Источники правового регулирования. Основные источники транспортного права К источникам транспортного права не относится
Источники транспортного права
Определение 1
Источниками права являются способами закрепления правовых норм и формы их внешнего выражения, обладающие общеобязательным характером.
Основными источниками транспортного права являются:
- Гражданский Кодекс РФ. В 40 главе «Перевозка» закрепляются общие условия перевозки, устанавливаются правила ее организации, регулируются перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В данной главе освещены виды договоров, которые заключаются в связи с перевозкой, в их числе договор об организации перевозок, договор грузоперевозки, договор пассажирской перевозки, договоры, которые заключаются меж транспортными организациями. И наконец, кодекс утверждает ответственность за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозок. Отдельная глава ГК посвящается вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, которые связаны с грузоперевозкой. Это 41 глава «Транспортная экспедиция», определяющая содержание и форму договора транспортной экспедиции, регулирующая вопросы ответственности по данному договору, односторонний отказ от его исполнения.
- Воздушный Кодекс РФ.
- Федеральный Закон «Устав Железнодорожного Транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 N 18-ФЗ.
- Кодекс Торгового Мореплавания РФ.
- Кодекс Внутреннего Водного Транспорта РФ.
- Федеральный Закон «Устав Автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ.
- «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г.
- Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 г.,
- Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г.
- Указы Президента РФ, которые направлены на усовершенствование деятельности транспортных структур и применение отдельных видов транспорта, обеспечение безопасности на транспорте.
- Постановления Правительства РФ, посвященные вопросам усовершенствования управления транспортом, его систем.
- Нормативные акты федерального органа исполнительной власти в сфере транспорта - Минтранса России, иных министерств и ведомств, регламентирующие организацию перевозок и их реализацию, в их числе порядок и технические условия крепления, погрузки, транспортировки и выгрузки грузов. Главенствующее место из них заняли правила перевозок багажа и пассажиров, правила перевозок грузов, правила оказания услуг по перевозкам багажа, пассажиров, грузов.
- Международное законодательство в области транспортного права. Согласно 4 части 15 статьи Конституции РФ и 1 пункту 7 статьи ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составным элементом правовой системы Российской Федерации.
Принципы транспортного права
Определение 2
Принципами транспортного права являются руководящие, основополагающие положения, начала, определяющие все стороны его сущности.
Традиционно принципами транспортного права называют следующие.
Принцип свободного перемещения багажа, грузов, передвижения пассажиров значит, что субъекты РФ, муниципальные образования не имеют права установления каких-то барьеров, ограничений передвижения по собственным территориям. Недопустимо установление таможенных границ меж регионами РФ, установление сборов, пошлин, других препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан, согласно 1 части 7 статьи, 1 части 74 статьи Конституции РФ. Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров являют вопросы, которые касаются безопасности перевозок, охраны культурных ценностей и природы, согласно 2 части 74 статьи Конституции РФ.
Принцип свободы транспортного договора обуславливается закрепленными в 412 статье ГК РФ положениями о свободах договора, которые имеют распространение на договоры, которые заключаются при организации и реализации перевозок:
- свобода граждан и юридических ли в принятии решений по заключению либо не заключению транспортных договоров;
- свобода участников отношений договорного характера в выборе контрагента по транспортному договору;
- свобода разработки условий транспортного договора сторонами, на которых он будет заключаться, а значит, свобода определения участниками собственных гражданских обязанностей и прав.
Принцип слияния интересов государства с интересами транспортных предприятий и клиентов обуславливается тем обстоятельством, что транспорт - одна из составляющих эффективного развития экономической сферы государства. Оно имеет интерес в оптимизации транспортных процессий, увеличения сети транспортных артерий и т.п. Транспортные предприятия имеют интерес максимального извлечения прибыли, что может достигаться посредством интенсификации перемещения перевозочных объектов, увеличения скорости оборачиваемости подвижного состава, применения наиболее экономичных и современных транспортных средств.
Принцип сочетания централизованного урегулирования перевозок с ведомственной регламентацие й порядка ее реализацией. Наравне с централизованным урегулированием транспортными уставами и кодексами перевозок отдельными видами транспорта есть потребность в регламентации ведомственными нормативными правовыми актами определенных технических и правовых вопросов организации и реализации перевозок. К ним относят правила перевозок пассажиров, багажа, грузов соответственными видами транспорта, а также разнообразные технические положения, условия, тарифы и т.д. Их принятие возлагается, прежде всего, на Минтранс РФ.
Принцип реализации перевозок на основе организационно-правовых предпосылок значит, что перевозка грузов может осуществляться при исполнении конкретных организационно-правовых действий, составлении соответственных документов, то есть планов, договоров, соглашений.
Принцип обеспечения качества и эффективности транспортной деятельности значит, устойчивость работы всех видов транспорта, безопасность и доступность оказания транспортных услуг, развитие конкуренции в сфере транспортных услуг, согласованность функционирования элементов всей транспортной системы.
Принцип законности в роли основополагающего принципа права является присущим транспортному праву.
Замечание 1
С принципом законности имеет тесную взаимосвязь принцип укрепления дисциплины и контроля на транспорте.
Источниками нрава являются способы закрепления правовых норм, формы их внешнего выражения, имеющие общеобязательный характер . Источники транспортного права подразделяются на два вида: нормативные правовые акты и правовые обычаи. Последние применяются в случаях, когда отсутствуют прямые предписания в нормативном акте или транспортном договоре по конкретным вопросам перевозки и закон допускает возможность руководствоваться принятыми на транспорте обычаями. Этот вид источников действует, например, при морских перевозках. Речь идет, в частности, об определении продолжительности сталийного времени – срока, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей, а также контрсталийного времени, т.е. времени, которое при достижении соглашения с перевозчиком может использовать грузоотправитель по окончании сталийного времени дополнительно для окончания выполненных погрузочных работ. В этих случаях стороны руководствуются обычно принятыми в порту погрузки сроками (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 КТМ).
Основным видом источников транспортного права являются нормативные правовые акты. Это нормативные документы, регулирующие перевозки различными видами транспорта и представляющие собой совокупность законов и иных нормативных правовых актов, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок.
Указанные источники образуют определенную систему, включающую две основные группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.
Приоритетное место среди них занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера регулируются федеральными законами. В целом же группа законов, составляющих источники транспортного права, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, "О Правительстве Российской Федерации"), федеральные законы (ГК, транспортные уставы и кодексы и некоторые другие).
Вторая группа – подзаконные нормативные правовые акты – включает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие транспортную деятельность.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам, в которых участвует российская сторона, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки различными видами транспорта, к которым присоединилась Российская Федерация, являются источниками транспортного права.
В юридической литературе можно встретить мнение о том, что решения высших судебных инстанций, в частности постановления Пленума ВАС РФ, являются источниками транспортного права. Эта точка зрения наиболее развернуто обосновывается В. А. Егиазаровым. Главный его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших судебных инстанций. Так, автор пишет: "Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся в рамки норм, установленных и закрепленных в обычных источниках права" . Далее, присоединяясь к мнению Ю. X. Калмыкова , он заключает: "И тогда подобные пробелы в законодательстве восполняются с помощью новых правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда" .
Получается, что новые правила, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ, соответствуют по юридической силе нормам источников, которые они, по сути, дополняют. Подтверждению этого положения В. А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике по транспортному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых правил. На этом, собственно, и построена автором теория причисления постановлений Пленума ВАС РФ к источникам транспортного права.
Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций. Другой вопрос, насколько она правомерна и отвечает ли сложившаяся практика духу и букве российского права? Одним из непременных условий демократического правового государства, каким объявлена Российская Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек и противовесов . Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной власти, выполняет только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек и противовесов.
Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь разновидностью государственной власти, именно эта ветвь осуществляет правосудие . Как справедливо отмечается в юридической литературе, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти . На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011 № 4-ФКЗ). Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве, он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.
Фактически к такому выводу пришел и В. А. Егиазаров, который, приведя положение ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" о праве Пленума ВАС РФ давать разъяснения по вопросам применения законодательства при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье ничего не говорится о его праве "на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предоставленные ему законом полномочия" . Тем не менее, несмотря на сделанный вывод, В. А. Егиазаров в заключение своих рассуждений настаивает на том, что "деятельность по восполнению пробелов в действующем транспортном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих нормативных актов и изучении практики арбитражных судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда являются источниками права" .
Если следовать логике представителей этой точки зрения, то тогда и Верховный Суд РФ вправе восполнять пробелы уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, а Конституционный Суд РФ – конституционного. Между тем вполне понятно, что все пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя вопрос об источниках гражданского права, справедливо отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов "в установлении единообразного понимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика", они тем не менее "являются не нормативными актами, а актами применения права" .
Автотранспортное законодательство
Состояние и практика применения
Учебное пособие
Ответственный редактор
доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
И.В.Гранкин
Авторы:
Андреев С.В.
-
глава II; Волкова А.В.
- глава VII; Гранкин И.В.
-
доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации -
глава I; Гришковец А.А.
- доктор юридических наук, профессор
- глава V; Кулаков В.В.
- доктор юридических наук, профессор
- глава IV; Мариненко Е.Н.
- глава III; Месилов М.А.
- кандидат юридических наук, доцент - глава VI.
Рецензент:
Глебов И.Н.
-
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации.
Ответственный
редактор
доктор юридических наук, заслуженный юрист
Российской Федерации И.В.Гранкин
.
В
существующих в настоящее время условиях автомобилизации нашего
государства существенно возросло значение законодательства,
обеспечивающего организацию и безопасность дорожного движения.
Имеется достаточно большое количество нормативных правовых актов,
которые являются регуляторами соответствующих общественных
отношений и источниками формирующегося автотранспортного права как
неотъемлемой части транспортного права.
Законодательство
приведено по состоянию на февраль 2016 года.
В
учебном пособии раскрывается содержание законодательных и иных
нормативных правовых актов по вопросам перевозок пассажиров и
грузов, а также правоприменительная практика в автотранспортной
сфере.
