Контроль финансово хозяйственной деятельности государственных некоммерческих организаций. Государственный контроль деятельности некоммерческих организаций. С изменениями и дополнениями от

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения

С органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

С другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов взносов учредителей), паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

С органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

Со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

Исходя из этого финансы некоммерческих организаций - это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности организации. Предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперативе, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 ГК РФ)

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ). К бюджетным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, органы судебной системы, прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения национальной обороны.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджетное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, земельный налог, налог на имущество организаций), ассигнования на уплату которых предусмотрены в соответствующих статьях бюджетной сметы. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предпринимательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг.

Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.

Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования - ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (ст. 691 БК РФ). Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии.

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета.

Для бюджетных учреждений применяются два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету - министерствам, службам, агентствам; по региональным и местным бюджетам - отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, Государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся в данном случае главными распорядителями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.

Отношения некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов - взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в бюджетной смете, - в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг - в организациях иных организационно-правовых форм. Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы единого социального налога и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ, перечисляется в виде разницы между суммой начисленного единого социального налога и произведенных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.), предусмотренных законодательством.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей.

Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в обороне, национальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпидемиологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения.

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.

Ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных предприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечивающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источниками удовлетворения этих индивидуальных потребностей являются средства населения.

Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование.

Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

Определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения выполнения функций учреждения;

Целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

Строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);

Выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;

Контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.

Однако в условиях ограниченности бюджетных средств формирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений производится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости .

Допустимых ошибок

Для различных степеней свободы (n - 2) и разных вероятностей

Критические значения коэффициентов корреляции

(В данном случае степенью свободы будет число, равное п - 2, где п - ко­личество данных в коррелируемых рядах.) Заметим, что значи­мость коэффициента корреляции зависит и от заданного уров­ня значимости или принятой вероятности допустимой ошибки в расчетах. Если, к примеру, коррелируется друг с другом два ря­да цифр по 10 единиц в каждом и получен коэффициент корре­ляции между ними, равный 0,65, то он будет значимым на уров­не 0,95 (он больше критического табличного значения, состав­ляющего 0,6319 для вероятности допустимой ошибки 0,05, и меньше критического значения 0,7646 для вероятности допусти­мой ошибки 0,01).

Метод множественных корреляций в отличие от метода пар­ных корреляций позволяет выявить общую структуру корреля­ционных зависимостей, существующих внутри многомерного экспериментального материала, включающего более двух пере­менных, и представить эти корреляционные зависимости в виде некоторой системы.

1. Контроль - одна из форм взаимодействия ОГВ и НКО.

НКО с помощью контроля получает внешний правовой аудит, соизмеряет свою деятельность, форму деятельность, за которыми осуществляют контроль органы Юстиции.

ОГВ же получают мониторинг ситуации, проверяют уровень законности деятельность НКО. Формируется гражданское общество в лице одного из институтов в соответствии с К положениями.

1. Контроль - один из этапов, обязательных элементов государственного управления, происходит оценка эффективности деятельности органов государственного управления.

Анализ положений КС, правоприменительная практика выработала следующие принципы контроля:

1. принцип законности. Форма, объем, содержание должны быть строго в соответствии с нормами действующего законодательства.
2. принцип соразмерности. ОН выражается в 3 постулатах:

• система контроля ос стороны ОГВ должна быть адекватна всей системе гос управления, он не должен быть тотальным, он должен соответствовать текущему времени, положению.
• Установление адекватного возникающим общественным отношениям форм и достаточности государственного контроля, т.е. способы, механизмы осуществления контроля не должны быть чрезмерными, должны соответствовать ситуации, отношениям
• Определение адекватного объема полномочий контролирующих органов. Система юридической ответственности должна быть адекватна ситуации, решениям.

Регламент. Мин. Юстиции РФ- порядок деятельности должностных лиц, органов юстиции по осуществлению контроля, соблюдению целей и задач. От 31.04.2009 №90.

Есть определенные элементы юридической ответственности:

1. Органы юстиции могут вынести предупреждение. Вынесение предупреждения и основание для вынесения предупреждения для НКО, ОБ ОБ и ПП разные.

