Administrația locală din Federația Rusă. Organismele guvernamentale locale Ce fac organismele guvernamentale locale în Federația Rusă?

La puterea executivă

La ramura legislativă

Spre justiție

· Nu la oricare

286. În ce teritorii se exercită autoguvernarea locală:

· în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale

· în zonele populate în care nu există împărțire teritorială și administrativă

· în toate aşezările cu o populaţie de până la 10 mii de locuitori

· în aşezări cu până la 5 mii de locuitori

287. În conformitate cu Constituţia Federația Rusă Puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de:

· Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă

· Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse

· Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, instanțe ale Federației Ruse, autorități administrația locală

· Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat)

288. Funcția principală a cărei departament este de a proteja și asigura stabilitatea rublei:

· Banca Centrală a Federației Ruse

· Guvernul Federației Ruse

· Ministerul de Finanțe al Federației Ruse

· Ministerul dezvoltarea economică Federația Rusă

289. Sistemul de organe puterea de stat subiecții Federației Ruse sunt stabilite:

· Federația Rusă

· Subiecții Federației Ruse

290. Transferul puterilor organisme federale autoritățile executive către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse:

· Permis prin acorduri între președintele Guvernului Federației Ruse și șefii entităților constitutive ale Federației Ruse, dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse și legile federale

· Permis cu condiția ca autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse să transfere o parte din competențele lor autorităților executive federale

· Permis dacă o parte din competențele autorităților executive federale sunt transferate prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse și legile federale

· Nu este permis

Cum se subordonează următoarele organisme guvernamentale?

· Autoritățile executive sunt subordonate autorităților legislative

· Autoritățile judiciare sunt subordonate autorităților legislative

· Autoritățile executive sunt subordonate autorităților judiciare

· Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente

Câte discipline sunt în Federația Rusă?

293. Un subiect al Federației Ruse nu este:

· districtul federal

Okrug autonom

zonă

· oraș semnificație federală

Care dintre subiectele Federației Ruse are prioritate în relațiile cu federale agentii guvernamentale?

· republică

zonă

Okrug autonom

· toți subiecții de mai sus au drepturi egale

Cum este determinat statutul unei republici parte a Federației Ruse?

· Constituția Federației Ruse și legea federală despre republică

· Constituția Federației Ruse și Constituția Republicii

· Constituția Federației Ruse și Carta republicii

Cum este determinat statutul unei regiuni care face parte din Federația Rusă?

· Constituția Federației Ruse

· Constituția Federației Ruse și legea federală a regiunii

· Constituția Federației Ruse și constituția regiunii

· Constituția Federației Ruse și Carta regiunii

297. Următorii au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat împreună cu limba rusă ca limbă de stat a Federației Ruse:

· republici ale Federației Ruse

· toate subiectele Federației Ruse

· subiecți ai Federației Ruse care au o majoritate etnică și care sunt vorbitori nativi ai unei alte limbi decât rusa

· niciun subiect al Federației Ruse nu are dreptul

298. Problema formării unei noi entități în Federația Rusă este rezolvată:

· la un referendum al subiecților interesați ai Federației Ruse în acord cu președintele Federației Ruse

· Președintele Federației Ruse

· Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse

· organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale subiecților interesați din Federația Rusă

299. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, granițele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse:

· poate fi schimbat cu acordul uneia dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse

· poate fi modificat cu acordul reciproc al entităților constitutive relevante ale Federației Ruse

· poate fi modificat prin decizie a Federației Ruse

· nu poate fi schimbat

300. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este exercitată de:

· autorități publice formate din entitățile constitutive ale Federației Ruse

organisme guvernamentale federale

organele guvernamentale locale

· autorități de stat și organisme locale de autoguvernare formate din entitățile constitutive ale Federației Ruse

301. Structura organelor executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse este formată:

· Președintele Federației Ruse

· Guvernul Federației Ruse

· Adunarea Federală

· cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse

302. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt publicate următoarele:

· legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și cu alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse

legi federale

· legile constituționale federale și legile federale

· legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse

303. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, Carta teritoriului, regiunii, orașului cu importanță federală, regiune autonomă, Regiunea autonomă este acceptată:

· populația subiectului corespunzător al Federației Ruse în cadrul unui referendum

· organul executiv al subiectului relevant al Federației Ruse

· organul legislativ (reprezentativ) al subiectului relevant al Federației Ruse

· Președintele Federației Ruse

304. Crearea unui sistem de organe judiciare și de drept are ca scop:

· executarea funcţiilor de putere ale statului

· asigurarea respectării și protecției drepturilor și libertăților omului

· decontare probleme controversate

· asigurarea procedurilor contradictorii

305. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Federația Rusă se realizează:

· agenții de aplicare a legii

· instanțe și agenții de aplicare a legii

· numai pe cale judecătorească

· instanța și organele extrajudiciare create în condițiile legii

306. Care corp este cel mai înalt autoritatea judiciară pentru rezolvarea litigiilor economice:

· Mai înalt Curtea de Arbitraj Federația Rusă

· Curtea Supremă a Federației Ruse

· Curtea Constituțională a Federației Ruse

· Litigiile economice sunt soluționate de instanțele internaționale

307. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, judecătorii:

· supus numai Constituției Federației Ruse și legii federale

· subordonat capului Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă

Subordonat judecătorilor de la instanțele superioare

· Subordonat Președintelui Federației Ruse

După cum se precizează în partea 1 a art. 131 din Constituția Federației Ruse, structura organelor administrației publice locale este determinată de populație în mod independent. Autoguvernarea locală este o formă independentă de exercitare de către oameni a puterii lor. Organele sale nu sunt o unitate structurală a mecanismului de management al statului (articolul 12 din Constituția Federației Ruse). În același timp, organele administrației publice locale sunt indisolubil legate de organele de stat, iar în conformitate cu partea 2 a art. 132 din Constituția Federației Ruse, poate fi învestit cu anumite competențe de stat, adică să participe la punerea în aplicare a funcțiilor statului. Implementarea competențelor delegate este controlată de stat.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală din 2003 nr. 131 - Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”, sistemul de organe de autoguvernare locală este format dintr-un set de entități nestatale care au statutul de organisme reprezentative și executive independente, prin care funcțiile și competențele autoului local -guvernarea se exercită pe un teritoriu dat.

Aşa, autoritatile locale- aleșii și alte organe abilitate să rezolve probleme de importanță locală și neincluse în sistemul organelor guvernamentale. Prezența organelor alese ale autoguvernării locale ale municipiilor este obligatorie.

Organismele guvernamentale locale din Federația Rusă includ:

1. Organe reprezentative ale autoguvernării locale(care poate fi numită Duma, Adunare Municipală etc.). Sunt aleși de cetățenii teritoriului respectiv.

Organul reprezentativ al administrației publice locale- un organ ales al autonomiei locale care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe teritoriul municipiului.

Nu se formează un organism reprezentativ al unei așezări dacă numărul de rezidenți ai localității cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o adunare a cetățenilor.

Organul reprezentativ al unei municipalități are dreptul de persoană juridică.

Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale, de către președintele formațiunii municipale. organul reprezentativ al formației municipale, ales de acest organ dintre membrii săi.

Ca sancțiune pentru luarea deciziilor neconstituționale este prevăzută dizolvarea organului de reprezentare al municipiului, adică încetarea forțată anticipată a atribuțiilor acestuia. Temeiul dizolvării îl constituie nerespectarea de către organul reprezentativ al unei formațiuni municipale unei hotărâri judecătorești de abrogare a unui act normativ cu caracter normativ adoptat de aceasta, care a fost recunoscut de instanță ca fiind în contradicție (în întregime sau în dispoziții individuale) Constituției Federația Rusă, legile federale și statutul formării municipale.

Atribuțiile organului reprezentativ al unei formațiuni municipale încetează de la data intrării în vigoare a legii regionale privind dizolvarea acesteia. Cu toate acestea, această lege privind dizolvarea organului reprezentativ al unei municipalități poate fi atacată cu recurs procedura judiciaraîn termen de 10 zile de la data intrării în vigoare. Instanța trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în cel mult 10 zile de la data depunerii acesteia. Atribuțiile organului reprezentativ al unei municipalități pot înceta și în următoarele cazuri:

Adoptarea de către organul specificat a unei hotărâri de autodizolvare. În acest caz, decizia de autodizolvare se ia în modul stabilit de carta municipiului;

Intrarea în vigoare a deciziei Curții Supreme a republicii, a teritoriului, a regiunii, a orașului cu importanță federală, a regiunii autonome, a districtului autonom privind necompetența componenței date a deputaților organului reprezentativ al municipiului, inclusiv în legătură cu demisia deputaților din atribuțiile lor;

Transformări ale municipiului.

Încetarea anticipată a atribuțiilor unui organism reprezentativ al unei municipalități atrage încetarea anticipată a atribuțiilor adjuncților săi.

2. Șefii municipiilor, alți aleși ai administrației publice locale.

Șeful unei formațiuni municipale este cel mai înalt funcționar al unei formațiuni municipale, dotat prin statutul formațiunii municipale cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Durata mandatului conducătorului unui municipiu se stabilește prin carta municipiului și nu poate fi mai mică de 2 sau mai mare de 5 ani.