Предисловие
Предисловие
В
существующих в настоящее время условиях автомобилизации нашего
государства существенно возросло значение законодательства,
обеспечивающего организацию и безопасность дорожного движения. Это
законодательство состоит из относительно большой группы федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации, а также из указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства
Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных
министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Кроме того, нормативные правовые
акты по этим вопросам принимают органы местного самоуправления.
Таким образом, имеется достаточно большое количество нормативных
правовых актов, которые являются регуляторами соответствующих
общественных отношений и источниками формирующегося
автотранспортного права как неотъемлемой части транспортного
права.
Нормы транспортного права
регулируют общественные отношения, возникающие в процессе
организации эксплуатации всех видов транспорта.
Грамотное и умелое
использование норм автотранспортного законодательства позволяет
обеспечить безопасную езду по автомобильным дорогам, предотвращать
автотранспортные происшествия, а значит сохранять жизнь и здоровье
участников дорожного движения, предотвращать материальный ущерб и
вред окружающей среде, добиваться реализации программных
документов.
В
настоящее время в Российской Федерации реализуются Транспортная
стратегия Российской Федерации на период до 2030 года ,
Программа развития автотранспорта 2010-2020 годы, а также Федеральная
целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в
2013-2020 годах" . Целью последней является сокращение случаев
смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе
детей, к 2020 году на 8 тыс.человек (28,8%) по сравнению с 2012
годом. Данное намерение, конечно, нужно приветствовать. Однако если
учесть, что в 2014 году под колесами автомобилей погибло более 28
тыс.человек, то все-таки предполагаемое сокращение выглядит весьма
скромно. Тем не менее стремиться к выполнению программы
необходимо.
________________
Распоряжение
Правительства РФ от 27 октября 2012 года N 1995-р "Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности
дорожного движения в 2013-2020 годах" // СЗ РФ. 2012. N 45.
Ст.6282.
Достижение заявленной
программной цели предполагает использование системного подхода к
установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных
задач по обеспечению безопасности дорожного движения:
-
создание системы информационного воздействия на население для
формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере
дорожного движения;
-
формирование у граждан, особенно у детей, навыков безопасного
поведения на дорогах;
-
повышение культуры вождения автомобилями и другими транспортными
средствами;
-
развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в
дорожно-транспортных происшествиях;
-
улучшение учебного процесса в автошколах;
-
повышение требовательности к строителям автомобильных дорог.
Решение названных
программных задач позволит создать скоординированную систему
деятельности органов публичной власти по снижению
дорожно-транспортного травматизма в России, а также обеспечить:
-
условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения
участников дорожного движения;
-
переход от принципа функционального управления ресурсами к
проектному финансированию конкретных направлений деятельности;
-
активное вовлечение в реализацию мероприятий Программы субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и негосударственных
организаций;
-
сотрудничество и партнерство с участием всех заинтересованных
сторон в государственном, муниципальном и частном секторах с
привлечением гражданского общества.
Программой
предусматриваются мероприятия, целью реализации которых является
решение организационных и образовательных проблем безопасного
участия людей с ограниченными возможностями в дорожном движении
(создание системы обучения людей с ограниченными возможностями
навыкам пользования специальными автотранспортными средствами в
качестве водителя и пассажира, а также решение ряда организационных
проблем, связанных с допущением их к участию в дорожном движении).
В целом исполнение Программы способствует воплощению в жизнь
демографической политики, отраженной в , утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября
2008 года N 1662-р .
________________
Распоряжение
Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р (ред. от 8 августа
2009 года) "О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. N
47. Ст.5489.
В
Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года одной из заявленных целей
государственной политики в сфере развития транспорта является
создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и
качества жизни населения, включая повышение комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы, что создаст
условия для роста численности населения, улучшения качества жизни и
ее ожидаемую продолжительность.
Цели повышения уровня
безопасности транспортной системы, снижения тяжести последствий
дорожно-транспортных происшествий, числа пострадавших и погибших в
них обозначены в Транспортной
стратегии Российской Федерации на период до 2030 года ,
утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 22 ноября 2008 года N 1734-р . Стратегия предлагает решения проблем
безопасности всей транспортной системы России, а названная
Программа направлена на решение на тактическом уровне одной из
задач указанной Стратегии - повышение безопасности дорожного
движения. Об ее актуальности свидетельствует то, что в нашей стране
за последние десять лет в результате аварий на автомобильных
дорогах погибло 350 тысяч человек.
________________
Распоряжение
Правительства РФ от 22 ноября 2008 года N 1734-р (ред. от 11 июня
2014 года) "О Транспортной стратегии Российской Федерации" //
СЗ РФ. 2008. N 50. Ст.5977.
Стратегические задачи
сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения решаются
путем повышения дисциплины на дорогах, улучшения работы дорожной
инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества
и оперативности медицинской помощи пострадавшим. Результаты таких
мероприятий проявляются в сокращении демографического и
социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных
происшествий и их последствий. Такая стратегия согласуется с
приоритетными задачами социально-экономического развития Российской
Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлена
на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской
Федерации, создания условий для безопасного движения по
автомобильным дорогам. Успех такой деятельности во многом зависит
от качества автотранспортного законодательства и практики его
применения.
Глава I. Федеральные источники автотранспортного права
Правовые отношения,
возникающие в процессе перевозок пассажиров и грузов различными
видами транспорта, включая их перевозки автомобильным транспортом,
регулируются транспортным правом. Широким и многогранным предметом
транспортного права обусловлена необходимость привлечения для
регулирования общественных отношений в транспортной сфере норм
различных отраслей права, включая нормы административного,
гражданского, земельного и трудового права. В связи с этим
транспортное право характеризуется как комплексное право. Кроме того, специфика транспортного права
проявляется в том, что регулируемые его нормами общественные
отношения возникают при использовании транспорта общего
пользования, который является источником повышенной
опасности. На признак комплексности транспортного
права обратил внимание В.А.Елизаров. Он отметил, что транспортное
право регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в
процессе взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой,
когда такие отношения нуждаются в специальном регулировании из-за
их особенностей. Эти особенности проявляются в процессе
регулирования перевозок пассажиров и грузов авиационным,
автомобильным, речным и морским, водным и железнодорожным
транспортом. По мнению И.В.Спирина, комплексным правом является и
автотранспортное право. Представляется, что правовые основания для
такой оценки имеются. Ведь если само транспортное право оценивается
как комплексное, то и его части также обладают этим признаком.
________________
См.: Гречуха В.Н.
Транспортное право.
М., 2012. С.19.
См.: Елизаров В.А.
Транспортное
право. М., 2011. С.8.
См.: Спирин И.В.
Автотранспортное
право. М., 2005. С.10.
Основанием для выделения
этой подотрасли транспортного права является наличие относительно
большого сегмента общественных отношений, возникающих в процессе
организации движения автотранспортом по автомобильным дорогам.
Такие общественные отношения составляют предмет данной подотрасли.
Эти общественные отношения относительно самостоятельны. В связи с
чем имеется объективная потребность в принятии специальных правовых
нормативных актов для их регулирования.
Объектом
автотранспортного права являются перевозочные процессы и процессы
их обеспечивающие, включая обслуживание и ремонт автомобильного
транспорта общего пользования. Субъекты автотранспортного права -
органы государственной и муниципальной власти, коммерческие
организации, пешеходы, пассажиры, грузоотправители и другие
заинтересованные лица, участвующие в осуществлении дорожного
движения по автомобильным дорогам, а также лица обеспечивающие
безопасность автотранспорта и его надлежащую эксплуатацию.
По состоянию на 1 января
2016 года общественные отношения, возникающие в процессе
автотранспортных перевозок, регулируют более 150 нормативных
правовых актов, в том числе 23 федеральных закона, 4 указа
Президента РФ, 44 постановления Правительства РФ, 35 приказов
Министерства транспорта РФ. Нормативные правовые акты по этим
вопросам издают также Министерство внутренних дел РФ, Министерство
здравоохранения РФ и Министерство образования и науки РФ. Этими
нормативными правовыми актами регулируются весь диапазон,
относительно самостоятельных автотранспортных общественных
отношений, в том числе общественные отношения, возникающие в
процессе автомобильных перевозок пассажиров и грузов, а также иные
общественные отношения, возникающие в процессе создания
организационных, технических и других условий для пассажирских и
грузовых автомобильных перевозок, и деятельности по обеспечению их
безопасности.
Широтой вышеперечисленных
общественных отношений обусловлено наличие большого количества
правовых источников, составляющих автотранспортное право. В широком
смысле понятие "источники права" - это нормативные правовые акты
государственных органов власти, правовые договоры, нормативные
правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными
организациями, прецеденты, правовые обычаи. В этот перечень следует
включать и муниципальные правовые акты. В узком смысле под
"правовыми источниками" понимаются нормативные правовые акты
органов государственной власти. Они имеют особое значение для осуществления
автотранспортных перевозок, так как регулируют наиболее важные
вопросы их организации и обеспечиваются, при необходимости, мерами
государственного принуждения.
________________
См.: Марченко М.Н.
Теория государства
и права. 2-е изд. М., 2013. С.506.
Автотранспортное
законодательство представляет собой совокупность нормативных
правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в
процессе создания безопасных, комфортных и иных условий для
движения частного и общественного транспорта, обеспечения
безопасных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в пункты
назначения. Специфика этих нормативных правовых актов проявляется в
их предназначении и содержании. Целью этой группы нормативных
правовых актов является создание безопасных условий и обеспечение
перевозок людей и грузов колесными транспортными средствами по
автомобильным дорогам из пункта отправки в пункт назначения. Нормы
данной совокупности нормативных правовых актов определяют порядок
подготовки автотранспортных средств к движению, особенности
движения по автомобильным дорогам, организацию посадки и высадки
пассажиров, погрузки и разгрузки грузов, права и обязанности
участников дорожного движения, полномочия органов государственной
власти и местного самоуправления по организации транспортного
обслуживания населения. Они описывают суть правонарушений при
перевозке пассажиров и грузов и содержат санкции (меры наказания)
за их нарушение, определяют порядок наказания виновных.