• НКО: 1) выносится в связи с нарушением законодательства РФ или 2) совершение действий (реальные действия. Трактовка правоприменительной практики и деятельности ЕС не совпадают. ЕС считает что государства не могу применять ответственность, если способ реализации этих действий ограничивают права и свободы. Например, хотят монархию- в ЕС это демократия, в РФ свержение государственного строя- ответственность в УК), противоречащих целям, предусмотренными учредительными документами;
• Об Об: 1) в случае нарушение конституции РФ, законодательства РФ, или 2) совершение объединением действий противоречащих уставным целям. Предупреждение выносится письменно;
• ПП: 1) за нарушение законодательства 39 статья ФЗ 2) за нарушение уставных целей ПП – предупреждение выносятся письменно, указываются основания- какие положение закона нарушало НКО, ПП, ОБ ОБ, затем ссылка на право органов юстиции выносить предупреждение + срок устранения нарушения, не может быть менее 1 месяца, для ПП не менее 2 месяцев;

Если НКО- то подача заявления в суд общей юрисдикции по месту нахождения НКО заявления о ее ликвидации и прекращение деятельности органами юстиции.

Для ОБ ОБ: либо повторное предупреждение, либо выносится решение о приостановлении деятельности ОБ ОБ (ограничения по 43 статье- приостанавливается учредительство в СМИ, не может участвовать в полит акциях, приостанавливается хозяйственная деятельность кроме выплаты по договорам и з/п. Приостановление может быть до 6 месяцев. Решение может вынести и прокурор и органы Юстиции).

Для ПП: после 1 предупреждение 2-е предупреждение, после- решение о приостановлении, только судом, ВС вправе принять решение о приостановление деятельности ПП, если региональный – то суд общей юрисдикции субъекта в 1 инстанции.

Самый радикальный способ: заявление в суд о ликвидации организации, оформляется в соответствии с требованием гражданско- процессуальным законодательством. Проблемы:

• Ликвидация организации, если она уже не работает. Вопрос: кто будет ликвидировать фактически. Судебная практика говорит: если есть возможность выявить учредителей, руководителей организации, то производства принудительной ликвидации возлагается на них. Если фактически они отсутствуют, то суд принимает решение о ликвидации и обязывает органы ФНС по истечении определенного периода самостоятельно на основании решении суда вынести решение об исключении организации из ЕРГЮЛ. Проблема- об этом могут не узнать кредиторы.
• В ГК основания для ликвидации юр лица связанны с его деятельностью и статусом, а по законодательство об НКО: либо за несоблюдения законодательства, определяющих статус НКО, либо в связи с деятельностью, противоречащей уставным целям.

• Когда руководящие органы противодействуют законной деятельности должностных лиц (непредставление документов, помещений)
• Когда организация осуществляет свою деятельность без статуса юр лица, в т.ч. предпринимательскую

Выносится протокол. Все в соответствии с регламентом.

Контроль как форма взаимодействия предполагает:

1. правое регулирование. Все перед законом равны
2. четко определены права и обязанности должностных лиц ОГВ и НКО
3. законодательство об НКО предоставляет право применять органам юстиции определенные виды ответственности, например вынесение предупреждений и.т.п. – это не относится к классическим видам ответственности. Это форма публично-правовой ответственности. Как элемент гражданского общества.

Судебный порядок обжалования: по ГПК 24, 25 глава. Она определяет как обжалываются РЕШЕНИЯ (например, предупреждение) как ненормативный акт и ДЕЙСТВИЯ (направили ненаправили уведомление).

Административный порядок в административном регламенте. Минюст уполномочено рассматривать жалобы на решения нижестоящих лиц: или отклонение жалобы или Минюст может ОБЯЗАТЬ нижестоящий территориальный орган в лице его руководителя отменить вынесенное решение, например, об отказе в принятии документов. Жалоба рассматривается в течении 1 месяца.

Можно и параллельно, а можно один на выбор.

О порядке распределения общехозяйственных расходов некоммерческих организаций между их подразделениями, осуществляющими некоммерческую деятельность, и подразделениями, осуществляющими предпринимательскую деятельность см. Письмо Минфина РФ от 21.02.2002 N 16-00-14/67.