Șeful formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale:

Fie este ales la alegerile municipale de către organul reprezentativ al formației municipale dintre membrii acestuia, fie, dacă este ales la alegerile municipale, este membru al organului reprezentativ al formației municipale cu drept de vot decisiv și exercită atribuțiile. a președintelui acestuia sau conduce administrația locală;

În cazul formării unui organ reprezentativ al unui district municipal, exercită atribuțiile președintelui acestuia;

Nu poate exercita concomitent atributiile presedintelui organului reprezentativ al municipiului si atributiile conducatorului administratiei locale.

Șeful unei municipalități nu poate fi deputat Duma de Stat, membru al Consiliului Federației, adjunct al organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ocupă alte funcții guvernamentale și funcții municipale. El nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale sau alte activități plătite, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative.

Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Își exercită puterile în mod continuu.

Atribuțiile conducătorului municipiului încetează anticipat în următoarele cazuri:

moartea lui;

Demisiile de către după voie;

Demiterea din funcție.

3. Alte organisme ale administrației publice locale și oficialități ale administrației publice locale.

Structura și procedura lor de formare sunt prevăzute în carta municipiului. Acestea includ organele executive ale administrației publice locale- administraţiile locale, care se formează în toate municipiile. Administrația locală este formată din șeful administrației, alți funcționari ai administrației și diviziile structurale ale administrației.

Principiile generale de organizare a serviciului municipal și baza statutului juridic al angajaților municipali din Federația Rusă sunt stabilite prin Legea federală din 8 ianuarie 1998 „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă”1.

Organele executive ale municipiului desfășoară activități executive și administrative în scopul organizării punerii în aplicare a legilor, altor acte normative de reglementare ale autorităților statului, autonomiei locale și asigurării drepturilor și intereselor legale ale întregii populații în limitele municipiului. .

Structura administraţiei locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administraţiei locale. Acesta poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.

Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.

Șeful administrației locale poate fi:

Șeful municipiului;

Persoană numită în funcția de șef al unei administrații locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de înlocuire pozitia specificata pentru o durată de mandat stabilită prin carta municipiului. Condițiile contractului pentru șeful administrației locale sunt aprobate de organul reprezentativ în măsura în care se referă la exercitarea competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și de legea entității constitutive a Federației Ruse în ceea ce privește exercitarea. a anumitor puteri de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile regionale.

Organul de control al unei formațiuni municipale este un organism nou în sistemul de autoguvernare locală, care este creat pe baza Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131 - Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale. Guvernul Federației Ruse”. În conformitate cu cartea, o entitate municipală are dreptul de a alege în mod independent numele, precum și unul dintre modelele de creare și organizare a activităților organismului său de control. Legislația prevede următoarele opțiuni:

Organul de control implementează funcția de control financiar a organului reprezentativ al autonomiei locale și răspunde în fața acestuia;

Organul de control implementează funcția de control financiar a administrației municipale și răspunde în fața acesteia;

Organul de control este un organism independent al administrației publice locale, care nu este subordonat niciunuia dintre organele municipale.

Organul de control poate fi constituit la alegerile municipale sau de către un organism reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formațiunii municipale1.

Un rol semnificativ în sistemul de autoguvernare locală îi este atribuit organele de autoguvernare publică teritorială, care sunt formate din populația care locuiește în regiune și oraș (consilii, comitete de microdistricte, ansambluri de locuințe).

În prezent, Federația Rusă reformează structura organizatorică a autoguvernării locale.

Statul modern include mai multe niveluri de diviziune a puterii: federal, regional, local. În lumina acestui fapt, este de remarcat faptul că organul municipal nu este un reprezentant al statului. Mulți cetățeni nu bănuiesc că tipul de guvernare de mai sus implică numai puterea poporului. Să încercăm să vorbim despre asta mai detaliat.

Prevederi generale privind organele administratiei publice locale

Organisme municipale) este una dintre numeroasele forme de exercitare a puterii populare în Rusia. Acest tip de organizare de management se regăsește în anumite teritorii numite municipalități. Conceptul, la rândul său, include așezările urbane și rurale în structură. Acestea pot fi orașe, sate cu sume variabile rezidenți, cartiere ale orașului, zone izolate și așa mai departe.

Este important de menționat că guvernul federal controlează administrația locală, iar organismul municipal, la rândul său, este autorizat să rezolve în mod independent toate treburile interne.

Datorită acestei oportunități, oamenii dintr-un anumit teritoriu pot rezolva în mod independent probleme de importanță locală. În plus, Constituția Federației Ruse garantează neamestecul în treburile interne ale administrației publice locale. Autoguvernarea locală poate fi exercitată sub diferite forme. Autoguvernarea organelor municipale are dreptul de a lua decizii prin desfășurarea unui referendum, votând, adunând rezidenți și așa mai departe.