Универсальным правовым
источником всех отраслей права является Конституция Российской Федерации . К автотранспортному праву имеют отношение
следующие ее статьи. Прежде всего, статья о том, что признание
человека, его прав и свобод для государства является высшей
ценностью. Данная норма содержится в ст.2
Конституции РФ . Ее реализация - один из основополагающих
постулатов, которым призвано руководствоваться государство. В
процессе его исполнения государство должно обеспечивать создание
условий для того, чтобы люди находились в комфортных безопасных
условиях во время перемещения по автомобильным дорогам. Для сферы
применения норм автотранспортного права существенное значение имеет
ст.8
Конституции РФ . Значение этой статьи
проявляется в том, что в Российской Федерации гарантируется единое
экономическое пространство, свободное перемещение товаров и услуг.
Такие конституционные положения обеспечивают беспрепятственные
автомобильные перевозки пассажиров и грузов по всем городам и весям
Российской Федерации, что весьма важно как для укрепления общения
между людьми, живущими в разных населенных пунктах, так и для
функционирования общероссийского экономического пространства.
________________
Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N
6-ФКЗ , от 30 декабря 2008 года N
7-ФКЗ , от 5 февраля 2014 года N
2-ФКЗ , от 21 июля 2014 года N
11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст.4398.
Ритмичность производства
во многом определяется своевременностью перевозок автомобильным
транспортом продукции по объектам промышленной инфраструктуры.
Поэтому закономерно, что федеральный транспорт, составляющий основу
всего транспорта нашей страны, согласно ст.71 ,
относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации.
Следовательно, правовое регулирование организации эксплуатации
федерального транспорта может осуществляться только федеральными
органами государственной власти. В то же время, в свою очередь
органы государственной власти субъектов России регулируют
организацию работы автотранспорта на региональном уровне. Органы
местного самоуправления вправе регулировать вопросы организации
работы автотранспорта на соответствующих территориях муниципальных
образований и обеспечивать транспортное обслуживание их
жителей.
Конституционные положения
развиваются в федеральных законах и других нормативных правовых
актах. Основополагающее значение в системе автотранспортного права
имеют федеральные законы. Широкий спектр автотранспортных отношений
регулирует Федеральный закон от 8
ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта" (далее -
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ). Законодатель объединил эти два, в общем-то,
разных вида общественного транспорта, видимо, потому, что их можно
объединить понятием "колесные транспортные средства". Данным
Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при
перевозке автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом пассажиров, багажа и грузов. При этом в
установлено право Правительства
Российской Федерации утверждать правила перевозок пассажиров и
грузов. В следующей статье
Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ , которой
присвоен номер 3.1 ,
установлен порядок осуществления государственного надзора в области
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта. Далее в этом Федеральном законе определяется конкретный
порядок перевозочной деятельности различными видами автомобилей,
трамваями и троллейбусами.
________________
Федеральный
закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года)
"Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст.5555.
Автомобильные перевозки
пассажиров и грузов относятся к видам общественно-полезной
деятельности повышенной опасности. На дорогах страны в 2015 году
погибло более 25 тыс.человек. Примерно в десять раз больше людей
пострадали от дорожно-транспортных происшествий. Аварии на
автомобильных дорогах наносят большой материальный ущерб. На
минимизацию таких негативных последствий направлены несколько
федеральных законов. К таковым прежде всего относится "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный
закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В нем определены правовые основы
обеспечения безопасности дорожного движения на территории
Российской Федерации. Согласно ст.3
этого Федерального закона , к числу основных признаков
обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет
жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над
экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет
ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного
движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном
движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при
обеспечении безопасности дорожного движения и программно-целевой
подход к этой деятельности.
________________
Федеральный
закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года)
"О безопасности дорожного движения " // СЗ РФ. 1995. N 50.
Ст.4873.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N
196-ФЗ предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного
движения осуществляют не только органы государственной власти, но и
общественные объединения. При этом общественные объединения,
созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих
в дорожном движении, вправе вносить в органы исполнительной власти
предложения по совершенствованию технических регламентов и других
нормативных документов, проводить исследования причин и
обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, проводить
мероприятия по их профилактике, а также, в случае необходимости, передавать
имеющиеся у них материалы в прокуратуру и представлять интересы
своих членов в суде.
________________
Информация об их компетенции содержится во
второй главе настоящего издания.
В
содержатся нормы, устанавливающие основные
требования по обеспечению безопасности дорожного движения при
проектировании, строительстве, содержании и ремонте автомобильных
дорог, их обустройстве объектами сервиса, нормы, определяющие
порядок временного ограничения или прекращения движения
транспортных средств по автомобильным дорогам, а также нормы,
содержащие основные требования по обеспечению безопасности
дорожного движения при изготовлении и эксплуатации транспортных
средств и в процессе их ремонта.
В
Федеральном законе от 10 декабря 1995
года N 196-ФЗ содержатся требования к юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность,
связанную с эксплуатацией транспортных средств. Они обязаны
соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и
грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, организовывать работу водителей в соответствии с
требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения,
соблюдать режим труда и отдыха водителей, создавать условия для
повышения их квалификации. Статьи
23 и 23.1
Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ регулируют
вопросы медицинского обеспечения дорожного движения путем создания
системы мер проверки состояния здоровья водителей транспортных
средств. Названными статьями установлены обязательные
предварительные медицинские осмотры лиц, принимаемых на работу
водителями. Обязательное медицинское освидетельствование проходят
водители в связи с заменой водительского удостоверения после
истечения срока его действия, а также в связи с возвратом
водительского удостоверения после истечения срока лишения права на
управление транспортным средством. Допускается внеочередное
обязательное медицинское освидетельствование водителей в случае
выявления признаков заболевания (состояний), наличие которых
препятствует возможности управления транспортным средством. Выше
названные обязательные медицинские осмотры проводятся за счет
финансовых средств водителей и кандидатов в водители транспортных
средств. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры
проводятся за счет работодателей. При этом следует иметь в виду,
что согласно Федеральному закону от
13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015
года N 220-ФЗ) под рейсом понимается путь транспортного средства по
маршруту регулярных перевозок из начального основного пункта в
конечный остановочный пункт или из конечного основного пункта в
начальный основной пункт.
________________
СЗ РФ. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.
В
ст.25
Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ
установлены основные положения, касающиеся допуска к управлению
мотоциклами, различными моделями автомобилей. Право на управление
ими возникает у лиц, сдавших соответствующие экзамены после
окончания обучения в автошколах. Факт усвоения теоретического и
практического курсов подтверждается выдачей удостоверения на
управление соответствующими транспортными средствами. Действие
водительских прав прекращается по истечении срока их действия, а
также в случаях выявления медицинских противопоказаний, совершения
преступления или административного правонарушения, за которые
предусмотрено лишение права вождения транспортного средства.
Получение права на
вождение автотранспортным средством влечет возложение на водителя
обязанностей: во-первых, поддерживать в технически исправном
состоянии транспортное средство, которым он пользуется,
застраховать свою гражданскую ответственность. Исправность
находящихся в эксплуатации средств проверяется, по меньшей мере, в
процессе их технического осмотра в специализированных организациях.
При наличии технических неисправностей, создающих угрозу
безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортных средств
запрещена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
владеющие и эксплуатирующие автотранспортные средства, должны
оснащать их тахографами, которые позволяют контролировать скорость
и маршрут движения транспортных средств, а также обеспечивать
установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.
В
ст.24
Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определены
права и обязанности участников дорожного движения. Они вправе
свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, в
соответствии с установленными Правилами
дорожного движения , получать информацию о причинах установления
ограничения или запрещения движения по дорогам, о качестве
продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного
движения. Бесплатная медицинская помощь и другая экстренная помощь
при дорожно-транспортном происшествии участникам дорожного движения
оказывается от уполномоченных организаций и (или) должностных лиц.
Им предоставляется право на возмещение ущерба в случаях причинения
телесных повреждений и в результате повреждений транспортных
средств при дорожно-транспортном происшествии, а также права
обжаловать незаконные действия (бездействия) должностных лиц,
осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности
дорожного движения.
В
ст.24
названного выше Федерального закона обязанности участников
дорожного движения сведены к требованиям выполнять Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N
196-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые
акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
На обеспечение
безопасности автомобильных перевозок пассажиров и грузов нацелен
Федеральный закон от 9 февраля 2007
года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" . Его целью является устойчивое и безопасное
функционирование транспортного комплекса, защита интересов
личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от
актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного
вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в
том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности
транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни
и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу
наступления таких последствий.
________________
Федеральный
закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О
транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст.837.
Транспортная безопасность
является обязательным условием перевозки пассажиров, багажа и
грузов. Она обеспечивается путем реализации определяемой
государством системы правовых, экономических, организационных и
иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам
совершения актов незаконного вмешательства. Транспортный комплекс -
это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, а также
транспортные средства, в том числе автомобильного транспорта,
используемого для регулярной перевозки пассажиров и грузов и их
перевозки по зимникам, либо используемые для перевозок опасных
грузов, на осуществление которых требуется специальное разрешение.
Объектами транспортной инфраструктуры являются автомобильные
вокзалы, автостанции, участки автомобильных дорог и технические
комплексы. Субъектами транспортной инфраструктуры являются
юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица,
которые являются собственниками объектов транспортной
инфраструктуры и (или) транспортных средств. К числу таковых
относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и
физические лица, которые используют объекты транспортной
безопасности на других законных основаниях, например, в случаях,
когда авторемонтные станции взяты в аренду.