1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Положения пункта 3 статьи 32, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не распространяются на Внешэкономбанк, Российскую корпорацию нанотехнологий, Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Госкорпорацию "Олимпстрой", Госкорпорацию "Ростехнологии", общества взаимного страхования, Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом", Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральные законы от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007 N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ).

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(п. 3 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 17.07.2009 N 170-ФЗ)
3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 170-ФЗ)
3.2. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(п. 3.2 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 170-ФЗ)
4. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(п. 4 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Положения пункта 5 статьи 32, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не распространяются на Внешэкономбанк, Российскую корпорацию нанотехнологий, Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Госкорпорацию "Олимпстрой", Госкорпорацию "Ростехнологии", общества взаимного страхования, Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом", Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральные законы от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007 N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ).

5. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:
1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 170-ФЗ)
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в порядке, установленном уполномоченным органом;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 170-ФЗ)
5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
(п. 5 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
6. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
(п. 6 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Положения пункта 7 статьи 32, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не распространяются на Внешэкономбанк, Российскую корпорацию нанотехнологий, Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Госкорпорацию "Олимпстрой", Госкорпорацию "Ростехнологии", общества взаимного страхования, Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом", Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральные законы от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007 N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ).

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
(п. 7 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
8. В случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.
(п. 8 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
9. В случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.
(п. 9 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Положения пункта 10 статьи 32, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не распространяются на Внешэкономбанк, Российскую корпорацию нанотехнологий, Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Госкорпорацию "Олимпстрой", Госкорпорацию "Ростехнологии", общества взаимного страхования, Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом", Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральные законы от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007 N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ).

10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
(п. 10 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
11. Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.
(п. 11 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
12. Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.
(п. 12 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
13. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.
(п. 13 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Положения пункта 14 статьи 32, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не распространяются на Внешэкономбанк, Российскую корпорацию нанотехнологий, Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Госкорпорацию "Олимпстрой", Госкорпорацию "Ростехнологии" общества взаимного страхования, Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом", Центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральные законы от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007 N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ).

14. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.
(п. 14 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
15. Иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.
(п. 15 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Демидов А. В.,
эксперт журнала

В настоящее время развитие экономики страны неизбежно обусловливает необходимость повышения эффективности системы государственного управления. Государственный финансовый контроль, являясь важной функцией государственного управления, представляет собой систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых средств, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.

Эффективность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Достижение в полной мере целей государственного финансового контроля предполагает:
- контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования государственных и муниципальных финансовых средств;
- контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов, предоставлением и использованием налоговых и таможенных льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;
- контроль за соблюдением законодательства при осуществлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о банковской деятельности и законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;
- контроль за исполнением международных финансовых обязательств Российской Федерации, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;
- противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и незаконному вывозу за рубеж российского капитала.

Различающиеся регламентом контрольного мероприятия формы государственного финансового контроля определены Бюджетным кодексом Российской Федерации – это внешний и внутренний финансовый контроль.

Финансовый контроль со стороны государства осуществляют: Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач органов внешнего государственного финансового контроля является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей соответствующих бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Важнейшей прерогативой органа внешнего контроля является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, вопросы координации, методологии, научного и информационного обеспечения, подготовки кадров с учетом современной международной практики, своевременное повышение их квалификации, разработка необходимых методик по организации контрольных мероприятий, типового оформления актов и реализации материалов проверок, включая рекомендации по решению вопросов в различных ситуациях, которые возникают в ходе проведения контрольных мероприятий. Весьма перспективным представляется разработка системы обучения и аттестации специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с использованием интернет-технологий.

Региональные контрольно-счетные органы как органы, подотчетные законодательной власти и наделенные полномочиями проводить внешний аудит региональных бюджетов, осуществлять контроль за их исполнением, имеют право контролировать эффективность и законность управления региональными финансами.

Таким образом, внешний государственный финансовый контроль позволяет оценить объективность представляемой исполнительной властью информации об итогах исполнения бюджета, достоверность прогноза макроэкономических параметров социальноэкономического развития страны и реалистичность бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год, ход реализации государственных программ и проектов, своевременность и полноту исполнения бюджетных назначений.