Probleme de întreținere

Este principalul organism de conducere care este prezent în orice zonă mare populată. Pentru a vă implementa pe deplin competențele, este important să cunoașteți problemele care intră în competența acestui organism și a întregului autoguvernare în ansamblu:

Toate deciziile referitoare la fondul municipal. Aceasta include nu numai întreținerea și service-ul, ci și utilizarea fiecărui site individual (casă, apartament, cameră).
Grădinițe, școli secundare, școli profesionale, spitale, clinici și alte instituții sociale: toate acestea sunt în grija autoguvernării locale. Consiliul local este responsabil de conținutul și organizarea activităților din aceste entități.
Asigurarea controlului asupra lucrărilor de reparații, a eficienței întreținerii și întreținerii rețelelor de utilități: rețele de energie electrică și de gaze, alimentare cu apă, instalații de canalizare etc.
Întreținerea drumurilor. Acest punct este foarte adesea problematic, deoarece numerar Nu este întotdeauna suficient pentru astfel de proiecte.
Amenajarea teritoriilor și îmbunătățirea acestora.

Surse de venit

Pentru a exista eficient, un organism municipal trebuie să aibă un număr de venituri. De aceea orice entitate teritorială are o anumită proprietate. Cei mai importanți reprezentanți sunt: terenuri, locuințe, spații culturale, spitale, spații comerciale, industria locală și așa mai departe.

În consecință, pentru a deservi în mod corespunzător teritoriile menționate mai sus, autoritățile municipale întocmesc un buget local. Acest document are statutul act normativși include o listă de venituri și cheltuieli.

Următoarele pot fi folosite ca surse de fonduri:

Impozite și taxe. Legislația Federației Ruse prevede posibilitatea de a stabili anumite tipuri impozite pe teritoriul municipiului, de exemplu: taxa de transport, drum și așa mai departe.
Venituri din închirierea proprietății sau privatizarea acesteia.
Subvențiile sunt procesul de transfer de fonduri de la stat la o municipalitate pentru anumite nevoi.
Profit din activitățile întreprinderilor: gospodărească, industrială, comercială.

Structura puterii

După cum am menționat mai devreme, puterea publică este împărțită în două niveluri: de stat și municipală. Mai mult, al doilea tip nu depinde de primul.

La nivel municipal, sunt create organe de administrație locală care nu fac parte din sistemul guvernamental federal. Cu toate acestea, pentru a lua în considerare cât mai pe deplin organizarea guvernării statului în ansamblu, este important să se acorde atenție scopurilor, funcțiilor, sarcinilor și competențelor autoguvernării locale.

Cadrul legislativ referitor la această problemă este reprezentat de o mare varietate. Actul juridic de reglementare cheie este Legea federală „Cu privire la organizarea autonomiei locale”. Pentru a-și îmbunătăți înțelegerea și percepția, toată lumea este obișnuită să numească acest document Legea federală nr. 131.

Organisme municipale există în toată Rusia. Nu există o singură bucată de pământ în care administrația locală să nu fie reflectată. În ciuda gamei largi de probleme de importanță locală, limitele teritoriului municipalității sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive în conformitate cu cerințele guvernului federal.

Direct despre organismele locale de autoguvernare

Un organism local este o entitate care este creată pentru a îndeplini funcțiile unei organizații autoritate publica pe teritoriul delimitat de lege. Această formație este creată cu scopul de a asigura interesele cetățenilor care locuiesc pe teritoriul vizat, pentru dezvoltarea economică a regiunii locale, precum și creșterea nivelului de viață socio-culturală a societății.

Structura si organizarea formatiilor administrative de importanta locala

Nici un singur organism municipal nu poate organiza singur guvernarea, chiar și într-o zonă restrânsă. De aceea, legiuitorul a prevăzut următoarele tipuri de formații:

Capitol.
Administrație care îndeplinește funcții executive și administrative.
Organismul care exercită controlul asupra activităților administrației.
Alte tipuri de organizații care pot fi asigurate de autoritățile administrației publice locale.

Șeful municipiului

Cele mai multe un reprezentant de seamă Autoritatea pentru rezidenți este deputatul care conduce teritoriul local. El acționează ca cel mai înalt funcționar și este învestit cu puteri administrative. Document de reglementare Se consideră că Carta reglementează activitățile conducătorului unei municipalități.