Согласно ст.4
Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ ,
транспортную безопасность должны обеспечивать выше перечисленные
субъекты транспортной инфраструктуры, а также перевозчики. Таковыми
данным законом признаются юридические лица или индивидуальные
предприниматели, принявшие на себя обязанности доставить
пассажиров, а также вверенный им отправителем груз и багаж из
пункта отправления в пункт назначения. Кроме этих обязанностей, на
перевозчиков возлагается обязанность выдать груз и багаж
правомочному на это лицу (получателю).
Для непосредственной
работы по обеспечению транспортной безопасности образуются
специальные службы. Они формируются на объектах транспортной
инфраструктуры из лиц, ответственных за транспортную безопасность,
включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или
подразделение транспортной безопасности, и обеспечивают защиту
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от
актов незаконного вмешательства.
В
ст.12
Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ установлено,
что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики вправе
получать от Министерства транспорта РФ и Министерства внутренних
дел РФ информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности
и вносить в эти уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти предложения по обеспечению транспортной безопасности. В то
же время они обязаны незамедлительно информировать компетентные
государственные органы об угрозах совершения актов незаконного
вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и
транспортных средств, выполнять предписания, постановления
уполномоченных должностных лиц, оказывать содействие в выявлении,
предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства,
установлении причин и условий, способствующих их совершению,
представлять в компетентные органы достоверную информацию для
проведения категорирования своих объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств.
В
совокупности исполнение таких обязанностей гарантирует недопущение
совершения актов незаконного вмешательства в организацию перевозок
пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Кроме Федерального закона от 2 февраля 2007 года N
16-ФЗ , требования, направленные на обеспечение исправного
состояния автомобильного транспорта при его эксплуатации,
содержатся в Федеральном законе от 27
декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" и в Федеральном законе от 1 июля 2011 года N
170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" . Естественно, соблюдение закрепленных в
этих законах общеобязательных правил также создает условия для
безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом.
________________
Федеральный
закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года)
"О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч.1).
Ст.5140.
Федеральный
закон от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года, с
изменениями от 4 июня 2014 года) "О техническом осмотре
транспортных средств и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N
27. Ст.3881.
На предотвращение
аварийности на автомобильных дорогах нацелен Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N
40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств" . В тех случаях, когда не удалось избежать
дорожно-транспортного происшествия, на основании содержащихся в
этом Законе правил проводится работа по обеспечению возмещения
ущерба лицам, застраховавшим свой автотранспорт. Востребованность в
обеспечении возмещения ущерба в нашей стране достаточно большая. На
автомобильных дорогах ежегодно совершается более двухсот тысяч
аварий. Причиной многих автотранспортных происшествий является
некачественное состояние автомобильных дорог. Поэтому к источникам
автотранспортного права, обеспечивающим безопасные перевозки
пассажиров и грузов, относится Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N
257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" . Данным законом на федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ
и муниципальные органы возложена обязанность поддерживать в
надлежащем состоянии соответственно федеральные, региональные,
местные автомобильные дороги. Функционирует с этой целью и
специализированная государственная компания "Российские
автомобильные дороги". Ее статус определен в Федеральном законе от 17 июля 2009 года N
145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные
дороги" .
________________
Федеральный
закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (ред. от 4 ноября 2014 года)
"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств" (с изм. от 1 июля 2015 года) // СЗ РФ.
2002. N 18. Ст.1720.
Федеральный
закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года)
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст.5553.
Федеральный
закон от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О
государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст.3582.
Право осуществлять
автомобильные перевозки пассажиров, багажа и грузов ограничено
необходимостью получения лицензии только в одном случае. В Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов транспортной
деятельности" предусмотрено лицензирование автоперевозок
пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки
более восьми человек.
________________
Федеральный
закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О
лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2011. N
19. Ст.2716.
Важным правовым
источником, на основе которого осуществляются автомобильные
перевозки пассажиров и грузов, является Гражданский кодекс Российской
Федерации . Особенность регулирования гражданским
законодательством отношений по перевозке автомобильным транспортом
пассажиров и грузов проявляется в том, что они строятся на
признании равноправия участников этих отношений, неприкосновенности
собственности и свободе договора, недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела, также на беспрепятственном
осуществлении гражданских прав и обеспечении восстановления
нарушенных прав и их судебной защите. В Гражданском кодексе РФ установлено, что
физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем интересе. Только на основе
федерального закона они могут быть ограничены в целях защиты основ
конституционного строя и безопасности государства. Регулирование
автомобильных перевозок на основе закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации
принципов осуществляется в соответствии со статьями, объединенными
в его главу
40 , которая называется "Перевозки". Подробно об этом будет
рассказано в третьей и четвертой главах настоящего издания.
________________
Гражданский
кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года N
14-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года) // СЗ РФ. 1996. N 5.
Ст.410.
В
Российской Федерации имеется специальное федеральное
законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере
организации контроля за автомобильными перевозками пассажиров и
грузов. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N
3-ФЗ "О полиции" , в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N
127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка
их выполнения" , а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), и муниципального контроля" . При этом Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N
3-ФЗ "О полиции" к числу основных направлений деятельности
полиции относится обеспечение безопасности дорожного движения. В
круг ее обязанностей входит обеспечение безопасности граждан на
транспортных магистралях, осуществление контроля (надзора) за
деятельностью организаций, осуществляющих обязательный технический
осмотр автотранспортных средств.
________________
Федеральный
закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года) "О
полиции" (с изм. от 15 сентября 2015 года) // СЗ РФ. 2011. N 7.
Ст.900.
Федеральный
закон от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 года)
"О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка
их выполнения" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3805.
Федеральный
закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч.1).
Ст.6249.
На законодательном уровне
регулируются вопросы об ответственности за нарушения правил
эксплуатации автотранспортных средств, правил автомобильных
перевозок пассажиров и грузов. В главе 11
Кодекса РФ об административных правонарушениях имеется шестнадцать статей, в которых
установлена ответственность за нарушения, связанные с перевозкой
грузов, пассажиров и багажа. Сорок одна статья, определяющие
содержание административных правонарушений в области дорожного
движения, содержатся в главе 12
Кодекса РФ об административных правонарушениях . Три статьи,
также касающиеся ответственности за нарушение правил автомобильных
перевозок, содержатся в его главе
19 .
________________
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ
РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст.1.
Автомобильные перевозки
защищаются и нормами уголовного законодательства. Глава 27
УК РФ состоит из семи статей, определяющих
составы преступлений против безопасности движения эксплуатации
транспорта, а также меры уголовного наказания за их совершение.
________________
Уголовный
кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2954.
Существенно расширились
возможности организации транспортного обслуживания населения после
принятия Федерального закона от 13
июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015
года N 220-ФЗ). Данный Федеральный закон регулирует отношения по
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -
регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с
установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок,
допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к
осуществлению регулярных перевозок, использованием для
осуществления регулярных перевозок объектов транспортной
инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением
регулярных перевозок. Законом предусмотрено два вида таких
перевозок.
________________
Федеральный
закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч.1). Ст.4346.
Первый вид - регулярные
перевозки по регулируемым тарифам. Таковые осуществляются с
применением тарифов, установленных органами государственной власти
субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления, и представлением всех льгот на проезд по
соответствующему автобусному маршруту, утвержденному в
установленном порядке.
Второй вид - это
регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Таковыми считаются
регулярные перевозки, которые осуществляются с применением тарифов,
установленных самим перевозчиком.
Регулярные перевозки
осуществляются по определенным маршрутам. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N
220-ФЗ определены следующие виды маршрутов - межрегиональный,
т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух
субъектов Российской Федерации; смежный межрегиональный маршрут,
т.е. маршрут между городом федерального значения и граничащим с ним
субъектом Российской Федерации, межмуниципальный маршрут регулярных
перевозок, т.е. маршрут регулярных перевозок в границах не менее
двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не
менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации
или не менее одного муниципального района и не менее одного
городского округа одного субъекта Российской Федерации;
муниципальный маршрут регулярных перевозок, т.е. маршрут регулярных
перевозок в границах поселения либо двух и более поселений одного
муниципального района.
К
муниципальным маршрутам регулярных перевозок относятся и маршруты в
городах федерального значения. Межрегиональные маршруты
региональных перевозок устанавливаются, изменяются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. Основанием для этого
являются предложения юридического лица, индивидуального
предпринимателя или уполномоченного участника договора простого
товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки
или осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту. В случае
положительного решения этого вопроса и включения соответствующего
маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает
заявителю свидетельство об осуществлении перевозок по данному
маршруту регулярных перевозок и карту данного маршрута регулярных
перевозок. Тарифы на нерегулируемые перевозки по межрегиональным
маршрутам нерегиональных перевозок устанавливаются юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора
простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об
осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.
Следует отметить, что
вопросы организации регулярных перевозок по межрегиональным
маршрутам решаются с участием уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в границах которых
конкретный (соответствующий) маршрут проходит по улицам, либо
автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам
федерального значения. После получения из федерального органа
исполнительной власти заявления об установлении межрегионального
маршрута региональных перевозок соответствующий орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан
представить в этот орган заключение о наличии оснований для отказа
в установлении или изменении соответствующего маршрута. Предложение
об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок рассматривается уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации с участием владельцев,
расположенных по данному маршруту основных пунктов. К рассмотрению
таких предложений привлекаются владельцы автомобильных дорог, по
которым проходит данный маршрут, а также территориальные органы,
уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
в области обеспечения безопасности дорожного движения, органы
государственного транспортного контроля. Уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти вправе осуществлять проверку сведений,
которые содержатся в заключение регионального уполномоченного
органа исполнительной власти. Если они окажутся объективными, то
уполномоченный орган не вправе установить или изменить
межрегиональный маршрут регулярных перевозок. К таким объективным
причинам относятся сведения о небезопасности маршрута для перевозки
пассажиров, о техническом состоянии улиц и дорог, не позволяющих
пропускать по ним крупногабаритные транспортные средства, об их
несоответствии экологическим требованиям и по некоторым иным
причинам, указанным в ч.1 ст.6
рассматриваемого Федерального закона .
