Controlul activităților financiare și economice ale organizațiilor nonprofit de stat. Controlul de stat al activităților organizațiilor non-profit. Cu modificări și completări de la

Finanțele organizațiilor non-profit sunt reprezentate de o varietate de relații financiare care apar cu privire la formarea și utilizarea fondurilor bănești în diverse scopuri.

Cu organe puterea de stat si organe administrația locală despre primire fonduri bugetareși utilizarea lor;

Cu alte organizații și persoane fizice privind formarea de surse extrabugetare de venit din contribuțiile fondatorilor), cotizații și cotizații de membru, venituri vizate, inclusiv granturi, donații, precum și venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri) și utilizarea acestora ;

Cu autoritățile de stat și autoritățile locale cu privire la îndeplinirea obligațiilor față de bugetele de diferite niveluri și bugetele fondurilor extrabugetare prin plata plăților de impozite, precum și a contribuțiilor de asigurări pentru pensia obligatorie și asigurările sociale;

Cu angajații dumneavoastră în ceea ce privește formarea și utilizarea fondurilor de salarii și a fondurilor în scopuri speciale (stimulente materiale, producție și dezvoltare socială etc.).

Pe baza acesteia, finanțele organizațiilor non-profit sunt relații asociate cu formarea și utilizarea resurselor financiare ale organizațiilor pentru atingerea scopurilor de activitate prevăzute în statutul organizației. În același timp, o organizație non-profit poate desfășura unul sau mai multe tipuri de activități care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse și care corespund scopurilor activităților organizației. O organizație nonprofit poate desfășura activități antreprenoriale numai în scopurile pentru care a fost creată. O astfel de restricție este stabilită prin lege pentru a împiedica desfășurarea unor activități mai profitabile în detrimentul celei principale care îndeplinește scopurile creării acesteia.

Organizațiile nonprofit pot fi create sub diferite forme organizatorice și juridice: cooperative de consumatori, organizații (asociații) publice sau religioase, instituții finanțate de proprietari, fundații de caritate și alte fundații, asociații de persoane juridice (asociații și uniuni), parteneriate nonprofit, organizații autonome non-profit și alte forme, permise de lege (articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse)

ÎN Federația Rusă Majoritatea organizațiilor non-profit sunt create sub formă instituţiile bugetare, al cărui statut juridic a fost stabilit mai întâi de Codul bugetar al Federației Ruse. Necesitatea unei definiții legislative a statutului unei instituții bugetare a fost cauzată de faptul că Codul civil al Federației Ruse conține doar o definiție a unei instituții ca formă organizatorică și juridică a unei organizații non-profit. În același timp, definiția instituției nu precizează proprietarul și sursa de finanțare a instituției. Codul bugetar al Federației Ruse clarifică aceste puncte și definește o instituție bugetară ca instituție de stat (municipală), sprijin financiar pentru îndeplinirea funcțiilor sale, inclusiv furnizarea de servicii de stat (municipale) persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu atribuirea de stat (municipală), se realizează pe cheltuiala fondurilor bugetului corespunzător pe baza estimării bugetare (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse). Instituțiile bugetare includ instituții de învățământ preșcolar, general și profesional, de sănătate și servicii sociale, instituții de cercetare, autorități de stat și administrații locale, organe ale sistemului judiciar, parchet, ordine și securitate a statului, instituții de apărare națională.

Conținutul relațiilor dintre organizațiile non-profit și bugetele de diferite niveluri depinde în principal de statutul juridic al organizației. Datorită nevoii de finanţare a acestora de către proprietar, instituţiile bugetare se caracterizează prin relaţii bilaterale în ceea ce priveşte primirea finanţării de la bugetul de nivel corespunzător, în funcţie de subordonarea instituţiei şi de plata impozitelor la sistemul bugetar. Relațiile bilaterale apar indiferent dacă instituția bugetară desfășoară sau nu activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri. În lipsa surselor extrabugetare de venit, o instituție, care primește finanțare de la buget, plătește totuși impozite aferente activităților bugetare (impozitul pe venitul personal, impozitul social unificat, impozitul pe teren, impozitul pe proprietate al organizațiilor), alocații pentru plata cărora sunt prevăzute în articolele aferente bugetului estimativ. Dacă o instituție, pe lângă cea bugetară, mai desfășoară activitate antreprenorială, plătește impozite aferente acestei activități (taxa pe valoarea adăugată, impozit pe profit, impozit pe teren etc.), iar sursa de plată a impozitului este venitul sau profitul din vânzarea de produse, lucrări sau servicii.

Relațiile unilaterale cu bugetul corespunzător apar numai pentru instituțiile care nu sunt finanțate de proprietar din fonduri bugetare (de exemplu, agenții de securitate privată), în ceea ce privește plata taxelor aferente prestării de servicii cu plată organizațiilor și cetățenilor.

Relațiile dintre organizațiile nonprofit de alte forme organizatorice și juridice (cu excepția instituțiilor bugetare) cu bugete pot fi și ele bilaterale sau unilaterale. Pentru unele organizații (publice, organizații religioase, fundații) există atât posibilitatea de a primi fonduri bugetare pentru anumite scopuri prevăzute de legislația privind organizațiile nonprofit, cât și necesitatea plății impozitelor. Relația altor organizații nonprofit cu bugetele se limitează doar la plata impozitelor în conformitate cu legislația în vigoare.

Diferitele forme organizatorice și juridice ale organizațiilor nonprofit care primesc finanțare bugetară determină și diferitele forme de furnizare a fondurilor bugetare. Pentru organizațiile nonprofit create sub forma unei instituții bugetare, legislația prevede singura formă de finanțare - alocații pentru a asigura îndeplinirea funcțiilor instituțiilor bugetare (articolul 691 din Codul bugetar al Federației Ruse). Organizațiilor nonprofit de alte forme organizatorice și juridice (publice, organizații religioase, fundații), fondurile bugetare sunt acordate nu pentru întreținerea acestora, ci sub formă de subvenție.

Diferite forme de finanțare utilizate în relație cu organizațiile non-profit de anumite forme organizatorice și juridice determină și mecanisme diferite de asigurare a fondurilor de la buget.

Pentru instituțiile bugetare se folosesc două modalități diferite de comunicare a alocărilor bugetare către acestea: fie prin organul de conducere căruia îi este subordonată instituția bugetară, fie direct instituției în sine. Prima metodă este utilizată pentru instituțiile bugetare care operează în industrii precum educația, sănătatea, cultură etc. În acest caz, organismul care execută bugetul corespunzător oferă finanțare bugetară nu fiecărei instituții în mod individual, ci organului de conducere al unei anumite industrii. (administratorul principal al fondurilor bugetare): pentru bugetul federal - ministere, servicii, agenții; pentru bugetele regionale și locale - departamente sectoriale (administrații, divizii) ale autorității executive sau administrației locale. La rândul său, managerul principal al fondurilor bugetare aduce alocații bugetare fiecărei instituții în limita alocațiilor aprobate în cadrul procesului de planificare bugetară în conformitate cu graficul bugetar consolidat.

A doua metodă se aplică instituțiilor bugetare individuale, în special semnificative (de exemplu, Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei, Ermitul de Stat etc.), care în acest caz sunt principalii manageri ai fondurilor bugetare, precum și organizațiile non-profit. organizații de toate celelalte forme organizatorice și juridice.

Relațiile organizațiilor non-profit cu alte organizații și persoane fizice (fondatori, acționari, membri ai organizațiilor non-profit, filantropi, donatori de granturi, precum și consumatorii de servicii prestate pe bază de plată) mediază formarea surselor extrabugetare de venit - contribuții de la fondatori, cotizații și cotizații de membru, venituri vizate, inclusiv granturi, donații, precum și venituri din afaceri și alte activități generatoare de venituri.