În același timp, nu se poate spune că funcționarul are o putere necontrolată. Șeful este obligat să raporteze populației despre munca depusă. Mai mult, datorită informatizării și dezvoltării tehnologiei, fiecare locuitor al unei municipalități poate face cunoștință cu veniturile și cheltuielile care au fost acumulate pentru perioada de raportare (aceasta este considerată un an). Carta municipiului permite, de asemenea, toate nuanțele și subtilitățile asociate activităților șefului administrației, de exemplu, în cazul încetării anticipate a exercitării competențelor.

Ca urmare a studierii capitolului, studentul ar trebui:

stiu

locul fiecărui organ administrativ local în sistemul organelor administrației publice locale;
caracteristicile statutului juridic al unui deputat al unui organism reprezentativ al autonomiei locale, al unui membru al unui organ ales al unei formațiuni municipale, al unui funcționar ales al unei formațiuni municipale;

a putea

pe baza unei analize a Constituţiei, Legea autonomiei locale 2003, dă caracteristici generale statutul juridic al administrațiilor locale;
să caracterizeze procedura de formare și principalele atribuții ale organelor administrației publice locale;
corela puterile lor între ele;
analiza si rezuma practica de aplicare a legii privind organizarea autoguvernării locale în Rusia modernă;

au aptitudini

activități profesionale în administrațiile locale;
participarea la elaborarea și efectuarea examinării juridice a proiectelor de acte normative de reglementare care stabilesc statutul juridic al organelor administrației publice locale;
consiliere juridică pentru cetățeni cu privire la activitățile administrațiilor locale.

Conceptul și sistemul de administrație locală

În conformitate cu partea 2 a art. 3 din Constituție, poporul își exercită puterea nu numai în mod direct, ci și prin intermediul autorităților statului și al autoguvernării locale.

Autoritățile locale– organe alese direct de populație și (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, învestite cu atribuții proprii pentru soluționarea problemelor de importanță locală.

Oficial al guvernului local– ales sau încheiat un contract ( contract de munca) o persoană învestită cu puteri executive și administrative pentru a rezolva probleme de importanță locală și (sau) a organiza activitățile unui organism administrativ local.

Potrivit Curții Constituționale a Federației Ruse, conceptele de „organisme guvernamentale locale” și „funcționari guvernamentali locale” nu se exclud reciproc. Un funcționar, notează Curtea Constituțională a Federației Ruse, în funcție de sfera competențelor sale, poate acționa și ca organism municipal (Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 26 septembrie 1996 nr. 92-0).

Organismele administrației publice locale au o serie de caracteristici juridice specifice:

– organele municipale nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale (articolul 12 din Constituție);
– exercită competențe în teritoriile în care se exercită autoguvernarea locală (articolul 131 din Constituție);
– să reprezinte interesele populației care locuiește în limitele teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală (Partea 2 a art. 130 din Constituție);
– au independență în limitele competențelor lor (articolul 12 din Constituție);
– sunt înzestrate cu un complex de competențe municipale care asigură soluționarea problemelor de importanță locală (articolul 130 din Constituție).

Structura organelor guvernamentale locale este determinată de populație în mod independent, iar restricțiile privind drepturile administrației locale stabilite prin Constituție și legile federale sunt interzise (Partea 1 a articolului 131, articolul 133 din Constituție).

Legea Autonomiei Locale din 2003 stabilește procedura de stabilire a structurii organelor locale atunci când se formează o nouă formațiune municipală în teritoriile interlocalizate sau în cazurile transformării acesteia de către populație la un referendum local, o adunare a cetățenilor ( în teritorii cu un număr de rezidenți cu drept de vot de cel mult 100 de persoane) sau organism reprezentativ al administrației locale. Una sau alta soluție la această problemă este reflectată în Carta municipală.

Un referendum local sau o adunare a cetățenilor este organizată de autoritățile regionale dacă, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a legii unei entități constitutive a Federației Ruse privind stabilirea limitelor municipalității relevante, un grup de alegători numărat la cel puțin 3% din numărul total de alegători au inițiat un referendum (adunare) a acestui municipiu. Grupul de inițiativă organizează colectarea semnăturilor și depunerea foilor de semnătură către comisia electorală a entității constitutive a Federației Ruse. Procedura de colectare a semnăturilor este stabilită de legile federale care reglementează organizarea unui referendum local. Comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse este încredințată cu funcția de a verifica autenticitatea semnăturilor colectate ale cetățenilor și de a stabili data referendumului (adunării). Competențele de organizare, susținere logistică și tehnică a procedurii (strângerii) referendumului sunt exercitate de organul executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

În lipsa inițiativei cetățenești, structura organelor administrației publice locale este stabilită de organul reprezentativ al municipiului după alegerea acesteia. Carta unei unități autonome, hotărâre adoptată la referendum, determină nu numai structura și denumirea organelor municipale, ci și procedura de formare a unui organism reprezentativ al unui district municipal, precum și atribuțiile conducătorului municipalitatea. Schimbarea structurii organelor administrației publice locale se realizează numai prin introducerea de modificări la Carta municipiului. Decizia unui organism reprezentativ local de modificare a structurii organelor municipale intră în vigoare nu mai devreme de la expirarea mandatului său.

