, în special, prima direcție implică crearea unui mediu neprietenos pentru Rusia. De exemplu, țările din Europa de Est și Centrală și statele baltice sunt bine conștiente că nici acum, nici niciodată înainte, nici în viitor, Rusia nu a reprezentat și nu reprezintă o amenințare la adresa existenței lor suverane. Prin urmare, pe de o parte, există o conștientizare clară a absenței unei amenințări din partea Rusiei, ale cărei interese pot fi încălcate cu impunitate, fie în Marea Baltică, Balcanică, Orientul Mijlociu sau în orice altă direcție. Pe de altă parte, există o înțelegere clară a faptului că menținerea oricăror relații strânse cu Federația Rusă implică în mod automat opoziția întregii comunități occidentale. Acesta este motivul pentru care, de exemplu, este mult mai dificil pentru Rusia să găsească o limbă comună cu foștii săi aliați.

Documente similare

Componentele principale ale securității naționale. Factorii interni și externi ai politicii de securitate națională. Amenințări la adresa securității naționale a Federației Ruse: tipuri și forme. Doctrină modernă pentru îmbunătățirea în continuare a politicii de securitate.

test, adaugat 28.08.2012


Elemente ale structurii de securitate națională și principalele sale tipuri. Caracteristici esențiale ale principalelor elemente structurale ale securității naționale. Atenție la problemele securității economice. Obiective și mijloace de intervenție guvernamentală.

rezumat, adăugat 04.06.2009


Principiile asigurării securității naționale și protejării intereselor naționale strategice ale Belarusului. Asigurarea securității economice, științifice și tehnologice, sociale, demografice, informaționale, politice, militare, de mediu.

prezentare, adaugat 11.11.2012


Conceptul de securitate națională. Rolul sistemului judiciar în sistemul de asigurare a securității naționale al Federației Ruse. Practici și probleme de asigurare a protecției intereselor individului, societății și statului de amenințările externe și interne.

rezumat, adăugat 23.01.2016


lucrare de curs, adăugată 21.02.2015


Analiza legislatiei statelor membre CSI, reforma legislativa in domeniul securitatii nationale. Studiul problemelor educației în domeniul drepturilor și libertăților omului în Rusia. Caracteristicile principalelor domenii de activitate ale serviciilor de informații ucrainene.

rezumat, adăugat 18.08.2011


Agențiile de securitate de stat. Locul FSB în sistemul de asigurare a securității naționale a Federației Ruse. Dispoziții generale despre poliția din Federația Rusă. Caracteristici ale managementului de stat al agențiilor de securitate din Rusia.

teză, adăugată 03.05.2008


Principalele direcții ale securității naționale a Rusiei: consolidarea capacității de apărare, integritatea teritorială, securitatea economică și de mediu. Consolidarea fundamentelor constituționale ale securității statului este o sarcină prioritară.

lucrare de curs, adăugată 20.04.2010


Mecanismul relației dintre securitatea națională a țării și sănătatea publică. Analiză starea actuală asistență medicală a Federației Ruse. Principalele direcții de îmbunătățire a acordării de asistență medicală populației în vederea creșterii siguranței acesteia.

lucrare curs, adăugată 14.11.2017


Esența, conceptul și componentele securității naționale. Amenințări la adresa securității naționale a Federației Ruse, tipurile și formele acesteia. Metode științifice generale și științifice speciale de cunoaștere a fenomenelor sociale și juridice. Tendințe în dezvoltarea lumii moderne ca integritate planetară.