Toate organizațiile nonprofit sunt plătitoare de impozit social unificat, precum și de contribuții de asigurări pentru pensia obligatorie și asigurările sociale, plătite la bugetele fondurilor extrabugetare de stat corespunzătoare. Cu toate acestea, statutul juridic diferit al organizațiilor non-profit determină diferite surse de plată a impozitelor și contribuțiilor de asigurare: alocații bugetare prevăzute în aceste scopuri în devizul bugetar - în instituțiile bugetare, venituri din vânzarea de produse, lucrări și servicii - în organizații. de alte forme organizatorice si juridice. Sumele impozitului social unificat și contribuțiilor de asigurări acumulate în conformitate cu legislația fiscală se virează integral în bugete. Fondul de pensii Federația Rusă și fondurile de asigurări obligatorii de sănătate. Impozitul social unificat, creditat la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, este transferat sub forma diferenței dintre valoarea impozitului social unificat acumulat și cheltuielile efectuate de organizație pentru plata diferitelor beneficii (pentru invaliditate temporară , sarcina si nasterea etc.) prevazute de lege.

Relațiile financiare dintre o organizație non-profit și forța de muncă mediază distribuirea veniturilor din vânzarea produselor (lucrări, servicii), formarea și utilizarea fondurilor de salarii, fondurilor cu destinații speciale (stimulente materiale, producție și dezvoltare socială) în buget. instituții care desfășoară activități de afaceri și în organizații non-profit de alte forme organizatorice și juridice.

Medii materiale relatii financiare Organizațiile non-profit folosesc resurse financiare. Resursele financiare ale organizațiilor nonprofit reprezintă totalitatea veniturilor în numerar, încasărilor și economiilor utilizate pentru întreținerea și extinderea curentă a activităților acestor organizații. Sursele de resurse financiare, principiile formării și utilizării acestora depind de tipul de servicii furnizate de organizațiile non-profit și de natura prestării acestora.

Economia de piață modernă este o economie mixtă în care mecanismul de autoreglementare a pieței este combinat cu reglementarea guvernamentală. Mai mult, o economie de piață presupune un nivel ridicat de garanții guvernamentale în obținerea de servicii semnificative din punct de vedere social și protecție socială a cetățenilor de consecințele negative ale pieței. Acesta este ceea ce determină modalitatea de satisfacere a anumitor tipuri de nevoi pentru serviciile organizațiilor non-profit (plătite sau gratuite) și, în consecință, sursele de finanțare a acestor nevoi.

O parte a nevoilor sociale este indivizibilă, iar satisfacerea ei este posibilă doar într-o formă colectivă. Acestea includ nevoi de apărare, securitate națională, administrație publică, protecția mediului, măsuri sanitare și epidemiologice etc. Aceste nevoi privesc toți membrii societății și pentru a le satisface exclusiv fonduri din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și bugetele. de fonduri extrabugetare ale statului sunt utilizate.

Un alt grup de nevoi sociale (în educație, sănătate, cultură, securitate socială etc.) are o formă individuală de satisfacție. Sursa de finanțare a acestor nevoi poate fi atât fondurile bugetare, cât și fondurile de la organizații și populație.

În același timp, utilizarea doar a fondurilor bugetare pentru furnizarea gratuită de servicii semnificative din punct de vedere social este imposibilă din cauza resurselor bugetare limitate. În plus, serviciile gratuite au anumite trăsături negative: duce la o penurie de servicii, îngreunează inițiativa instituțiilor și subminează stimulentele de a obține rezultate economice ridicate, limitează concurența și, ca urmare, nu stimulează reducerea costurilor de furnizare a serviciilor. , etc. Prin urmare, într-o economie de piață, practica raționalizării consumului de servicii gratuite este utilizată pe scară largă.

O serie de servicii sunt oferite cetățenilor numai pe bază de plată. Acestea includ serviciile întreprinderilor teatrale și de divertisment, parcurilor culturale și de recreere, organizațiilor care oferă recreere pentru populație, notarilor, avocatura etc. Sursele satisfacerii acestor nevoi individuale sunt fondurile populației.

Principiile formării și utilizării resurselor financiare ale organizațiilor non-profit depind de metodele de management ale acestora. Pentru instituțiile bugetare, principala metodă de menaj este finanțarea estimativă.

Principiile de bază ale formării și utilizării resurselor financiare în finanțarea estimată sunt:

Determinarea volumului alocărilor bugetare pe baza raționalizării anumitor tipuri de cheltuieli, i.e. determinarea necesarului de fonduri necesare rambursării costurilor curente și de capital pentru a asigura îndeplinirea funcțiilor instituției;

Scopul alocărilor bugetare în conformitate cu codurile de clasificare bugetară;

Reglementarea strictă a fondurilor bugetare în funcție de destinație (în conformitate cu standardele de cheltuieli stabilite de lege) și de timp (în cadrul exercițiului financiar și al trimestrului individual);

Alocarea alocațiilor bugetare în măsura în care indicatorii de performanță ai instituției sunt îndepliniți și ținând cont de utilizarea fondurilor alocate anterior;

Controlul asupra planificării rezonabile a creditelor și al utilizării raționale și economice a fondurilor.

Cu toate acestea, în condițiile unor fonduri bugetare limitate, formarea resurselor financiare ale instituțiilor bugetare se realizează prin combinarea principiilor finanțării estimative și ale autosuficienței.

Erori acceptabile

Pentru diverse grade libertate (n - 2) și probabilități diferite

Valorile critice ale coeficienților de corelație

(În acest caz, gradul de libertate va fi un număr egal cu n- 2, unde p - cantitatea de date din seria corelată.) Rețineți că semnificația coeficientului de corelație depinde și de nivelul de semnificație dat sau de probabilitatea acceptată a unei erori acceptabile în calcule. Dacă, de exemplu, două rânduri de numere a câte 10 unități fiecare sunt corelate între ele și un coeficient de corelație între ele este egal cu 0,65, atunci acesta va fi semnificativ la nivelul de 0,95 (este mai mare decât valoarea critică a tabelului de 0,6319). deoarece probabilitatea unei erori acceptabile este de 0,05 și mai mică decât valoarea critică de 0,7646 pentru probabilitatea unei erori acceptabile de 0,01).

Metoda corelațiilor multiple, spre deosebire de metoda corelațiilor perechi, face posibilă identificarea structurii generale a dependențelor de corelație care există în cadrul materialului experimental multidimensional, incluzând mai mult de două variabile, și prezentarea acestor dependențe de corelație sub forma unui anumit sistem.

1. Controlul este una dintre formele de interacțiune dintre OGV și NPO.

Cu ajutorul controlului, un ONG primește un audit juridic extern, își compară activitățile, forma activităților, care sunt monitorizate de autoritățile judiciare.

OGV-urile primesc monitorizare a situației și verifică nivelul de legalitate al activităților ONG-urilor. Format societatea civilă reprezentat de una dintre instituţii în conformitate cu prevederile.

1. Controlul este una dintre etape, elemente obligatorii administratia publica, se evaluează eficacitatea activităților organelor guvernamentale.

Analiza prevederilor Curții Constituționale și practica forțelor de ordine au dezvoltat următoarele principii de control:

1. principiul legalitatii. Forma, volumul, continutul trebuie sa fie strict in conformitate cu normele legislatiei in vigoare.
2. principiul proporționalității. IT se exprimă în 3 postulate:

• sistemul de control al părții OGV trebuie să fie adecvat întregului sistem de administrație publică, să nu fie total, să corespundă timpului și situației curente.
• Stabilirea formelor adecvate și a suficienței controlului de stat pentru relațiile sociale emergente, i.e. metodele și mecanismele de exercitare a controlului nu trebuie să fie excesive, trebuie să corespundă situației, relațiilor
• Determinarea sferei adecvate de competență a autorităților de reglementare. Sistem raspunderea juridica trebuie să fie adecvate situației și deciziilor.

Regulamente. Min. Justiţie Comanda RF activitățile funcționarilor, autorităților judiciare pentru exercitarea controlului, respectarea scopurilor și obiectivelor. Din 31.04.2009 Nr.90.

Există anumite elemente ale răspunderii juridice:

1. Autoritățile judiciare pot emite un avertisment. Emiterea unui avertisment și baza pentru emiterea unui avertisment sunt diferite pentru OBNL, OB și PP.