În conformitate cu art. 34 din Legea autonomiei locale din 2003, structura organelor administratiei publice locale este:

– organ reprezentativ al municipiului;
– conducătorul municipiului;
– administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
– organul de control și contabilitate al municipiului;
– alte organe și aleși ai administrației publice locale, prevăzute de carta municipiului și cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Clasificarea administrațiilor locale se poate face din patru motive:

1) prin metoda de formare - electivă (formată în urma alegerilor municipale desfășurate pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret) și creată în mod diferit (prin numire, formare etc.);
2) prin metoda de luare a deciziilor -în colegiale (în care problemele aflate în jurisdicția lor sunt analizate și soluționate colectiv, la ședințele membrilor acestor organe prin vot cu adoptarea unor acte normative sau juridice individuale relevante) și individuale (în care problemele aflate în jurisdicția lor sunt analizate și soluționate individual de către conducătorii acestor organisme cu adoptarea (emiterea) actelor juridice de reglementare sau individuale relevante);
3) dupa gradul de nevoie -în obligatoriu și opțional. Obligatorii în conformitate cu Legea autonomiei locale din 2003 sunt organul reprezentativ al municipiului, administrația locală (orgul executiv și administrativ al municipiului) și șeful municipiului. Alte organisme ale administrației publice locale sunt opționale (de exemplu, organismul de control al administrației locale);
4) prin natura competenţei– la organele de competență generală (organul de reprezentare, administrația locală, șef de municipiu, șef de administrație locală) și organele de competență specială (organe de control și alte organe ale municipiilor).

Carta unei entități municipale stabilește procedura de constituire, competențe, durata mandatului, răspunderea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organe.

Legea Guvernului Local din 2003 a reflectat două principale modele de organizare a guvernului local.

Primul model:șeful municipiului ales de populație conduce activitățile administrației locale, iar organul reprezentativ acționează sub conducerea unui președinte ales dintre deputați.

Al doilea model:șeful municipiului ales de populație face parte din organul reprezentativ și este președintele acestuia, iar administrația locală este condusă de șeful desemnat în funcție în baza unui contract încheiat ca urmare a unui concurs pentru ocuparea funcției de șef al administratia locala.

În plus, pentru o formațiune municipală care are statut de așezare rurală este prevăzut un model unic, care constă în faptul că șeful formației municipale, în calitate de președinte al organului reprezentativ al formației municipale, conduce administrarea aşezării rurale.

Statutele unui district municipal și a unei așezări care este centrul administrativ al unui anumit district municipal pot prevedea formarea unei administrații locale a districtului municipal, care este încredințată cu executarea atribuțiilor administrației locale a așezării specificate. . În acest caz, în localitatea care este centrul administrativ al circumscripției nu se formează o administrație locală.

Numele organismului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipalității) sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. .

Astfel, în regiunea Rostov, sunt stabilite următoarele nume pentru organismele locale de autoguvernare ale așezărilor: pentru organismul reprezentativ al unei așezări - o reuniune a deputaților unei așezări, o reuniune a deputaților unui district municipal sau o reuniune de district a deputati, o duma orasului; pentru șeful unui municipiu – șeful așezării (zona municipiului), primarul orașului; pentru administrația locală - administrarea așezării corespunzătoare (sector municipal, raion) (Legea regională din 28 decembrie 2005 nr. 436-3C „Cu privire la autoguvernarea locală în regiunea Rostov”). În Teritoriul Stavropol, organul reprezentativ în localități și zone municipale se numește consiliul formației municipale corespunzătoare (Legea Teritoriului Stavropol din 22 iulie 2004 nr. 60-kz „Cu privire la unele probleme de organizare a autonomiei locale în teritoriile raioanelor din Teritoriul Stavropol”, Legea Teritoriului Stavropol „Cu privire la autoguvernarea locală în marginea Teritoriului Stavropol”).

Sprijinul financiar pentru activitățile administrațiilor locale se realizează exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor municipalităților relevante. Estimările de cost pentru întreținerea organismelor locale de autoguvernare sunt prevăzute într-o linie separată în bugetul local. În condiții de lipsă de fonduri bugetul local este important să se asigure stabilirea structurii și numărului optim de organe administrației publice locale, fără a permite extinderea nejustificată a acestora.