Смежные межрегиональные
маршруты регулярных перевозок, т.е. перевозки в сообщении с городом
федерального значения и граничащими с ним субъектами Российской
Федерации устанавливаются, изменяются и отменяются уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в
границах которого расположен начальный остановочный пункт по
данному маршруту.
В
ст.11
Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ
уполномоченному органу местного самоуправления даны полномочия
устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты
регулярных перевозок в границах одного городского поселения.
Регулируемые тарифы на
перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в
границах одного сельского поселения, в границах двух и более
поселений, находящихся в границах одного муниципального района,
устанавливаются органом местного самоуправления муниципального
района, в состав которого входят указанные поселения.
В
городах федерального значения муниципальные маршруты регулярных
перевозок устанавливаются, изменяются и отменяются соответствующими
органами исполнительной власти этих субъектов Российской
Федерации.
Межмуниципальные маршруты
регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации
устанавливаются, изменяются и отменяются уполномоченными органами
исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации.
Согласно ст.12
Федерального закона N 220-ФЗ , порядок установления, изменения и
отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок,
межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливаются
соответственно законами или иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными
правовыми актами.
Осуществление регулярных
перевозок по регулируемым тарифам осуществляется на основании
соответственно государственных или муниципальных контрактов по
итогам соответствующих конкурсов.
Правила, содержащиеся в
федеральных законах, развиваются в указах Президента Российской
Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Исключение - Правила
дорожного движения , утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября
1993 года . Это обусловлено тем, что федеральные законы
стали приниматься в 1994 году. В названных Правилах
установлен единый порядок дорожного движения на всей территории
Российской Федерации. В этих Правилах
закреплены общие обязанности водителей, в том числе обязанность
перед выездом проверять, а в пути обеспечивать исправное
техническое состояние транспортных средств, а также обязанность
иметь при себе путевой лист и другие документы, включая
водительское удостоверение. Ряд норм Правил
дорожного движения посвящены организации перевозок людей и
грузов. В частности, недопустимо, чтобы число перевозимых людей в
кузове грузового автомобиля и в салоне автобуса, осуществляющих
перевозку на междугородном уровне, туристическом или экскурсионном
маршруте превышало количество оборудованных для сидения мест.
Правилами перевозки грузов установлено, что масса перевозимого
груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин,
установленных предприятием-изготовителем для данного вида
транспорта. При этом перед началом и во время движения водитель
обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во
избежание его падения и создания помех для движения.
________________
Постановление
Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 30 июня
2015 года) "О Правилах дорожного движения" (вместе с Основными
положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного
движения) // САПП РФ. 1993. N 47. Ст.4531.
К
числу Указов Президента РФ по рассматриваемой теме относится
Указ от 1 марта 2011 года N 248
"Вопросы Министерства внутренних дел и его территориальных
органов" .
________________
СЗ РФ. 2011. N 10. Ст.1334.
Более подробно
перевозочный процесс регулируется специальными правительственными
постановлениями по вопросам перевозки грузов. К числу таковых
относятся постановление от 23 апреля
1994 года N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке
опасных грузов автомобильным транспортом" , а также постановление от 15 апреля 2011 года N 272
"Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным
транспортом" . Пассажирские перевозки регулируются
постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом" . Правительственными постановлениями
регулируются и другие аспекты перевозочных процессов. По состоянию
на 1 января 2016 года принято более 40 постановлений по этим
вопросам.
________________
Постановление
Правительства РФ от 23 апреля 1994 года N 372 (ред. от 16 марта
1997 года) "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке
опасных грузов автомобильным транспортом" // СЗ РФ. 1994. N 1.
Ст.24.
Постановление
Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 (ред. от 18 мая 2015
года) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным
транспортом" // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст.2407.
Постановление
Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 (ред. от 28 апреля
2015 года) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом" // СЗ РФ. 2009. N 9. Ст.1102.
Сформулированная
федеральными законами и правительственными постановлениями
нормативно-правовая база автомобильных перевозок дополняется
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти - министерств транспорта, внутренних дел, здравоохранения,
образования и науки.
Специальным
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере
транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации
(Минтранс России). Положение
об этом Министерстве Правительство РФ утвердило 30 июля 2004 года
своим постановлением N
395 . Согласно данному Положению
Министерство транспорта РФ является федеральным органом
исполнительной власти в области транспорта. Ему вменены функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в транспортных сферах, включая автомобильный и
городской электрический транспорт, обеспечение транспортной
безопасности и осуществление организационно-правовых мероприятий по
управлению движением на автомобильных дорогах. К полномочиям
Министерства транспорта РФ относятся также координация и контроль
деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального
агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства
морского и речного транспорта. Таким образом, как непосредственно,
так и через названные государственные органы Министерство
транспорта РФ обеспечивает регулирование деятельности всех видов
транспорта во благо общества и государства.
________________
Постановление
Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 (ред. от 14 сентября
2015 года) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3342.
В
Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации закреплены
его конкретные полномочия, реализация которых определяет поведение
физических лиц и деятельность юридических лиц в транспортной сфере.
Всего таких полномочий более восьмидесяти. При этом около двадцати
из них предназначены для регулирования деятельности лиц, владеющих
и эксплуатирующих автотранспортные средства. Так, Министерство
транспорта РФ утверждает правила перевозок пассажиров, багажа и
грузов на основании и во исполнение транспортных уставов и
кодексов, устанавливает формы бланков удостоверений и карточек
допуска на транспортные средства для осуществления междугородных
автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к
осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждает
типовые программы профессионального обучения в области
международных автомобильных перевозок, порядок выдачи специальных
разрешений на осуществление международных перевозок опасных грузов,
порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных
средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой
подготовки.
К
полномочиям Министерства транспорта РФ также относятся определение
порядка проведения экзамена и выдача свидетельств о
профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности
перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, установление
порядка выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к
перевозке опасных грузов, утверждение правил категорирования
автомобильных тоннелей, принятие актов, определяющих перечень
мероприятий по подготовке работников юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной
эксплуатации. Министерство устанавливает периодичность проведения
соответствующих проверок, акты, определяющие профессиональные и
квалификационные требования к работникам юридических лиц и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, определяет порядок прохождения профессионального
отбора и профессиональной подготовки указанными работниками,
принимаемыми на работу, связанную с движением (управлением)
транспортных средств, а также порядок оформления плановых рейсовых
заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации
и содержание таких заданий. Следует также отметить, что
Министерству транспорта РФ предоставлено право разрабатывать и
утверждать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и
грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом.
Реализуя перечисленные
полномочия, Министерство транспорта РФ своим приказом от 15 января 2014 года N
7 утвердило названные Правила
и перечень
мероприятий по подготовке работников юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки
автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом к
безопасной работе и транспортных средств к безопасной
эксплуатации . Данным нормативным правовым актом к требованиям
по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов
субъектами транспортной деятельности отнесены требование об
обеспечении соответствия транспортных средств, используемых в
процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской
Федерации о техническом регулировании, а также требование об
обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов,
включая перевозки в особых условиях.
________________
Приказ
Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных
средств к безопасной эксплуатации" // РГ. 2014. N 136 (20
июня).
В
Правилах
определены направления деятельности по выполнению закрепленных в
них требований. Обеспечение профессиональной компетентности и
профессиональной пригодности водителей достигается проведением
профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей,
контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и
отдыха в процессе их работы, прохождением инструктажа по
безопасности перевозок. В этих целях Министерство транспорта РФ
возложило на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих в Российской Федерации деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок
пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности),
следующие обязанности:
-
обеспечивать контроль состояния здоровья водителей транспортных
средств;
-
не допускать к управлению транспортным средством лиц, находящихся в
состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;
-
организовывать проведение общеобязательных медицинских осмотров
водителей и реагировать на их результаты, вплоть до отстранения от
работы;
-
обеспечивать контроль соблюдения установленного законодательством
режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
Целям обеспечения
безопасности перевозок пассажиров и грузов служат также сообщения о
причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных
происшествий, о местах расположения пунктов медицинской и
технической помощи, о диспетчерских пунктах управления движением
транспортных средств, сведения о порядке связи с этими
пунктами.
Субъекты транспортной
деятельности должны проводить с водителями вводный, предрейсовый,
сезонные и специальные инструктажи. Первый вид инструктажа
проводится при их приеме на работу, второй - при перевозке детей и
опасных грузов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, третий - в
весенне-летний и осенне-зимний период, четвертый - в случае угрозы
совершения террористических актов и других опасных ситуациях.
В
Правилах
дифференцированно закреплены требования к обеспечению безопасных
условий перевозок пассажиров и грузов. При этом в п.33 -
описаны особенности размещения и закрепления грузов. В п.61 -
определены требования к обеспечению безопасных условий организации
перевозок пассажиров. Одновременно в п.61
установлено, что маршруты регулярных перевозок пассажиров
автобусами организуются на автомобильных дорогах I-III
категорий.
Субъекты транспортной
деятельности, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров,
обязаны обеспечивать каждого водителя путевым листом, расписанием
(графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой
маршрута с указанием опасных участков. Они должны контролировать
соблюдение расписания (графика) движения и норм предельной
вместимости транспортных средств, а также соответствие пути
движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных
перевозок.
В
Правилах четко расписаны требования к обеспечению безопасности
перевозок пассажиров и грузов в особых условиях, к которым
относятся перевозки по зимникам, бездорожью, переправам через
водные преграды, перевозки по маршрутам, проходящим в горной
местности. Такие перевозки могут осуществляться только при условии
уведомления организаций, которые эксплуатируют названные трудные
участки дорог и переправы, с учетом температуры воздуха, крепости
льда, времени суток, режима работы переправ, обустроенности
участков дорог и дорожной разметки.