• NPO: 1) emis în legătură cu o încălcare a legislației Federației Ruse sau 2) comiterea de acțiuni (acțiuni reale. Interpretare practica de aplicare a legii iar activitățile UE nu coincid. UE consideră că statele nu pot aplica răspunderea dacă modul în care sunt efectuate aceste acțiuni restrânge drepturile și libertățile. De exemplu, ei vor o monarhie - în UE aceasta este democrație, în Federația Rusă răsturnarea sistemului de stat este responsabilitatea în Codul Penal), contrar scopurilor prevăzute de actele constitutive;
• Despre Despre: 1) în caz de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legislației Federației Ruse sau 2) asociația comite acțiuni contrare scopurilor statutare. Avertismentul se da in scris;
• PP: 1) pentru încălcarea legii, articolul 39 din Legea federală 2) pentru încălcarea scopurilor statutare ale PP - se emite un avertisment în scris, sunt indicate motivele - ce dispoziție a legii a fost încălcată de ONP , PP, OB, apoi o referire la dreptul organelor de justiție de a emite un avertisment + termenul de eliminare a încălcării, nu poate fi mai mic de 1 lună, pentru PP cel puțin 2 luni;

Dacă este un ONG, atunci depuneți o cerere la instanță jurisdicție generală la sediul ONP, cererile de lichidare a acesteia și de încetare a activității de către autoritățile judiciare.

Pentru OB OB: fie un avertisment repetat, fie se ia o decizie de suspendare a activităților OB OB (restricții conform articolului 43 - înființarea în mass-media este suspendată, nu poate participa la acțiuni politice, activitățile economice sunt suspendate cu excepția plăților în baza contractelor și a salariului . Suspendarea poate fi de până la 6 luni.

Pentru PP: după primul avertisment, al doilea avertisment, după decizia de suspendare, numai de către instanță, Curtea Supremă are dreptul de a lua o decizie de suspendare a activității PP, dacă regională - atunci instanța generală. jurisdicţia subiectului într-o singură instanţă.

Cea mai radicală modalitate: o cerere la instanță de lichidare a organizației, întocmită în conformitate cu cerințele legislației procesuale civile. Probleme:

• Lichidarea unei organizații dacă aceasta nu mai funcționează. Întrebarea este: cine va lichida de fapt. Practica judiciara spune: dacă este posibil să se identifice fondatorii și conducătorii organizației, atunci li se încredințează procedura de lichidare forțată. Dacă, de fapt, aceștia lipsesc, atunci instanța ia o decizie privind lichidarea și obligă autoritățile Federal Tax Service, după o anumită perioadă, să ia în mod independent, pe baza unei hotărâri judecătorești, o decizie de excludere a organizației din statul unificat. Registrul persoanelor juridice. Problema este că creditorii ar putea să nu știe despre asta.
• În Codul civil, motivele de lichidare a unei persoane juridice sunt legate de activitățile și statutul acesteia, iar conform legislației privind ONG-urile: fie pentru nerespectarea legislației care definește statutul ONG-urilor, fie în legătură cu activități contrare scopurile statutare.

• Atunci când organele de conducere se opun activităților legale ale funcționarilor (neprezentarea documentelor, sediilor)
• Atunci când o organizație își desfășoară activitățile fără statutul de entitate juridică, incl. antreprenorial

Se emite un protocol. Totul este în conformitate cu reglementările.

Controlul ca formă de interacțiune implică:

1. reglementare corectă. Toți sunt egali în fața legii
2. drepturile și responsabilitățile funcționarilor Dumei de Stat și ale ONG-urilor sunt clar definite
3. Legislația privind ONG-urile conferă autorităților judiciare dreptul de a aplica anumite tipuri de răspundere, de exemplu emiterea de avertismente etc. – acest lucru nu se aplică tipurilor clasice de răspundere. Aceasta este o formă de răspundere juridică publică. Ca element al societăţii civile.

Procedura de recurs judiciar: conform Cod procedura civila 24, cap. 25. Acesta definește modul în care DECIZIILE (de exemplu, un avertisment) sunt contestate act nenormativși ACȚIUNE (anunț trimis sau netrimis).

Procedura administrativăîn reglementările administrative. Ministerul Justiției este autorizat să examineze plângeri împotriva deciziilor persoanelor de nivel inferior: fie plângerea este respinsă, fie Ministerul Justiției poate OBLIGA organul teritorial inferior reprezentat de conducătorul acestuia să anuleze decizia luată, de exemplu, cu privire la refuz. a accepta documente. Reclamația se examinează în termen de 1 lună.

O poți face în paralel sau poți avea unul din care să alegi.

Despre ordinul de distribuire cheltuieli generale organizațiile nonprofit între diviziile lor care desfășoară activități necomerciale și diviziile care desfășoară activități antreprenoriale, a se vedea scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 21.02.2002 N 16-00-14/67.

1. O organizație non-profit menține înregistrări contabile și rapoarte statistice în modul stabilit de legislația Federației Ruse.
O organizație non-profit oferă informații despre activitățile sale organismelor de statistică de stat și autorităților fiscale, fondatorilor și altor persoane, în conformitate cu legislația Federației Ruse și documentele constitutive ale organizației non-profit.
2. Mărimea și structura veniturilor unei organizații non-profit, precum și informații despre mărimea și componența proprietății unei organizații non-profit, cheltuielile acesteia, numărul și componența angajaților, remunerația acestora și utilizarea a muncii gratuite a cetăţenilor în activităţile unei organizaţii nonprofit nu poate face obiectul unui secret comercial.

Prevederile paragrafului 3 al articolului 32, care reglementează procedura de exercitare a controlului asupra activităților organizațiilor non-profit, nu se aplică Vnesheconombank, Corporația rusă de nanotehnologie, Corporația de stat „Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. „, Corporația de Stat „Olympstroy”, Corporația de Stat „Rostechnologies”, societăți de asigurări mutuale, Corporația de Stat pentru energia atomică „Rosatom”, Centrul pentru Patrimoniul Istoric al Președintelui Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, Federal Fondul de asistență pentru dezvoltarea construcției de locuințe (Legile federale din 17.05.2007 N 82-FZ, din 19.07.2007 N 139-FZ, din 21.07.2007 N 185-FZ, din 30 octombrie 2007 N 238-FZ, din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ, din 29 noiembrie 2007 N 286-FZ, din 1 decembrie 2007 N 317-FZ, din 13 mai 2008 N 68-FZ, din 20 2004 N 161-FZ).

3. Organizațiile non-profit, cu excepția celor menționate la paragraful 3.1 al prezentului articol, sunt obligate să depună la organul împuternicit documente care să cuprindă un raport privind activitatea lor, cu privire la personalul organelor de conducere, precum și documente privind cheltuielile. numerarși privind utilizarea altor proprietăți, inclusiv cele primite de la organizații internaționale și străine, cetateni strainiși apatrizii. Formele și termenele de depunere a acestor documente sunt stabilite de organul executiv federal autorizat.
(Clauza 3 introdusă prin Legea federală din 10 ianuarie 2006 N 18-FZ, astfel cum a fost modificată prin Legile federale din 23 iulie 2008 N 160-FZ, din 17 iulie 2009 N 170-FZ)
3.1. Organizații nonprofit, a căror fondatori (participanți, membri) nu sunt cetățeni străini și (sau) organizații sau apatrizi, precum și cei care nu au primit proprietăți și fonduri de la organizații internaționale sau străine, cetățeni străini, apatrizi în perioada anul, în În cazul în care încasările de proprietăți și fonduri ale unor astfel de organizații non-profit în cursul anului s-au ridicat la până la trei milioane de ruble, acestea înaintează organismului autorizat sau organismului său teritorial o cerere care confirmă conformitatea cu prezentul alineat și informații în formă liberă cu privire la continuarea activității lor în intervalul de timp stabilit de organismul împuternicit.
(clauza 3.1 introdusă prin Legea federală din 17 iulie 2009 N 170-FZ)
3.2. Organizațiile nonprofit, cu excepția celor specificate la paragraful 3.1 al prezentului articol, sunt obligate să posteze anual pe internet sau să furnizeze fonduri mass-media pentru publicarea unui raport privind activitățile sale în cantitatea de informații transmise organismului împuternicit sau organului său teritorial.
Organizațiile non-profit menționate la paragraful 3.1 al acestui articol sunt obligate să posteze anual pe Internet sau să furnizeze mass-media pentru publicare un mesaj despre continuarea activităților lor.
Procedura și momentul publicării acestor rapoarte și mesaje sunt stabilite de organul executiv federal autorizat.
(clauza 3.2 introdusă prin Legea federală din 17 iulie 2009 N 170-FZ)
4. O unitate structurală a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ informează organismul autorizat cu privire la suma fondurilor și a altor bunuri primite de această unitate structurală, distribuția intenționată a acestora, scopul cheltuielilor sau utilizării lor și al cheltuielilor sau utilizării lor efective. , despre programele propuse pentru implementare pe teritoriul Federației Ruse , precum și cu privire la cheltuirea fondurilor specificate furnizate persoanelor fizice și juridice și asupra utilizării altor proprietăți puse la dispoziție acestora în forma și în termenele stabilite de către organul executiv federal autorizat.
(Clauza 4 a fost introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 160-FZ din 23 iulie 2008)