Comisia electorală a unei entități municipale, care este un organism municipal, dar nu face parte din structura administrației publice locale, are un statut juridic special. Comisia electorală a unei entități municipale organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votul privind rechemarea unui deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al autonomiei locale, votul pe probleme de schimbare a limitelor unei entități municipale și transformarea unei entități municipale. Procedura de formare și competențele comisiilor electorale ale formațiunilor municipale sunt stabilite prin legea federală și legea entității constitutive a Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta, precum și prin statutul formațiunilor municipale.

Autoguvernarea locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă. Administrația locală este independentă în limitele competențelor sale. Organismele administrației publice locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat (articolul 12 din Constituție).

Administrația locală din Federația Rusă o formă de exercitare de către popor a puterii lor, asigurând, în limitele stabilite de Constituție, legile federale și, în cazurile stabilite de legile federale - legile entităților constitutive ale Federației Ruse, independente și pe propria răspundere decizie de către populație în mod direct și (sau) prin organele administrației publice locale a problemelor de importanță locală, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.

Bazele autoguvernarea locală este un ansamblu de norme juridice cuprinse în actele juridice de reglementare și care stabilesc fundamentele fundamentale (de bază) juridice, teritoriale, financiare și economice ale activităților populației în soluționarea problemelor de importanță locală.

Temei juridic administrația locală constă din principii și norme general acceptate dreptul international, tratate internationale a Federației Ruse, Constituția, legile constituționale federale, Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale emise în conformitate cu ele, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse (decrete și ordine Președintele Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale), legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților, decizii adoptate la referendumurile locale și adunările cetățenilor și alte acte normative de reglementare.

Act juridic municipal- o decizie cu privire la chestiuni de importanță locală sau cu privire la punerea în aplicare a anumitor competențe de stat delegate organismelor administrației publice locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptată de către populația unei municipalități în mod direct, de către un organism guvernamental local și ( sau) un funcționar administrativ local, documentat, obligatoriu pe teritoriul municipalității, înființare sau schimbare reguli obligatorii sau având un caracter individual.

Sistem acte juridice municipale:

Carta municipiului;

Acte juridice adoptate la referendum local (adunarea cetățenilor), acte normative și alte acte juridice ale organului reprezentativ al municipiului;

Actele juridice ale conducătorului municipiului, hotărârile și ordinele conducătorului administrației locale, ale altor organe ale administrației publice locale și ale funcționarilor administrației publice locale, prevăzute de carta municipiului.

Tipuri de teritorii municipale:

Aşezare urbană;

Aşezare rurală;

districtul municipal;

Cartierul Urban;

Teritoriile intracity ale orașelor federale.

Așezare urbană - un oraș sau un oraș în care autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme guvernamentale locale.

Aşezare rurală - una sau mai multe zone rurale unite printr-un teritoriu comun aşezări(așezări, cătune, sate, cătune, cătune, kishlaks, auls și alte așezări rurale) în care autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale guvernului local.

districtul municipal – mai multe așezări sau așezări și teritorii inter-așezări, unite printr-un teritoriu comun, în limitele cărora se exercită autoguvernarea locală în vederea soluționării unor probleme de importanță locală cu caracter inter-așezare de către populație direct și (sau) prin aleși și alte organisme guvernamentale locale, care pot exercita anumite competențe de stat delegate de autoritățile locale autoguvernarea prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Cartierul orașului - o așezare urbană care nu face parte dintr-un district municipal și ale cărei organisme guvernamentale locale exercită competențe de a rezolva probleme de importanță locală ale așezării și probleme de importanță locală ale districtului municipal, stabilite prin Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării Autoguvernarea locală în Federația Rusă”, și poate exercita, de asemenea, anumite competențe de stat, transferate guvernelor locale prin legile federale și legile Federației Ruse.

Teritoriul intracity al unui oraș de importanță federală – parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căruia autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme guvernamentale locale.

Baza economică Autoguvernarea locală constă din proprietăți deținute de municipalitate, fonduri de la bugetul local, precum și din drepturile de proprietate ale municipalităților.

Tipuri de proprietate municipală:

Proprietatea specificată în părțile 2-4 ale art. 50 Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, destinată soluționării problemelor de importanță locală stabilite prin lege;

Proprietate destinată implementării anumitor competențe de stat transferate autorităților locale, în cazurile stabilite de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

Proprietate destinată sprijinirii activităților organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale, angajaților municipali, angajaților întreprinderi municipaleși instituții în conformitate cu reglementările acte juridice organ reprezentativ al administrației publice locale.

Buget districtul municipal si set de bugete localitățile care fac parte din circumscripția municipală constituie bugetul consolidat al circumscripției municipale.