Контроль региональных целевых программ является одним из направлений государственного финансового контроля. В настоящее время контроль региональных целевых программ осуществляется властными структурами, создаваемыми в системе исполнительной власти, и является частью механизма программно-целевого управления для решения стратегических и текущих задач социально-экономического развития субъектов РФ.

Рассмотрим формы и методы внешнего государственного контроля за реализацией региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций.

Формы и методы внешнего государственного контроля за реализацией региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций
В настоящее время в государственном секторе осуществляется внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, что предопределяет необходимость формулирования целей и задач региональных целевых программ в новых условиях. Указанные цели и задачи должны совпадать со стратегическими целями и тактическими задачами, приводимыми в докладах главных распорядителей бюджетных средств – государственных заказчиков целевых программ об основных направлениях деятельности и результатах. Соответственно должны совпадать и значения показателей, характеризующих достижение целей и задач, с установленными в названном докладе.

Основной принцип организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, заключается в обеспечении тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс комплекса соответствующих правил и процедур на всех уровнях бюджетной системы (рис. 1)

Руководство деятельностью субъектов бюджетного планирования осуществляет Правительство Москвы. Субъекты бюджетного планирования, под которыми понимаются департаменты, комитеты, управления, определяют вопросы городской политики в соответствующих сферах.

Формирование бюджета г. Москвы осуществляется в соответствии со стратегическими целями и приоритетами социально-экономической политики государства, определяемыми Правительством Москвы. Субъекты бюджетного планирования обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей исходя из стратегических целей, которые они намереваются достичь, формулируют их в виде конечных общественно значимых результатов реализации функций государства в сфере их деятельности, характеризуемых качественными социально-экономическими показателями.

Разработка этих целей осуществляется в тесной увязке с разработкой тактических задач и программ деятельности. Тактические задачи представляют собой краткое описание конечных, количественно измеряемых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения каждой стратегической цели.

Конкретные пути реализации стратегических целей и тактических задач определяются в разрабатываемых городских программах, которые должны содержать:
– четкую формулировку цели программы, соответствующей полномочиям и сфере ответственности администратора (координатора программы);
– описание ожидаемых, количественно измеримых результатов программы, которые включают как непосредственные результаты, то есть предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты в виде эффекта от предоставленных услуг для их получателей;
– наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для оценки программы в процессе ее подготовки, осуществления и после завершения;
– обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;
– описание системы управления программой, разграничения полномочий и ответственности различных субъектов управления, их отчетности.

В условиях организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, задачей Контрольно-счетной палаты г. Москвы является определение степени достижения департаментами, комитетами, управлениями запланированных результатов их деятельности, а также результатов выполнения городских целевых программ.

Для реализации региональных целевых программ требуется согласование усилий многих органов и ведомств, отраслей региональной экономики. Как показывает опыт Контрольно-счетной палаты Москвы, снижение эффективности реализации целевых программ города Москвы, как правило, происходит при низкой координации совместных действий участников программ. Такая ситуация имеет место во многих субъектах РФ: ущерб региональной экономике наносится по причине отсутствия координации деятельности различных органов и ведомств при решении социально-экономических задач, рассеивания ответственности за качество разработки проектов целевых программ и организацию их реализации.

Управление целевыми программами, включающее анализ состояния экономики, социальной сферы и экологии региона, планирование мероприятий, их реализацию и контроль, направлено на достижение поставленных целей в условиях нестабильных межбюджетных отношений, конкурентной рыночной среды. Все эти условия в совокупности требуют наличия гибких механизмов управления целевыми программами.

Составляющей контроля региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций (далее – региональные целевые программы), является движение различных ресурсов в процессе их распределения и перераспределения между программами и их мероприятиями, а также распределение функций, задач, полномочий и ответственности участников целевых программ, качество программ, достижение запланированных конечных результатов программ.

Кроме того, составляющая контроля региональных целевых программ связана с органами, осуществляющими контроль в сфере программно-целевого управления.