Prevederile paragrafului 5 al articolului 32, care reglementează procedura de exercitare a controlului asupra activităților organizațiilor non-profit, nu se aplică Vnesheconombank, Corporația rusă de nanotehnologie, Corporația de stat „Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. „, Corporația de Stat „Olympstroy”, Corporația de Stat „Rostechnologies”, societăți de asigurări mutuale, Corporația de Stat pentru energia atomică „Rosatom”, Centrul pentru Patrimoniul Istoric al Președintelui Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, Federal Fondul de asistență pentru dezvoltarea construcției de locuințe (Legile federale din 17.05.2007 N 82-FZ, din 19.07.2007 N 139-FZ, din 21.07.2007 N 185-FZ, din 30 octombrie 2007 N 238-FZ, din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ, din 29 noiembrie 2007 N 286-FZ, din 1 decembrie 2007 N 317-FZ, din 13 mai 2008 N 68-FZ, din 20 2004 N 161-FZ).

5. Organismul autorizat exercită controlul asupra conformității activităților unei organizații non-profit cu obiectivele prevăzute de documentele sale constitutive și de legislația Federației Ruse. În legătură cu o organizație non-profit, organismul autorizat are dreptul de a:
1) solicitarea de la organele de conducere ale organizației nonprofit lor acte administrative, cu excepția documentelor care conțin informații care pot fi obținute în conformitate cu subparagraful 2 al prezentului alineat;
(modificată prin Legea federală din 17 iulie 2009 N 170-FZ)
2) să solicite și să primească informații despre financiar și activitate economică organizații nonprofit din organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organisme supravegherea statuluiși control, precum și de la credit și alte instituții financiare;
3) își trimit reprezentanții să participe la evenimentele organizate de organizația non-profit;
4) efectuează inspecții privind conformitatea activităților unei organizații non-profit, inclusiv cheltuirea fondurilor și utilizarea altor proprietăți, în scopurile prevăzute de documentele sale constitutive, cu frecvența stabilită de Legea federală din 26 decembrie; , 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și controlului municipal”, în modul stabilit de organul împuternicit;
(Clauza 4 modificată prin Legea federală din 17 iulie 2009 N 170-FZ)
5) dacă este detectată o încălcare a legislației Federației Ruse sau o organizație non-profit comite acțiuni contrare scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și perioada de eliminare a acesteia; care este de cel puțin o lună. Un avertisment emis unei organizații non-profit poate fi contestat la o autoritate superioară sau la instanță.
(Clauza 5 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)
6. Dacă este detectată o încălcare a legislației Federației Ruse sau o sucursală sau o reprezentanță a unei organizații non-guvernamentale străine non-profit comite acțiuni care contravin scopurilor și obiectivelor declarate, organismul autorizat are dreptul de a emite un scris avertisment adresat conducatorului unitatii structurale corespunzatoare a organizatiei neguvernamentale straine nonprofit cu indicarea incalcarii savarsite si a termenului de eliminare a acesteia, in valoare de cel putin o luna. Un avertisment emis conducătorului unității structurale relevante a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ poate fi atacat la o autoritate superioară sau la instanță.
(Clauza 6 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)

Prevederile paragrafului 7 al articolului 32, care reglementează procedura de exercitare a controlului asupra activităților organizațiilor non-profit, nu se aplică Vnesheconombank, Corporația rusă de nanotehnologie, Corporația de stat „Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. „, Corporația de Stat „Olympstroy”, Corporația de Stat „Rostechnologies”, societăți de asigurări mutuale, Corporația de Stat pentru energia atomică „Rosatom”, Centrul pentru Patrimoniul Istoric al Președintelui Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, Federal Fondul de asistență pentru dezvoltarea construcției de locuințe (Legile federale din 17.05.2007 N 82-FZ, din 19.07.2007 N 139-FZ, din 21.07.2007 N 185-FZ, din 30 octombrie 2007 N 238-FZ, din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ, din 29 noiembrie 2007 N 286-FZ, din 1 decembrie 2007 N 317-FZ, din 13 mai 2008 N 68-FZ, din 20 2004 N 161-FZ).

7. Organizațiile non-profit sunt obligate să informeze organismul autorizat cu privire la modificările informațiilor menționate la paragraful 1 al articolului 5 din Legea federală „Cu privire la înregistrare de stat persoane juridice și întreprinzători individuali”, cu excepția informațiilor despre licențele primite, în termen de trei zile de la data acestor modificări și depun documentele relevante pentru ca o decizie să fie transmisă autorității de înregistrare. Decizia de a trimite documentele relevante către Autoritatea de înregistrare se face în același mod și în același interval de timp ca decizia privind înregistrarea de stat. În plus, lista și formele documentelor care sunt necesare pentru a face astfel de modificări sunt stabilite de organul executiv federal autorizat.
(Clauza 7 a fost introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. 160-FZ din 23 iulie 2008)
8. În cazul nerespectării de către o sucursală sau reprezentanță a unei organizații non-guvernamentale străine non-profit de a Termen limită informațiile prevăzute la paragraful 4 al prezentului articol, unitatea structurală corespunzătoare a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ poate fi exclusă din registrul sucursalelor și reprezentanțelor organizațiilor internaționale și organizațiilor neguvernamentale non-profit străine prin decizie a organismul autorizat.
(Clauza 8 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)
9. În cazul în care activitățile unei sucursale sau reprezentanțe ale unei organizații neguvernamentale străine fără scop lucrativ nu corespund scopurilor menționate în notificare, precum și informațiilor prezentate în conformitate cu paragraful 4 al prezentului articol, o astfel de structura Unitatea poate fi exclusă din registrul sucursalelor și reprezentanțelor organizațiilor internaționale și organizațiilor neguvernamentale nonprofit străine prin decizie a organului abilitat.
(Clauza 9 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)

Prevederile paragrafului 10 al articolului 32, care reglementează procedura de exercitare a controlului asupra activităților organizațiilor nonprofit, nu se aplică Vnesheconombank, Corporația rusă de nanotehnologie, Corporația de stat „Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. „, Corporația de Stat „Olympstroy”, Corporația de Stat „Rostechnologies”, societăți de asigurări mutuale, Corporația de Stat pentru energia atomică „Rosatom”, Centrul pentru Patrimoniul Istoric al Președintelui Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, Federal Fondul de asistență pentru dezvoltarea construcției de locuințe (Legile federale din 17.05.2007 N 82-FZ, din 19.07.2007 N 139-FZ, din 21.07.2007 N 185-FZ, din 30 octombrie 2007 N 238-FZ, din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ, din 29 noiembrie 2007 N 286-FZ, din 1 decembrie 2007 N 317-FZ, din 13 mai 2008 N 68-FZ, din 20 2004 N 161-FZ).