8.2. Conceptul și tipurile de organe guvernamentale locale

Administrația locală– un organism ales direct de populație și (sau) format din organul reprezentativ al unei municipalități, dotat cu competențe proprii pentru soluționarea problemelor de importanță locală.

Structura autoritatea administratiei locale:

Organul reprezentativ al administrației publice locale;

Șeful municipiului;

Administrația locală (organul executiv și administrativ al administrației locale);

Organul de control al municipiului.

Un organ reprezentativ al autonomiei locale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.

Numărul deputaților unei entități municipale nu poate fi mai mic de:

7 persoane – cu o populație mai mică de o mie de persoane;

10 persoane – cu o populație de la una până la zece mii de persoane;

15 persoane – cu o populație de la 10 la 30 mii de persoane;

20 de persoane – cu o populație de la 30 la 100 de mii de persoane;

25 de persoane – cu o populație de la 100 la 500 de mii de persoane;

35 de persoane – cu o populație de peste 500 de mii de oameni.

Șeful municipiului este cel mai înalt funcționar al municipiului și este învestit cu carta municipiului și în conformitate cu art. 36 Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” cu propriile sale competențe de a rezolva probleme de importanță locală.

Administratia locala(organul executiv și administrativ al municipalității) este înzestrat prin statutul municipalității cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și competențele de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive RF.

Organul de control al municipiului(cameră de control și comisie de audit etc.) se constituie în scopul monitorizării execuției bugetului local, respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și luarea în considerare a bugetului local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și pentru scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea municipală.

8.3. Forme de implementare directă de către populație a autonomiei locale și participarea populației la punerea în aplicare a autonomiei locale

La trimiterea autorităților locale, sunt posibile următoarele: forme de exprimare directă a voinței cetățenilor:

1) referendum local;

2) alegeri municipale;

3) votul privind rechemarea unui deputat, membru al unui organism reprezentativ al autonomiei locale, funcționar ales al autonomiei locale, votul asupra problemelor de modificare a limitelor unei entități municipale, transformarea unei entități municipale;

4) adunarea cetăţenilor;

5) inițiativa legislativă a cetățenilor;

6) autoguvernarea publică teritorială;

7) audieri publice;

8) întâlniri ale cetățenilor;

9) conferința cetățenilor (întâlnirea delegaților);

10) sondajul cetățenilor;

11) apelul cetățenilor la organele administrației publice locale.

Referendum local - un vot al cetățenilor (rezidenți ai municipiului) desfășurat pe întreg teritoriul sau o parte din teritoriul unei entități municipale pentru a rezolva probleme de importanță locală direct de către populație.

Alegeri municipale se efectuează în scopul alegerii deputaților, membrilor unui organ ales al autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.

Votul privind rechemarea unui deputat, membru al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, funcționar ales al autoguvernării locale se desfășoară la inițiativa populației în modul stabilit de legea federală a unei entități constitutive a Federației Ruse pentru organizarea unui referendum local, ținând cont de particularitățile prevăzute de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizației”. a autonomiei locale în Federația Rusă.”

Adunarea cetățenilorținut într-o așezare cu cel mult 100 de locuitori cu drept de vot pentru a rezolva probleme de importanță locală.

Inițiativa legislativă cu care se prezintă un grup de inițiativă de cetățeni se implementează în conformitate cu actul juridic normativ al unui organ reprezentativ al autonomiei locale.

Autoguvernarea publică teritorială - autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru implementare independentă și pe propria răspundere inițiative proprii pe probleme locale.

Audieri publice au loc pentru discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, cu participarea locuitorilor municipiului, la inițiativa organului reprezentativ al municipiului, conducătorul municipiului.

Întâlniri de cetățeni au loc pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația cu privire la activitățile organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale și pentru a implementa autoguvernarea publică teritorială pe teritoriul municipiului.

Conferința cetățenilor(ședința delegaților) poate exercita atribuțiile unei adunări a cetățenilor în cazurile prevăzute de carta municipiului și (sau) acte normative de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului, carta autonomiei publice teritoriale.

Sondaj pentru cetățeni se desfășoară pe întreg teritoriul municipiului sau pe o parte a teritoriului acestuia pentru a identifica opinia populației și a se ține seama de aceasta la luarea deciziilor de către organele administrației publice locale și oficiali administrația locală, precum și autoritățile de stat.

Apeluri din partea cetățenilor(individuale și colective) au ca scop rezolvarea problemelor care apar în rândul cetățenilor la nivel local, procedura de examinare care este determinată de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organismelor reprezentative ale municipalităților adoptate în conformitate cu cu ei.