Орган программно-целевого управления, ответственный за реализацию программы, должен осуществлять текущий и периодический контроль выполнения программы. Сроки и порядок контроля должны регулироваться нормативным правовым актом. Контроль указанным органом может осуществляться также по разовым запросам законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ. Регулярность и порядок осуществления периодического контроля должны регламентироваться в ходе утверждения программы. При этом контролю и оценке подлежат:
– соблюдение регламента конкурсного отбора некоммерческих организаций – исполнителей;
– выполнение этапов программы, утвержденных программных мероприятий и их показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, срокам и т. д.;
– затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), а также эффективность их использования;
– экономическая эффективность программных мероприятий и выполняемых работ;
– сохранение программных показателей при планировании работ;
– соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений.

Сведения, получаемые в ходе контроля, должны быть документально оформлены.

Отчет о результатах контроля должен направляться руководителю программы, государственному заказчику-координатору и, наконец, органу-координатору в сфере программноцелевого управления в субъекте РФ.

Органом-координатором должны рассматриваться промежуточные и окончательные итоги реализации программы, производиться оценка их экономической и социальной эффективности с привлечением финансового органа, органа программно-целевого управления программой, заинтересованных органов исполнительной власти, предприятий, организаций, научной общественности и экспертов.

По результатам обсуждения должны быть подготовлены предложения для главы субъекта РФ о продолжении работ и финансировании программы или об их прекращении, по улучшению управления программой, корректировки программы, уточнения перечня льгот и санкций участникам реализации программы.

Анализ практики использования методов контроля позволяет сделать вывод о том, что в порядке формирования и реализации региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций, могут получить правовое регулирование следующие основные методы (табл. 1).

Рассмотрим более подробно приведенные в таблице 4.1 методы, используемые при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках реализации региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций.

Ревизия – метод финансового контроля (документальный и фактический) законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности и обоснованности действий должностных лиц при их осуществлении. При этом ревизуемой единицей является подлежащая ревизии некоммерческая организация, программа, деятельность, функция или проект, которые подвергаются контрольному мероприятию.

Цель ревизии – соблюдение конкретных процедур, норм или правил деятельности, отчетности проверяемого хозяйствующего (экономического) субъекта, но не проверка его методов управления или организации, если они не противоречат действующему законодательству.

В процессе ревизии осуществляется изучение и анализ хозяйственных операций и деятельности объекта контроля на предмет их соответствия установленному законодательству, стандартам, нормам и правилам.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на одном или нескольких определенных участках финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Документальной проверкой устанавливается правильность, законность и целесообразность хозяйственных операций. Объектом документальной проверки является информация, характеризующая хозяйственные операции. По своему содержанию, назначению и целям хозяйственные операции разнообразны и большей частью взаимосвязаны. Поэтому проверка направлена не только на познание содержания и сущности каждой хозяйственной операции в отдельности, но и ее взаимосвязей с другими операциями.

Проверки Контрольно-счетной палаты г. Москвы, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволяют в процессе работы всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов.

Проверки могут быть камеральными и выездными.

Примером камеральных проверок являются контрольные мероприятия, проводимые направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты г. Москвы в соответствии с порядком организации оперативного (текущего) контроля за ходом исполнения городских целевых программ на текущий финансовый год.

Выездные проверки осуществляются контрольно-счетными органами в виде тематических проверок, проверок полноты поступления, бюджетных и внебюджетных средств, а также экспресс-проверок, которые проводятся в форме оперативного контроля, как правило, для подтверждения результатов камеральных проверок.

Обследование – это ознакомление контролирующих органов с состоянием определенного направления или вопроса финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Обследование как метод государственного финансового контроля используется при проведении контрольно-ревизионных или экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых должны содержать информацию о наличии и состоянии материальных объектов в натуре, данные о контрольных замерах, например, выполненных строительно-монтажных работ, или же об объемах скрытых строительно-монтажных работ.