10. Nerespectarea repetată a unei organizații non-profit de a transmite informațiile prevăzute în prezentul articol în termenul prescris constituie baza pentru ca organismul autorizat sau organul său teritorial să se adreseze instanței de judecată pentru lichidarea acestei organizații non-profit.
(Clauza 10 introdusă prin Legea federală din 10 ianuarie 2006 N 18-FZ)
11. Organismul împuternicit ia decizia de a exclude din registru o sucursală sau reprezentanță a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ în legătură cu lichidarea organizației neguvernamentale străine non-profit corespunzătoare.
(Clauza 11 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)
12. Organismul autorizat trimite o decizie motivată în scris unității structurale a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ pentru a interzice implementarea pe teritoriul Federației Ruse a unui program sau a unei părți a acestuia declarat pentru implementare pe teritoriul Federația Rusă. Unitatea structurală a unei organizații neguvernamentale străine nonprofit care a primit decizia specificată este obligată să înceteze activitățile legate de implementarea acestui program în partea specificată în decizie. Nerespectarea acestei hotărâri atrage excluderea din registru a filialei sau a reprezentanței corespunzătoare a organizației neguvernamentale străine fără scop lucrativ și lichidarea sucursalei organizației neguvernamentale străine fără scop lucrativ.
(Clauza 12 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)
13. Pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, organul împuternicit are dreptul de a lua o decizie motivată în Scrierea către o unitate structurală a unei organizații non-guvernamentale străine fără scop lucrativ pentru a interzice transferul de fonduri și alte proprietăți către anumiți destinatari ai acestor fonduri și a altor proprietăți.
(Clauza 13 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)

Prevederile paragrafului 14 al articolului 32, care reglementează procedura de exercitare a controlului asupra activităților organizațiilor non-profit, nu se aplică Vnesheconombank, Corporația rusă de nanotehnologie, Corporația de stat „Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. ", Corporația de Stat „Olympstroy”, Corporația de Stat „Rostechnologies” a Societății de Asigurări Mutuale, Corporația de Stat pentru energie atomică „Rosatom”, Centrul pentru Patrimoniul Istoric al Președintelui Federației Ruse, care a încetat să-și exercite atribuțiile, Fondul Federal de Asistență pentru Dezvoltarea Construcțiilor de Locuințe (Legile Federale din 17.05.2007 N 82-FZ, din 19.07.2007 N 139-FZ, din 21.07.2007 N 185-FZ, din 30 octombrie 2007-FZ, 23.07.2007 N din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ, din 29 noiembrie 2007 N 286-FZ, din 1 decembrie 2007 N 317-FZ, din 13 mai 2008 N 68-FZ, din 24.07.2008 FZ 1 ).

14. Organisme federale de control financiar de stat, organism federal puterea executivă, comisarul pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor, organul executiv federal abilitat să îndeplinească funcția de combatere a legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni și finanțării terorismului, stabilesc conformitatea cheltuielilor. a fondurilor și utilizarea altor proprietăți de către organizațiile non-profit în scopurile prevăzute de documentele constitutive ale acestora, precum și sucursalele și reprezentanțele organizațiilor neguvernamentale non-profit străine - scopurile și obiectivele declarate și raportează rezultatele organului care a luat decizia de a înregistra organizația non-profit relevantă, înscrierea în registrul unei sucursale sau a unei reprezentanțe a unei organizații non-guvernamentale străine non-profit.
(Clauza 14 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)
15. O organizație non-guvernamentală străină fără scop lucrativ are dreptul de a contesta acțiunile (inacțiunea) organelor guvernamentale la instanța de la locația sa agentie guvernamentala, ale cărui acțiuni (inacțiune) sunt atacate cu recurs.
(Clauza 15 introdusă prin Legea federală nr. 18-FZ din 10 ianuarie 2006)

Demidov A.V.,
expert revistă

În prezent, dezvoltarea economiei țării necesită inevitabil creșterea eficienței sistemului de administrație publică. Stat control financiar, fiind o funcție importantă a administrației publice, este un sistem de măsuri de verificare a legalității, fezabilității și eficacității acțiunilor de formare, distribuire și utilizare. resurse financiare, la dispoziția guvernului federal, precum și a autorităților regionale și locale.

Utilizarea eficientă a fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și execuția bugetelor, participanții la procesul bugetar, în limitele puterilor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget. Caracterul țintit al fondurilor bugetare înseamnă că alocațiile bugetare și limitele obligațiilor bugetare sunt comunicate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, indicând scopul utilizării acestora.

Atingerea pe deplin a obiectivelor controlului financiar de stat presupune:
- controlul asupra completității și oportunității formării și execuției buget federal, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale;
- controlul asupra respectării actelor legislative și de reglementare, standardelor și regulilor de formare, distribuire și utilizare a resurselor financiare de stat și municipale;
- controlul asupra fezabilității economice, utilizării legale, direcționate și efective a resurselor financiare de stat și municipale, acordarea și utilizarea beneficiilor fiscale și vamale, creditelor și fondurilor împrumutate strânse în baza garanțiilor statului, precum și a altor forme de sprijin de stat;
- controlul asupra respectării legislației la efectuarea tranzacțiilor valutare, export-import și alte tranzacții economice externe;
- controlul respectării legislației Federației Ruse privind activitățile bancare și a legislației Federației Ruse privind valorile mobiliare;
- controlul asupra îndeplinirii obligațiilor financiare internaționale ale Federației Ruse, starea datoriei interne și externe a statului;
- combaterea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni și a exportului ilegal de capital rusesc în străinătate.

Formele de control financiar de stat care diferă în reglementările activităților de control sunt definite de Codul bugetar al Federației Ruse - acestea sunt controlul financiar extern și intern.

Controlul financiar din partea statului este exercitat de: Camera de Conturi a Federației Ruse, organele de control ale organelor legislative (executive) ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Una dintre sarcinile principale ale organelor externe de control financiar de stat este organizarea și exercitarea controlului asupra executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetelor și bugetelor relevante ale fondurilor extrabugetare din punct de vedere al volumului, structurii și scopului.

Cea mai importantă prerogativă a organului de control extern este examinarea financiară a proiectelor de legi federale, analiza abaterilor identificate de la indicatorii stabiliți ai bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, probleme de coordonare, metodologie, sprijin științific și informațional. , instruirea personalului ținând cont de practica internațională modernă, îmbunătățirea la timp a calificărilor acestora, dezvoltarea metodelor necesare organizării activităților de control, executarea standard a actelor și implementarea materialelor de inspecție, inclusiv recomandări pentru rezolvarea problemelor în diverse situații care apar în timpul activităților de control. Dezvoltarea unui sistem de formare și certificare a specialiștilor din organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse care utilizează tehnologiile de internet pare foarte promițătoare.

Organismele regionale de control și contabilitate, în calitate de organisme responsabile în fața puterii legislative și abilitate să efectueze un audit extern al bugetelor regionale, monitorizează execuția acestora, au dreptul de a monitoriza eficiența și legalitatea gestiunii financiare regionale.

Astfel, controlul financiar extern de stat face posibilă evaluarea obiectivității informațiilor furnizate de executiv cu privire la rezultatele execuției bugetare, a fiabilității prognozei parametrilor macroeconomici ai dezvoltării socio-economice a țării și a realismului proiecțiilor bugetare pentru exercițiul financiar următor, progresul implementării programelor și proiectelor guvernamentale, oportunitatea și caracterul complet al implementării alocațiilor bugetare.

Controlul programelor țintă regionale este unul dintre domeniile controlului financiar de stat. În prezent, controlul programelor țintă regionale este realizat de structurile de putere create în sistemul executivului și face parte din mecanismul de management program-țintă pentru rezolvarea problemelor strategice și actuale de dezvoltare socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Să luăm în considerare formele și metodele de control extern guvernamental asupra implementării programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit.