Приказом Министерства транспорта РФ от 15
января 2014 года N 7 утверждено второе Положение в форме
Перечня
мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и
безопасной эксплуатации транспортных средств . Данным перечнем
подтверждены необходимость проведения стажировок водителей,
проведение их медицинских осмотров и проверок состояния
транспортных средств, а также обеспечение стоянки (хранения)
транспортных средств, исключающее доступ к ним, и их самовольное
использование водителями субъектов транспортной деятельности.
Требования к оборудованию автовокзалов и автостанций определены в
Приказе этого Министерства от 29
декабря 2015 года N 387 .
Влияют на обеспечение
надлежащих и безопасных перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и другие федеральные министерства. Так, согласно
Положению
о Министерстве образования и науки Российской Федерации ,
утвержденному постановлением
Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466 , названное Министерство наделено правом
принимать нормативные правовые акты, определяющие перечни
профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием
квалификаций, присваиваемых по соответствующим профессиям,
специальностям и направлениям подготовки, а также перечень
профессий работников, по которым осуществляется профессиональное
обучение, с указанием соответствующих профессий рабочих
квалификаций федеральным и государственным стандартам.
________________
Постановление
Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466 (ред. от 18 июня 2015
года) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 23. Ст.2923.
Положением
о Министерстве здравоохранения Российской Федерации ,
утвержденным постановлением
Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608 , на данное Министерство возложены
полномочия, связанные с организацией проверки состояния здоровья
водителей. Это Министерство принимает нормативные правовые акты,
определяющие порядок проведения предрейсовых, предсменных,
послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а также
определяющие:
________________
Постановление
Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 608 (ред. от 3 июня 2015
года) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст.3526.
-
порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования
водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных
средств), порядок выдачи и форму медицинского заключения о наличии
(об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в
водители транспортных средств) медицинских противопоказаний,
медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению
транспортными средствами;
-
порядок направления на внеочередное обязательное медицинское
освидетельствование водителей транспортных средств, а также порядок
приостановления действия или аннулирования медицинского заключения
о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств
(кандидатов в водители транспортных средств) медицинских
противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений
к управлению транспортными средствами;
-
порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы
по вопросам профилактики управления транспортным средством в
состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения;
-
порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форму
медицинского заключения о пригодности или непригодности к
выполнению отдельных видов работ.
Нормативное правовое
регулирование, обеспечивающее надлежащие безопасные автомобильные
перевозки пассажиров и грузов, осуществляет Министерство внутренних
дел Российской Федерации. Положение
об этом Министерстве утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N
248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации" Министерство участвует в формировании и
реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного
движения в Российской Федерации, организует и проводит мероприятия
по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, организует и
осуществляет федеральный государственный надзор в области
безопасности дорожного движения, а также производство по делам об
административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного
движения.
________________
Указ
Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 10.
Ст.1334.
Большой объем полномочий
в сфере дорожного движения возложен Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N
711 на Государственную инспекцию безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. Небезынтересно,
что эта инспекция имеет и другое название - "Госавтоинспекция", а
также название в форме аббревиатуры ГИБДД.
________________
Указ
Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711 (ред. от 1 апреля 2015
года) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного
движения" (вместе с Положением о Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации) // СЗ РФ. N 25. 1998. Ст.2897.
На Госавтоинспекцию
возлагается много обязанностей, которые влияют на процессы
автомобильных перевозок пассажиров и грузов, в том числе:
-
осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
дорожного движения, которыми устанавливаются требования к
строительству и реконструкции дорог, а также контроль деятельности
по установке и эксплуатации технических средств организации
дорожного движения, тяжеловесных, опасных и крупногабаритных
грузов;
-
принятие квалификационных экзаменов на получение права управления
автотранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача
водительских удостоверений, а также согласование программ
подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств,
трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на
осуществление образовательной деятельности (при подготовке
водителей автотранспортных средств) о соответствии
учебно-материальной базы установленным требованиям;
-
регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним,
предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего
пользования, выдача регистрационных документов и государственных
регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные
средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных
средств;
-
организация и проведение государственного технического осмотра
автомототранспортных средств и прицепов к ним;
-
регулирование дорожного движения, в том числе с использованием
технических средств и автоматизированных систем, обеспечение
организации движения транспортных средств и пешеходов в местах
проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
-
выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению
бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных
знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой
специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств
и их водителей к участию в дорожном движении.
Госавтоинспекция для
выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:
-
запрашивать и получать в установленном порядке от организаций
независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о
соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их
нарушения;
-
давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об
устранении нарушений нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия
по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к
ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации;
-
предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и
снятие технических средств организации дорожного движения;
-
временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его
организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых
мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий
для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;
-
запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку
крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение
общественного транспорта по установленным маршрутам;
-
останавливать транспортные средства и проверять документы на право
пользования и управления ими, а также документы на транспортное
средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях,
предусмотренных федеральным законом;
-
отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении
которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в
состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право
управления или пользования транспортными средствами;
-
направлять в пределах своей компетенции на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения управляющих
транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении
административного правонарушения в области дорожного движения и в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения, а также направлять или доставлять
на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц,
которые подозреваются в совершении преступления против безопасности
дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного
рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
-
использовать в установленном порядке специальные технические и
транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил
дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных
средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств,
дешифровки показаний тахографов;
-
осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации
порядке административное задержание и личный досмотр граждан,
совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных
средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих
грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что
они используются в противоправных целях.
К
организации надлежащих и безопасных автомобильных перевозок
пассажиров и грузов прямое отношение имеет Федеральная служба
Российской Федерации по контролю и надзору в сфере транспорта
(Ространснадзор). Положение
об этой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля
2004 года N 398 . Эта служба находится в ведении Министерства
транспорта РФ. Она осуществляет контроль и надзор за соблюдением
законодательства Российской Федерации, в том числе международных
договоров Российской Федерации:
________________
Постановление
Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 (ред. от 27 декабря
2014 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст.3345.
-
о порядке осуществления международных автомобильных перевозок
(транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за
исключением пунктов пропуска через государственную границу
Российской Федерации);
-
о транспортной безопасности;
-
о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.
Служба выдает лицензии,
приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их, а также
выдает:
-
специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам
транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в
случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного
средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения,
участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов
Российской Федерации;
-
специальные разрешения на осуществление международных автомобильных
перевозок опасных грузов;
-
свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности
перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, а также о
подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные
грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой
подготовки.
Федеральная служба по
надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в
установленной сфере деятельности имеет право:
-
проверять в установленном порядке деятельность юридических и
физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с
транспортным процессом деятельность;
-
организовывать проведение необходимых расследований (за исключением
авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний,
экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по
вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере
деятельности;
-
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации
меры ограничительного, предупредительного и профилактического
характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений
юридическими лицами и гражданами обязательных требований в
установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации
последствий указанных нарушений.
Постановлением Правительства РФ от 4 октября
2013 года N 880 утверждено Положение
о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области
транспортной безопасности , которым определяется порядок
осуществления указанной деятельности. В нем установлено, что
предметом осуществления федерального государственного контроля
(надзора) является исполнение субъектами транспортной
инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной
инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований
в области транспортной безопасности. При этом Федеральный
государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
________________
Постановление
Правительства РФ от 4 октября 2013 года N 880 (ред. от 23 августа
2014 года) "Об утверждении Положения о федеральном государственном
контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" // СЗ
РФ. 2013. N 41. Ст.5193.
-
организации и проведения проверок субъектов транспортной
инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных
проверок с использованием специальных технических средств;
-
принятия Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее
территориальными органами предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений;
Источники транспортного права.
Все нормы и правила, которыми регулируются взаимоотношения участников доставки груза, публикуются в источниках транспортного права.
Источники транспортного права условно подразделяются на 6 групп:
1) конституция РФ и Гражданский Кодекс РФ – основополагающие документы, с которыми должны согласоваться все нормы и правила, действующие на территории РФ;
2) основные источники транспортного права, действующие на каждом виде транспорта. Они представляют собой свод норм и правил, согласованных с первой группой источников, и учитывают специфику работы данного вида транспорта. На речном транспорте этот источник называется Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ), на железнодорожном это Устав железнодорожного транспорта РФ (УЖТ РФ) и федеральный закон о железнодорожном транспорте, на морском транспорте – Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ), на автомобильном транспорте Устав автомобильного транспорта РСФСР (УАТ РСФСР), на авиационном – авиационный Кодекс РФ (АК РФ);
3) подуставные документы:
· на речном транспорте – «Правила перевозок грузов», «Правила перевозок пассажиров», «Тарифные расстояния между пунктами», «Тарифы на перевозку грузов и буксировку плотов речным транспортом»;
· на железнодорожном транспорте – «Правила перевозок грузов», «Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа», «Тарифные расстояния между железнодорожными станциями» (4МПС); «Тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом и услуги инфраструктуры» (Прейскурант 10-01) и др.
· на морском транспорте – в дополнение к Кодексу торгового мореплавания действуют «Общие правила перевозки грузов и пассажиров», «Тарифы на перевозку грузов морским транспортом» (Прейскурант 11-01) и др.
4) нормативно-правовые акты правительства РФ и президента. Они распространяются обычно либо на ограниченный промежуток времени, либо на ограниченную территорию, либо на разрешение какой-то конкретной ситуации;
5) нормативно-правовые акты, которые разрабатываются и издаются местными органами власти. Эти акты распространяются на ограниченную территорию и направлены на разрешение конкретной ситуации в данной местности;
6) Различные ТУ, ГОСТ, ОСТ, различные нормативы и пр.