Forme și metode de control extern de stat asupra implementării programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit
În prezent, bugetarea bazată pe rezultate este introdusă în sectorul public, ceea ce predetermina necesitatea formulării scopurilor și obiectivelor programelor țintă regionale în condiții noi. Scopurile și obiectivele specificate trebuie să coincidă cu scopurile strategice și obiectivele tactice prezentate în rapoartele principalilor manageri de fonduri bugetare - clienții guvernamentali ai programelor țintă privind principalele activități și rezultate. În consecință, valorile indicatorilor care caracterizează atingerea scopurilor și obiectivelor trebuie să coincidă cu cele stabilite în raportul menționat.

Principiul de bază al organizării unui proces bugetar orientat către rezultate este asigurarea unei relații strânse între resursele bugetare alocate și rezultatele așteptate ale utilizării acestora. Este implementat prin introducerea în procesul bugetar a unui set de reguli și proceduri relevante la toate nivelurile sistemului bugetar (Fig. 1)

Activitățile entităților de planificare bugetară sunt gestionate de Guvernul de la Moscova. Subiectele planificării bugetare, care sunt înțelese ca departamente, comitete, departamente, determină problemele de politică urbană în domeniile relevante.

Formarea bugetului orașului Moscova se realizează în conformitate cu obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, determinate de Guvernul de la Moscova. Subiectele planificării bugetare își justifică volumele și structura nevoilor lor de cheltuieli pe baza obiectivelor strategice pe care intenționează să le atingă, le formulează sub forma unor rezultate finale semnificative din punct de vedere social ale implementării funcțiilor statului în domeniul lor de activitate, caracterizate prin caracter social calitativ. -indicatori economici.

Dezvoltarea acestor obiective se realizează în strânsă legătură cu dezvoltarea sarcinilor tactice și a programelor de activitate. Obiectivele tactice sunt o scurtă descriere a rezultatelor finale, măsurabile cantitativ, semnificative din punct de vedere social, ale activităților subiectului de planificare bugetară în domenii specifice de realizare a fiecărui obiectiv strategic.

Modalitățile specifice de implementare a obiectivelor strategice și a obiectivelor tactice sunt determinate în programele orașului în curs de dezvoltare, care ar trebui să conțină:
– o formulare clară a obiectivelor programului, corespunzătoare puterilor și responsabilităților administratorului (coordonatorul programului);
– o descriere a rezultatelor scontate, cuantificabile ale programului, care includ atât rezultate imediate, adică furnizarea de servicii de o anumită calitate și volum, cât și rezultate finale sub forma efectului serviciilor prestate pentru destinatarii acestora;
– disponibilitatea unui sistem de indicatori pentru măsurarea rezultatelor implementării programului (indicatori ai eficienței economice și sociale) și a valorilor țintă ale fiecăruia dintre astfel de indicatori pentru măsurarea rezultatelor implementării programului (indicatori ai eficienței economice și sociale) și a valorilor țintă a fiecăruia dintre astfel de indicatori necesari și suficienți pentru evaluarea programului în procesul de pregătire, implementare și după finalizare;
– justificarea necesarului de resurse pentru atingerea scopurilor și rezultatelor programului, a riscurilor și a sustenabilității programului la condițiile externe;
– descrierea sistemului de management al programului, delimitarea puterilor și responsabilităților diferitelor subiecte de management și raportarea acestora.

În contextul organizării unui proces bugetar orientat către rezultate, sarcina Camerei de Control și Conturi din Moscova este de a determina măsura în care departamentele, comitetele și departamentele au atins rezultatele planificate ale activităților lor, precum și rezultatele implementarea programelor țintă a orașului.

Implementarea programelor țintă regionale necesită coordonarea eforturilor multor organisme și departamente, sectoare ale economiei regionale. După cum arată experiența Camerei de Control și Conturi din Moscova, o scădere a eficienței implementării programelor țintă ale orașului Moscova, de regulă, are loc cu o coordonare scăzută a acțiunilor comune ale participanților la program. Această situație apare în multe entități constitutive ale Federației Ruse: daunele aduse economiei regionale sunt cauzate din cauza lipsei de coordonare a activităților diferitelor organisme și departamente în rezolvarea problemelor socio-economice, dispersarea responsabilităților pentru calitatea dezvoltării. a proiectelor de programe țintă și a organizării implementării acestora.

Managementul programelor-țintă, inclusiv analiza stării economiei, sferei sociale și ecologiei regiunii, planificarea activităților, implementarea și controlul acestora, are ca scop atingerea obiectivelor stabilite în condițiile unor relații interbugetare instabile și a unui mediu de piață competitiv. . Toate aceste condiții împreună necesită mecanisme flexibile de gestionare a programelor țintă.

O componentă a controlului programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit (denumite în continuare programe țintă regionale) este deplasarea diferitelor resurse în procesul de distribuție și redistribuire a acestora între programe și activitățile acestora, precum și repartizarea funcțiilor, sarcinilor, puterilor și responsabilităților participanților la programele țintă, calitatea programelor, atingerea rezultatelor finale planificate ale programelor.

În plus, componenta de control a programelor țintă regionale este asociată cu organele care exercită control în domeniul managementului program-țintă.

Organismul de management vizat de program responsabil cu implementarea programului trebuie să efectueze monitorizarea continuă și periodică a implementării programului. Momentul și procedura de control trebuie reglementate printr-un act juridic de reglementare. Controlul de către acest organism poate fi efectuat și la solicitări unice din partea autorităților legislative și executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Regularitatea și procedura de monitorizare periodică ar trebui reglementate în timpul aprobării programului. În acest caz, sunt supuse controlului și evaluării următoarele:
– respectarea reglementărilor de selecție competitivă a organizațiilor nonprofit - interpreți;
– implementarea etapelor programului, a activităților de program aprobate și a indicatorilor acestora din punct de vedere al conținutului, volumului, intensității resurselor, calendarului etc.;
– costurile resurselor (după tip, calendarul de primire și dezvoltare), precum și eficiența utilizării acestora;
– eficiența economică a activităților programului și a muncii efectuate;
– menținerea indicatorilor programului la planificarea lucrărilor;
– respectarea standardelor, regulilor, restricțiilor stabilite.

Informațiile obținute în timpul controlului trebuie documentate.

Un raport cu privire la rezultatele controlului trebuie trimis managerului de program, coordonatorului de stat pentru clienți și, în cele din urmă, organismului de coordonare în domeniul managementului programului-țintă din entitatea constitutivă a Federației Ruse.

Organismul de coordonare ar trebui să ia în considerare rezultatele intermediare și finale ale programului, să evalueze eficiența lor economică și socială cu implicarea organismului financiar, a organismului de gestionare a programului vizat de program, a autorităților executive interesate, a întreprinderilor, a organizațiilor, a comunității științifice și a experților.

Pe baza rezultatelor discuției, ar trebui pregătite propuneri pentru șeful de subiect al Federației Ruse cu privire la continuarea activității și finanțarea programului sau la încetarea acestuia, la îmbunătățirea managementului programului, ajustarea programului, clarificarea listei de beneficii și sancțiuni pentru participanții la program.

Analiza practicii de utilizare a metodelor de control ne permite să concluzionam că, în ordinea formării și implementării programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit, acestea pot primi reglementare legală următoarele metode principale (Tabelul 1).

Să luăm în considerare mai detaliat metodele prezentate în Tabelul 4.1 utilizate în desfășurarea activităților de control, audit și expert-analitic desfășurate în cadrul implementării programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit.

Audit– o metodă de control financiar (documentar și faptic) a legalității, oportunității și eficacității tranzacțiilor financiare efectuate în perioada analizată, corectitudinea reflectării acestora în contabilitate și raportare, precum și a legalității și validității acțiunilor funcționarilor; în implementarea lor. În acest caz, unitatea auditată este organizația nonprofit, programul, activitatea, funcția sau proiectul supus auditului care face obiectul măsurii de control.

Scopul auditului este respectarea procedurilor, normelor sau regulilor specifice de activitate, raportarea entității (economice) de afaceri auditate, dar nu verificarea modalităților de conducere sau organizare a acesteia, dacă acestea nu contravin legislației în vigoare.