КОДЕКС ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА (КВВТ) вступил в действие в марте 2001 года
Назначение: КВВТ регулирует отношения между организациями внутреннего водного транспорта, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и юридическими лицами, осуществляющими судоходство по внутренним водным путям России. КВВТ определяет права, обязанности и ответственность участников судоходства.
Сфера действия: распространяется на внутренние водные пути РФ, судоходные и гидротехнические сооружения, на порты, суда и другие плательные объекты. Не распространяется на военно-вспомогательные суда, а также на суда, находящиеся в государственной собственности, которые эксплуатируются в некоммерческих целях.
Внутренний водный транспорт РФ – производственно-технологический комплекс из организаций, осуществляющих деятельность, связанную с ним.
Судоходство – использование судов для перевозки грузов, пассажиров, багажа, различных плавучих объектов; кроме того, судоходство включает: разведку и добычу полезных ископаемых, строительные, путевые и гидротехнические работы, лоцманские и ледокольные проводки, спасательные операции, санитарный контроль, проведение научных исследований, учебные, спортивные, культурные и другие цели.
Судовладелец – любое юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени или на законном основании.
Перевозчик – может быть юридическое лицо или частный предприниматель, взявший обязанность доставить груз, пассажиров, багаж из пункта отправления в пункт назначения.
Правила и другие акты, регулирующие судоходство, перевозку или переработку грузов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Эти правила и нормы обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и от организационно-правовых форм.
Контроль за выполнением законодательства на внутреннем водном транспорте осуществляется либо министерством транспорта, либо через его территориальные органы (бассейновые управления пути - БУП), либо другие организации, находящиеся ведении государства.
КВВТ определяет:
· основные требования к внутренним водным путям;
· основные требования к судам;
· право собственности на суда и порядок их регистрации;
· права и обязанности капитана судна и требования, предъявляемые экипажу;
· требования к безопасности судоходства;
· правила возмещения вреда при столкновении судов;
· основные требования к эксплуатации причалов;
· формы договоров, оформляющихся при перевозке грузов;
· основные правила этих договоров;
· ответственность сторон – участников доставки груза;
· порядок предъявления претензий и рисков.
УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОДНОГО ТРАНСПОРТА (УЖТ) РФ вступил в действие в январе 2003 года
Назначение: 1)устав регулирует отношения между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами инфраструктур ж/д транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных пунктов необщего пользования и другими физическими и юридическими лицами;
2) устанавливает права, обязанности и ответственность участников транспортного процесса, а так же основные условия оказания услуг, связанных с перевозкой.
Сфера действия:
На перевозку грузов и грузобагажа;
На погрузку-выгрузку в местах общего и необщего пользования;
На строящихся линиях.
Инфраструктура ж/д транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя ж/д пути общего пользования, сооружения ж/д станции, сеть и связи, информационные комплексы, система управления движением и др.
Владелец инфраструктуры- это юридическое лицо или частный предприниматель, имеющий инфраструктуру на праве собственности и оказывающий услуги по использованию инфраструктуры на основании лицензии или договора.
Ж/д пути общего пользования – это ж/д пути на территории ж/д станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, обслуживанию пассажиров, выполнению сортировочных и маневровых работ, а так же ж/д пути, соединяющие эти станции.
Ж/д пути необщего пользования – это ж/д пути, примыкающие к путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей.
Места общего пользования – это слады, участки на территориях ж/д станций, принадлежащих владельцу инфраструктуры и используемые для выполнения погрузки, выгрузки, хранения, грузов, принадлежащих грузовладельцам или другим юридическим лицам.
Места необщего пользования – это ж/д пути, склады и участки станций, не принадлежащих владельцу инфраструктуры и используемые определенными пользователями услугами ж/д транспорта.
УЖТ определяет основные требования к перевозке грузов, контейнеров, пассажиров багажа и грузобагажа; требования к ж/д путям необщего пользования, порядок взаимодействия владельцев инфраструктуры и перевозчиков, положения о прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении; ответственность участников перевозки, порядок предъявления претензий и исков.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (ФЗ) О Ж/Д ТРАНСПОРТЕ РФ . Последние издание в январе 2003 года. Содержит 7 глав и 34 статьи.
Законом устанавливаются правовые, организационные и экономические условия работы ж/д транспорта общего пользования, а так же основы взаимодействия организации ж/д транспорта и индивидуальных предпринимателе с органами государственной власти и организациями других видов власти.
Закон содержит следующие положения:
¾ о государственном регулировании в области ж/д транспорта;
¾ основные требования к организациям и объектам ж/д транспорта;
¾ основные требования к управлению перевозного процесса;
¾ положения по технике безопасности;
¾ положения о трудовых отношениях и дисциплине работников.
КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ РФ. Издан в апреле 1999 года.
Назначение: регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания.
Под торговым мореплаванием понимается деятельность с использованием судов для:
1. перевозок багажа, груза, пассажиров;
2. промысел водных биологических ресурсов;
3. разведка и разработка морского дна и его недр;
4. лоцманская и ледокольная проводка;
5. поисковые, спасательные и буксирные операции;
6. проведение морских научных исследований и др.
Сфера действия распространяется на:
· морские суда;
· суда внутреннего плавания;
· суда смешанного (река-море) плавания при плавании их по морским и внутренним водным путям.
Кодекс действует при выполнении перевозок с заходом в иностранный порт, при спасательных операциях.
КТМ регулирует следующие вопросы:
1. права собственности на суда;
2. требования к судам и судовым документам;
3. основные правила регистрации судов;
4. требования к капитану и экипажу судна;
5. положение о капитане морского порта и его обязанностях;
6. положение о морских лоцманах, их обязанностях и ответственности;
7. виды договоров, обязательства сторон по ним и порядок их оформления;
8. положение об ответственности за ущерб, причиняемый морскими судами;
9. порядок оформления претензий и исков.
- Понятие и предмет транспортного права
- Понятие, предмет и метод транспортного права
- Источники транспортного права
- Понятие системы транспортных договоров
- Виды транспорта. Управление транспортом
- Виды транспорта
- Органы управления транспортной деятельностью
- Государственное регулирование транспортной деятельности
- Правовое положение земель транспорта
- Договор перевозки грузов
- Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов
- Субъекты обязательств по перевозке грузов
- Оформление договора перевозки груза
- Обязанность перевозчика по доставке груза в пункт назначения
- Обязанность перевозчика по обеспечению сроков доставки
- Обязанность перевозчика обеспечить сохранность груза
- Обязанность перевозчика по выдаче груза получателю
- Обязанность грузоотправителя уплатить за перевозку установленную плату
- Прекращение договора перевозки груза
- Ответственность сторон за неисполнение договора перевозки
- Ответственность грузоотправителей и грузополучателей
- Претензии и иски, вытекающие из перевозки грузов
- Договор о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке
- Понятие договора о подаче транспортных средств под погрузку и порядок его заключения
- Права и обязанности сторон договора о подаче транспортных средств под погрузку
- Ответственность сторон по договору о подаче транспортных средств под погрузку
- Договор об организации перевозок
- Понятие и предмет договоров об организации перевозок
- Соотношение договора об организации перевозок и иных видов договоров
- Виды договора об организации перевозок
- Субъекты договора об организации перевозок. Порядок его заключения и форма
- Содержание и исполнение договора об организации перевозок. Ответственность по договору
- Договоры о подаче и уборке вагонов и об эксплуатации подъездных железнодорожных путей
- Понятие договоров о подаче и уборке вагонов и об эксплуатации железнодорожных подъездных путей
- Соотношение договоров о подаче и уборке вагонов и об эксплуатации железнодорожных подъездных путем с договорами об организации перевозок
- Договоры, регулирующие перевозки грузов в прямом смешанном сообщении
- Соглашения между транспортными организациями
- Договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов
- Договоры фрахтования
- Понятие и сфера применения договора фрахтования
- Права и обязанности сторон договора фрахтования. Ответственность по договору
- Договор перевозки пассажира
- Понятие договора перевозки пассажира
- Порядок заключения договора перевозки пассажира
- Права и обязанности сторон договора пассажирской перевозки
- Ответственность сторон по договору пассажирской перевозки
- Порядок рассмотрения споров по договору пассажирской перевозки
- Договор буксировки
- Понятие и сфера применения договора буксировки
- Права и обязанности сторон по договору буксировки
- Ответственность сторон по договору буксировки
- Договор транспортной экспедиции
- Понятие и сфера применения договора транспортной экспедиции
- Виды договора транспортной экспедиции
- Предмет договора транспортной экспедиции
- Форма и содержание договора транспортной экспедиции
- Ответственность экспедитора и клиента
- Претензии и иски экспедитора и клиента
Источники транспортного права
Источник права - это совокупность нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы права. Свое выражение правовые нормы находят в законодательстве. Источником транспортного права является совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих транспортную деятельность.
Высшим юридическим актом, регулирующим транспортные отношения, является Конституция РФ, в п. «и» ст. 71 которой указывается, что в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения.
Следующую ступень нормативно-правового регулирования занимает Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), в котором сосредоточены только наиболее важные правила поведения лиц, участвующих в транспортных обязательствах, носящих имущественный характер. Такое положения дел связано с тем, что соответствующие отношения традиционно регулируются транспортными уставами и кодексами, которые с 1964 г. действовали наряду с гражданскими кодексами, а до этого времени считались основными нормативно-правовыми актами в рассматриваемой сфере деятельности. По свидетельству О.С. Иоффе, ранее «...некоторые договорные институты конструировались вне рамок ГК, посредством издания специальных законодательных актов, обычно относящихся к отдельным видам или даже целым отраслям хозяйственной деятельности. Так обстояло дело, в частности, с договорами перевозки и примыкающими к ним иными транспортными договорами (буксировки, экспедиции, эксплуатации железнодорожных подъездных путей необщего пользования). Начиная с Устава железных дорог 1922 г., регулирующие их юридические нормы инкорпорируются в кодексах или уставах, приуроченных к различным видам транспорта. И только окончательно утвердившееся господствующее воззрение на перевозку как гражданско-правовой договор самостоятельного типа создало предпосылки для формирования одноименного института в Основах гражданского законодательства 1961 г. и изданных в соответствии с ними республиканских ГК 1963-1964 гг.» 1 Иоффе О.С Избранные труды по гражданскому праву. М., 2003. С. 426. .
В настоящее время п. 2 ст. 784 ГК РФ устанавливает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Из этого, в частности, следует, что все транспортные уставы и кодексы должны получить статут федеральных законов. Такого статута не имеет Устав автомобильного транспорта РСФСР (далее - УАТ РСФСР), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. №-12. Кроме УАТ РСФСР в настоящее время в России действуют Устав железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ) от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания РФ (далее - КТМ РФ), введенный в действие с 1 мая 1999 г., Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, Воздушный кодекс РФ (далее - ВК РФ). Все транспортные уставы и кодексы не могут противоречить нормам ГК РФ.
Наряду с транспортными уставами и кодексами действует ряд федеральных законов, регулирующих деятельность транспорта. К таковым относятся Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 87-Ф3 «О транспортно-экспедиционной деятельности» (далее - Закон о транспортно-экспедиционной деятельности). Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» и др.
По наиболее важным вопросам, не получившим детальной регламентации в федеральных законах, издаются указы Президента РФ. Примерами могут служить Указ Президента РФ от 8 ноября 1997 г. № 1201 «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации». Указ Президента РФ от 3 ноября 1992 г. № 1328 «О мерах по улучшению расчетов за перевозки грузов железнодорожным транспортом».
Правительство РФ также осуществляет законотворческую деятельность, издавая постановления и распоряжения по различным вопросам, связанным с перевозками грузов и пассажиров. Так, немаловажное значение имеют Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта». Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 172 «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта». Постановление Правительства РФ от 1 марта 2004 г. №116 «Об утверждении Положения об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта». Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2003 г. № 710 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования». Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения нужд юридического лица или индивидуальною предпринимателя)». Разумеется, что постановления Правительства РФ не могут противоречить указам Президента РФ, так же как последние не должны противоречить федеральным законам.
Не последнюю роль в правовом регулировании транспортной деятельности играют ведомственные нормативно-правовые акты, к которым относятся инструкции, постановления и правила по вопросам компетенции соответствующих министерств, ведомств, комитетов и иных государственных органов. Речь идет о таких подзаконных актах, как Приказ Министерства транспорта РФ (далее - Минтранс России) от 5 декабря 2002 г. № 155 «О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте». Приказ Федеральной службы по тарифам РФ (далее - ФСТ России) от 9 декабря 2006 г. № 356T/7 «Об установлении исключительных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом на 2007 год» и др.
Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вопросам транспортного права посвящен целый ряд международных конвенций. Отношения, связанные с осуществлением и обеспечением международных перевозок, могут регулироваться с применением норм Брюссельской конвенции «Об унификации некоторых правил о коносаменте» 25 августа 1924 г., Варшавской конвенции «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» 12 октября 1929 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Конвенции «О договоре международной дорожной перевозки грузов» от 19 мая 1956 г., Конвенции ООН «О кодексе поведения линейных конференций» 1974 г., Гамбургской конвенции ООН «О морской перевозке грузов» 31 марта 1978 г. 2 Россия в конвенции не участвует. См.: Закон. 2000. № 6. С. 39. Правила конвенций, участницей которых Россия не является, могут применяться только в том случае, если на них имеется прямая ссылка в соглашении сторон.
В транспортном праве, особенно в морском, большую роль играют обычаи делового оборота. Под ними понимаются сложившиеся и широко применяемые правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Так, при международных перевозках в качестве обычаев делового оборота широко используются Международные правила толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС» и Правила Международной Торговой Палаты 1992 г. для транспортных документов на смешанную перевозку 3 См.: Правила для транспортных документов на смешанную перевозку. ЮНКТАД/МТП. М., 1998. С 11-36. . Международной ассоциацией транспортных экспедиторов (ФИАТА) разработаны типовые правила, касающиеся уедут грузового экспедирования 4 См.: Лимонов Э.Л. Внешнеторговые операции морского транспорта и мультимодальные перевозки. СПб.. 2000. С 390-396. , которые также могут быть использованы в качестве обычаев делового оборота при наличии пробелов в отечественном законодательстве. Кроме того, правилами установлено, что они применяются и в том случае, если в договоре транспортной экспедиции имеется ссылка на них. КТМ РФ в качестве источников правового регулирования называет обычаи делового оборота (ст. 130-132). Согласно его положениям вопросы о сроке погрузки, о размере оплаты за простои разрешаются на основе обычаев, действующих в данном порту.
Некоторые авторы, на наш взгляд, ошибочно полагают, что источниками транспортного права являются судебные акты, в том числе постановления Пленумов Верховного Суда РФ (далее - ВС РФ) и Высшего Арбитражного Суда РФ 5 См.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учеб, пособие. М.. 2004. С 21. (далее - ВАС РФ). С таким утверждением нельзя согласиться, ибо судья, который отходит от текста закона, становится законодателем 6 См.: Мастера афоризма. Фрэнсис Бэкон / Сост. К. Душенко. М.. 2001. С 12. . Ведь суд может только толковать законы и иные нормативно-правовые акты, но не создавать новые. Между тем постановления Пленумов высших судебных органов РФ обеспечивают единообразие судебной и иной правоприменительной практики, позволяют уяснить точный смысл законов, а потому имеют огромное значение в правовом регулировании транспортной деятельности. К таковым, например, относятся Постановление Пленума ВАС РФ от 12 ноября 1998 г. № 18 «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации». Постановление Пленума ВАС РФ от 25 января 2001 г. № 1 «О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации. Несмотря на то, что названные постановления касаются утратившего законную силу Транспортного устава железных дорог РФ, они помогают разобраться в большом количестве дискуссионных вопросов, которые остались актуальными и при применении нового УЖТ. Кроме постановлений ВАС РФ направляет в адрес арбитражных судов инструктивные письма по отдельным вопросам правоприменительной практики. Они имеют важное значение не только для адресатов, но и для всех лиц, заинтересованных в правильном разрешении споров, вытекающих из договора перевозки и иных транспортных обязательств. В качестве такового документа можно привести Письмо ВАС РФ от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике.
Изложение вопроса об источниках транспортного права будет неполным, если не упомянуть о проблемах совершенствования и кодификации транспортного законодательства, которые существуют на данный момент.
Первая проблема связана с соотношением положении общей и особенной части ГК РФ, в частности с толкованием и применением ст. 400 ГК РФ, которая предполагает возможность установления законом для отдельных видов обязательств и обязательств, связанных с определенным родом деятельности, ограниченного права на полное возмещение убытков. При этом в ГК РФ не обозначены условия применения положений ст. 400 ГК РФ. В каждом отдельном случае решение этой проблемы предоставлено законодателю, который применяет предоставленное ему право, на наш взгляд, не всегда обоснованно. В современных условиях представляются рецидивом плановой экономики некоторые положения об ограничении ответственности транспортных организаций. Безусловно, транспортировка грузов и транспортные организации, которые осуществляют перевозку, продолжают играть огромную роль в экономике страны. Этим объясняется приоритетное в плане ответственности положение транспортных организаций перед их клиентурой. Вместе с тем нельзя не учитывать, что одна из наиболее мощных транспортных систем - железнодорожная отрасль - в настоящее время акционирована и переживает процесс реструктуризации. В условиях провозглашения принципа равенства сторон гражданско-правовых отношений вызывает сомнение необходимость предоставления льгот исполнителю услуг, заведомо ставящая его в более выгодное положение перед потребителем. Ведь потребитель, являясь стороной договора на оказание услуг, и без того является менее защищенным по сравнению со своим контрагентом.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является применение равных по объему мер ответственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные нарушения. Отход от принципа равной ответственности допустим лишь при необходимости защиты слабой стороны в договоре, либо при более жестких требованиях к лицу, исполняющему обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности. Под слабой стороной в данном случае подразумевается сторона гражданского правоотношения, которая заведомо поставлена в менее выгодные условия по отношению к другой стороне и которой может быть навязана воля контрагента. Исходя из этого предоставление перевозчику ограниченной ответственности, например за несохранность перевозимого груза, не может быть признана в полной мере обоснованной. Представляется, что ГК РФ должен четко определить, в каких случаях возможно ограничение размера убытков для одной из сторон договора. Внесение продуманных и взвешенных изменений в ГК РФ является одним из приоритетных направлений действующего законодательства.
Второй проблемой является вопрос о горизонтальной иерархии договорных норм и о применении федеральных законов, которые предусмотрены ГК РФ для отдельных видов обязательств. Так, например, некоторые нормы УЖТ и ВК РФ противоречат ГК РФ. Имеются существенные противоречия в части регулирования ответственности экспедитора нормами Закона о транспортно-экспедиционной деятельности положениям ст. 803 ГК РФ.
Третьей проблемой является унификация норм транспортного законодательства и закрепление их в соответствующих статьях ГК РФ. Как верно отмечают разработчики концепции развития гражданского законодательства, наряду с объединением и укрупнением законодательных актов заслуживает внимания также проблема унификации их содержания. Особое значение этот аспект имеет для транспортного законодательства ввиду краткости норм ГК РФ о перевозках (гл. 40) и наличия системы транспортных законов об отдельных видах транспорта, которые в настоящее время обновляются. Принятые недавно новые транспортные уставы и кодексы содержат различные решения в отношении аналогичных и практически важных условий договора перевозки грузов и пассажиров (пределы ответственности перевозчика, исчисление претензионных и давностных сроков и некоторые другие). Такого рода дифференциация законодательства не должна допускаться.
Четвертая проблема связана с построением системы гражданско-правовых договоров, регулирующих отношения в сфере транспортной деятельности. Решение этого вопроса непосредственно должно повлиять на структуру ГК РФ. Исследованию этой проблемы и будет посвящен следующий вопрос рассматриваемой темы.