Pe parcursul procesului de audit, tranzacțiile comerciale și activitățile obiectului de control sunt studiate și analizate pentru conformitatea acestora cu legislația, standardele, normele și regulile stabilite.

Examinare reprezintă o singură acţiune de control sau studiu al stării de fapt într-unul sau mai multe domenii specifice activităţilor financiare şi economice ale obiectului de control. Verificarea documentară stabilește corectitudinea, legalitatea și oportunitatea tranzacțiilor comerciale. Obiectul verificării documentare îl reprezintă informațiile care caracterizează tranzacțiile comerciale. În ceea ce privește conținutul, scopul și obiectivele lor, operațiunile de afaceri sunt variate și în mare parte interdependente. Prin urmare, testul vizează nu numai cunoașterea conținutului și esenței fiecăruia tranzacție comercială separat, dar și relațiile sale cu alte operațiuni.

Inspecțiile Camerei de Control și Conturi din Moscova, unite într-un singur complex bazat pe o temă comună, permit în procesul de lucru să se studieze cuprinzător diverse probleme și probleme ale formării și execuției bugetului orașului și bugetelor statului teritorial extra -fondurile bugetare, activitatile financiare si economice ale obiectelor inspectate.

Inspecțiile pot fi efectuate la birou sau la fața locului.

Un exemplu de audituri de birou sunt activitățile de control desfășurate de ariile de activitate ale Camerei de Control și Conturi din Moscova în conformitate cu procedura de organizare a controlului operațional (actual) asupra implementării programelor țintă de oraș pentru exercițiul financiar curent.

Inspecțiile la fața locului sunt efectuate de către organele de control și contabilitate sub formă de inspecții tematice, verificări de exhaustivitate a încasărilor, fonduri bugetare și extrabugetare, precum și inspecții exprese, care se efectuează sub forma control operațional, de regulă, pentru a confirma rezultatele auditurilor de birou.

Studiu– aceasta este familiarizarea autorităților de reglementare cu starea unei anumite zone sau problema activităților financiare și economice ale obiectului controlului.

O anchetă ca metodă de control financiar de stat este utilizată atunci când se desfășoară activități de control și audit sau de expertiză analitică, ale căror rezultate ar trebui să conțină informații despre prezența și starea obiectelor materiale în natură, date privind măsurătorile de control, de exemplu, construcție și lucrări de instalare efectuate, sau asupra volumului de lucrări de construcție și montaj ascunse.

Supraveghere– implementarea acţiunilor de executare de către autorităţile statului, organele administraţiei publice locale, ale acestora oficiali, persoane juridiceși cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte normative acte juridice reguli de conduită general obligatorii.

Supravegherea ca metodă de control financiar extern de stat presupune eliberarea de către autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora către organizații și cetățeni a licențelor de desfășurare a unui anumit tip de activitate sau a autorizațiilor pentru desfășurarea acțiunilor de control. Rezultatul acțiunilor de supraveghere ale organismului de control financiar de stat autorizat poate fi revocarea licenței unei entități economice care încalcă în mod sistematic normele și reglementările stabilite de legislația financiară a Federației Ruse.

Analiză– studiul subiectului controlului prin împărțirea acestuia în părțile sale componente (după caracteristici, proprietăți, relații). Fiecare dintre părțile selectate este analizată separat într-un singur întreg.

Scopul analizei rezultatelor auditului de control și activităților expert-analitice este de a studia cauzele și consecințele abaterilor și încălcărilor identificate în procesul de implementare a programelor țintă.

Auditul de performanță reprezintă o evaluare a eficacității managementului fluxurilor financiareși proprietatea statului (municipală), precum și eficiența administrării fiscale. Într-un sens larg, aceasta este o evaluare a eficacității și eficienței programelor vizate și pe termen lung investitii financiare, analiza sistematică, cuprinzătoare a activităților financiare și economice ale administratorilor de buget.

Deoarece controlul programelor țintă regionale este unul dintre domeniile controlului financiar de stat, ar fi corect să ne referim la prevederile Codului bugetar al Federației Ruse (articolul 265), care prin forme de control financiar înseamnă:
– controlul prealabil, care se efectuează în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (hotărâri) privind bugetul și a altor proiecte de legi (hotărâri) pe probleme bugetare și financiare;
– controlul curent, care se efectuează în timpul examinării problemelor individuale de execuție bugetară la ședințele comisiilor, comisiilor, grupurilor de lucru ale organelor legislative (reprezentative) în timpul audierilor parlamentare și în legătură cu solicitările parlamentare;
– controlul ulterior, care se efectuează în timpul revizuirii și aprobării rapoartelor de execuție bugetară.

Această clasificare a formelor de control financiar se reflectă în controlul programelor țintă regionale în etapa de elaborare a unui proiect de program (control preliminar), în timpul implementării programului (control curent) și la însumarea programului și discutarea rezultatelor acestuia ( control ulterior). Oamenii de știință numesc acest aspect al controlului temporar.

La rândul său, având în vedere aspectul de timp al sprijinului financiar pentru implementarea politicii socio-economice a statului și a entităților sale constitutive ale Federației Ruse, putem identifica etapele continuu succesive de dezvoltare a acestui proces din punctul de vedere al controlului asupra procesul bugetar. De aceea, controlul programelor-țintă regionale trebuie integrat în principalele componente ale procesului bugetar și efectuat în mod continuu și consecvent pe tot parcursul ciclului de viață al programelor sub formă de control preliminar, curent și ulterior.

În același timp, ciclul de viață al programelor poate fie să depășească durata procesului bugetar, fie să fie mai mic sau egal cu aceasta. În majoritatea cazurilor (la implementarea programelor dezvoltate pe o perioadă mai mare de trei ani), controlul programelor țintă regionale depășește ciclul bugetar de trei ani al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Pentru ultimii ani Rolul controlului extern al programelor țintă regionale a crescut și, în consecință, a crescut importanța activității în această direcție a camerelor de control și audit ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organismele sus-menționate lucrează cu bugete pe trei ani pe parcursul fiecărui an calendaristic și, la rândul lor, fiecare buget se află la una dintre etapele ciclului de trei ani.

În prezent, în cursul anului în curs, Camerele de Control și Conturi efectuează o examinare a proiectului de buget pentru următorii trei ani, monitorizează execuția bugetului anului în curs și verifică, de asemenea, acuratețea execuției bugetului anului trecut. Astfel, camerele de control și audit ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt, în esență, singurele organe control extern, cu capacitatea de a controla programele țintă regionale în toate etapele procesului bugetar în cursul anului curent. Ciclul continuu de cinci ani de control extern al programelor țintă regionale este prezentat schematic în Fig. 2.

Condițiile de mai sus contribuie semnificativ la creșterea eficienței controlului programelor țintă regionale. Cu toate acestea, trebuie spus că încă nu în toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, camerele de control și audit efectuează o examinare a proiectelor de programe țintă regionale.

În plus, prevederile noii ediții a Codului bugetar al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008, restricționează un număr de organisme de control să efectueze examinări ale programelor țintă.

Versiunea actuală a Codului bugetar al Federației Ruse prevede că organismele de control financiar de stat și municipal, create de organele legislative (reprezentative) ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, organisme reprezentative ale autoguvernării locale, desfășoară examinări ale proiectelor programelor țintă federale și regionale. Totuși, în noua ediție, aceste prevederi se reduc doar la examinarea proiectelor programelor țintă pe termen lung.

Totodată, întrucât competențele acestor organe sunt și ele determinate de lege, este indicat să se stabilească acte legislative subiecții Federației Ruse au competența acestor organisme de a efectua o examinare a programelor țintă regionale, indiferent de perioada pentru care sunt dezvoltate.

Odată cu introducerea mecanismelor de planificare pe termen mediu, oportunitățile și stimulentele pentru creșterea eficienței managementului resurselor publice se extind. Vorbim despre tranziția actuală către planificarea bugetară pe termen mediu orientată spre rezultate.

În general, sistemul de control pentru programele țintă regionale poate fi construit după următoarea schemă:
1) controlul programelor țintă regionale în stadiul de proiectare și prognoză în scopul unei posibile evaluări a fezabilității priorităților de dezvoltare socio-economică a unei entități constitutive a Federației Ruse, prognoza și programul de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse (control preliminar);
2) controlul distribuirii și livrării fondurilor bugetare către implementatorii activităților programului, repartizarea competențelor participanților la programele țintă regionale (controlul execuției sau controlul ulterior);
3) monitorizarea eficacității implementării programelor țintă regionale, inclusiv monitorizarea eficienței utilizării fondurilor bugetare (auditul de eficiență care vizează verificarea respectării celui mai important principiu al sistemului bugetar – principiul eficienței și economiei de utilizare).

Astfel, în sistemul de control al programelor țintă regionale se distinge o metodă specială de control - auditul performanței, realizat în prezent de organele de control și contabilitate (în ale căror atribuții legislația regională include această metodă de control).

Un audit de eficiență ca metodă de monitorizare a programelor țintă regionale care oferă sprijin organizațiilor non-profit poate fi realizat atât în ​​stadiul proiectului de formare a programului, cât și în timpul implementării și aprobării rezultatelor acestora.

La etapa de proiect, obiectivele auditului de performanță (control preliminar) ar trebui să fie:
- evaluarea proiectului de program țintă regional ca cel mai important instrument de implementare a politicii bugetare și a priorităților de dezvoltare socio-economică a unei entități constitutive a Federației Ruse;
- determinarea validității și fiabilității indicatorilor stabiliți în proiectul programului țintă regional și a conformității acestora cu indicatorii previziunii și programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse și a subiectului Federației Ruse;
- determinarea conformității conținutului proiectului programului țintă regional cu legislația în vigoare;
- determinarea conformității obiectivelor programului țintă regional cu prioritățile stabilite la nivel federal, corelarea indicatorilor de dezvoltare ai entității constitutive a Federației Ruse în proiectul programului țintă cu indicatorii întregi ruși;
- evaluarea realității volumelor preconizate de finanțare bugetară stabilite în proiectele de programe țintă regionale;
- determinarea măsurii în care activitățile acoperă probleme regionale; etc.

În general, un suport metodologic important pentru auditarea eficacității unui proiect de program țintă regional ar trebui să fie un mecanism care să asigure două evaluări importante:
1) evaluarea fezabilității soluționării problemelor socio-economice de dezvoltare a entităților constitutive ale Federației Ruse prin metoda program-țintă;
2) evaluarea conformității proiectului prezentat cu cerințele legislației federale și regionale.

Pentru a efectua prima evaluare, este necesar să existe criterii pentru selectarea problemelor pentru dezvoltarea de software în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

După adoptarea de către autoritățile legislative sau executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a programelor țintă regionale, precum și aprobarea listei de programe finanțate din bugetul entității constitutive a Federației Ruse dintre acestea, executivul autoritățile încep să implementeze funcțiile de asigurare a implementării programelor (control curent).

În etapa de execuție a programelor țintă regionale, controlul se efectuează pe parcursul tranzacțiilor financiare cu fonduri publice, precum și pe parcursul implementării măsurilor organizatorice și economice care vizează implementarea activităților programului. Această etapă de control contribuie la respectarea disciplinei financiare și a cerințelor legale.

Controlul actual al programelor țintă regionale este un sistem de diverse activități (control, expert-analitic, organizațional și altele) desfășurate de autoritățile executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse, managerii de programe, executanții responsabili ai activităților programului și organismele de control.

Controlul curent permite monitorizarea progresului implementării programelor țintă regionale pentru perioada corespunzătoare prin analiza informațiilor primite, prelucrate și rezumate. În procesul de implementare a acestuia, sunt identificate tendințe negative și încălcări în implementarea programelor țintă regionale și se fac propuneri pentru eliminarea acestora.

Controlul actual al programelor-țintă regionale se efectuează și în timpul examinării problemelor individuale ale implementării lor în Federația Rusă în cadrul reuniunilor comisiilor, comisiilor, grupurilor de lucru ale organelor legislative (reprezentative), în timpul audierilor parlamentare, prin solicitări parlamentare și control și organele contabile.

Din partea autorităților executive, controlul curent poate fi efectuat ca verificare documentară a conformității cheltuielilor preconizate a fi plătite cu devizul aprobat pentru program, a conformității contractelor încheiate cu cerințele programului și legislația în vigoare. , precum și o verificare a documentelor care confirmă implementarea corespunzătoare a activităților programului țintă.

Astfel, controlul actual al programelor țintă regionale este realizat atât de autoritățile legislative, cât și de cele executive, folosind diverse metode și mijloace.

Pentru a asigura un control continuu, este important ca, la pregătirea datelor privind progresul execuției bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, materialele privind implementarea programelor țintă regionale sub forma unui raport să fie atașate la informațiile specificate.

Ținând cont de instabilitatea relațiilor interbugetare, se impune dezvoltarea unor mecanisme flexibile de gestionare a programelor țintă, monitorizarea și controlul implementării programelor țintă și eficacitatea acestora.

Tot pe acest subiect.

Instituțiile bugetare sunt acoperite de toate formele de control financiar, atât intern, cât și extern. Controlul asupra implementării activităților antreprenoriale sau profesionale de către membrii unei organizații non-profit de autoreglementare este efectuat de către organizația de autoreglementare prin inspecții programate și neprogramate. Controlul preliminar este efectuat în principal de către principalii manageri și administratori ai fondurilor bugetare, precum și autoritățile financiare la verificarea corectitudinii întocmirii și aprobării devizelor de venituri și cheltuieli. Controlul curent se realizează atât de către serviciile contabile și financiare ale instituțiilor bugetare, cât și de către organele de executare a bugetelor.

În timpul inspecțiilor organizațiilor non-profit, apare o altă dificultate, și anume lipsa de informații fiabile despre activitățile organizațiilor legate de utilizarea de către acestea a fondurilor temporare gratuite pentru venituri suplimentare, și anume, efectuarea de tranzacții cu achiziționarea de valută, valori mobiliare(acțiuni, obligațiuni, cambii), plasarea de fonduri în conturi de depozit la o bancă, în fonduri mutuale etc. În prezent, pare imposibil să controlezi în mod fiabil această zonă de activitate a tuturor organizațiilor non-profit, din cauza sistemului complex situatii financiare pentru diverse forme organizatorice și juridice ale unor astfel de organizații.

Conform Planului de efectuare a inspecțiilor organizațiilor non-profit pentru anul 2013, aprobat prin ordin al Oficiului Ministerului Justiției al Federației Ruse, în perioada 1 noiembrie 2013 - 29 noiembrie 2013, departamentul pentru non-profit organizațiile de profit au efectuat o verificare documentară a conformității activităților, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor proprietăți.

La 1 noiembrie 2013, registrul departamental al organizațiilor nonprofit înregistrate al Oficiului conține informații despre 1.582 de organizații nonprofit, dintre care 174 sunt organizații religioase, 3 sunt societăți cazaci, 41 sunt ramuri regionale ale partidelor politice, 813 sunt asociații obștești, 551 sunt alte organizații nonprofit. În cadrul controalelor au fost identificate principalele încălcări:

1. Încălcarea paragrafului 1, clauza 3.2 din articolul 32 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-comerciale” (denumită în continuare Legea „Cu privire la organizațiile non-profit”), - organizațiile de profit nu și-au îndeplinit obligația de a posta pe rețeaua de informare și telecomunicații „Internet” sau de a furniza mass-media pentru publicarea rapoartelor privind activitățile lor pentru anii 2010, 2011, 2012 în cantitatea de informații transmise organismului abilitat.

2. Cu încălcarea Legii federale „Cu privire la organizațiile non-profit” persoana interesata- manager fundație nonprofit tranzacțiile în baza contractelor de închiriere pentru spații nerezidențiale nu au fost coordonate cu organele de conducere și organele de supraveghere ale acestui fond.