Надзор – осуществление действий за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Надзор как метод внешнего государственного финансового контроля предусматривает выдачу органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами организациям и гражданам лицензий на осуществление определенного вида деятельности или разрешений на осуществление ими контрольных действий. Результатом надзорных действий уполномоченного на то органа государственного финансового контроля может стать отзыв лицензии у субъекта экономических отношений, который систематически допускает нарушение установленных финансовым законодательством Российской Федерации норм и положений.

Анализ – изучение предмета контроля путем разделения его на составные части (по признакам, свойствам, отношениям). Каждая из выделенных частей анализируется раздельно в пределах единого целого.

Целью анализа итогов контрольных ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе исполнения целевых программ.

Аудит эффективности представляет собой оценку эффективности управления финансовыми потоками и государственной (муниципальной) собственностью, а также эффективности налогового администрирования. В широком смысле – это оценка эффективности и результативности целевых программ и длительных финансовых вложений, системный, комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности администраторов бюджетных средств.

Так как контроль региональных целевых программ является одним из направлений государственного финансового контроля, справедливо будет обратиться к положениям Бюджетного кодекса РФ (ст. 265), который под формами финансового контроля имеет в виду:
– предварительный контроль, который осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
– текущий контроль, который осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
– последующий контроль, который осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Указанная классификация форм финансового контроля находит отражение в контроле региональных целевых программ на стадии разработки проекта программы (предварительный контроль), в ходе реализации программы (текущий контроль) и при подведении итогов программы и обсуждении ее результатов (последующий контроль). Такой аспект контроля ученые называют временным.

В свою очередь, рассматривая временной аспект финансового обеспечения реализации социально-экономической политики государства и входящих в него субъектов РФ, можно выделить непрерывно следующие друг за другом стадии развития этого процесса с точки зрения контроля бюджетного процесса. Именно поэтому контроль региональных целевых программ должен быть интегрирован в основные составляющие бюджетного процесса и осуществляться непрерывно и последовательно в течение всего жизненного цикла программ в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

При этом жизненный цикл программ может как превышать продолжительность бюджетного процесса, так и быть меньше или равным ему. В большинстве случаев (при реализации программ, разработанных на период свыше трех лет) контроль региональных целевых программ выходит за рамки трехлетнего цикла бюджета субъекта РФ.

За последние годы усилилась роль внешнего контроля региональных целевых программ, и соответственно повысилась значимость работы в этом направлении контрольно-счетных палат субъектов РФ. Названные органы в течение каждого календарного года работают с бюджетами трех лет, а, в свою очередь, каждый бюджет находится на одном из этапов трехлетнего цикла.

В настоящее время контрольно-счетные палаты в течение текущего года проводят экспертизу проекта бюджета на последующие три года, осуществляют контроль исполнения бюджета текущего года, а также проверяют достоверность исполнения бюджета прошедшего года. Таким образом, контрольно-счетные палаты субъектов РФ являются, по сути, единственными органами внешнего контроля, обладающими возможностью контроля региональных целевых программ на всех стадиях бюджетного процесса в течение текущего года. Непрерывный пятилетний цикл внешнего контроля региональных целевых программ схематически представлен на рис. 2.

Вышеуказанные условия значительно способствуют повышению эффективности контроля региональных целевых программ. Однако следует сказать о том, что пока не во всех субъектах РФ контрольно-счетные палаты проводят экспертизу проектов региональных целевых программ.

Кроме того, положениями новой редакцией Бюджетного кодекса РФ, вступившими в силу с 1 января 2008 г., ряд контрольных органов ограничены в проведении экспертизы целевых программ.

В действующей редакции Бюджетного кодекса РФ указано, что органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ и субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, проводят экспертизы проектов федеральных и региональных целевых программ. Однако в новой редакции указанные положения сведены только к экспертизе проектов долгосрочных целевых программ.

Вместе с тем, поскольку полномочия указанных органов определяются также законом, целесообразно установление законодательными актами субъектов РФ полномочий указанных органов по проведению экспертизы региональных целевых программ вне зависимости от срока, на который они разработаны.

С внедрением механизмов среднесрочного планирования расширяются возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными ресурсами. Речь идет о происходящем в настоящее время переходе на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат.

В целом систему контроля региональных целевых программ можно выстроить по следующей схеме:
1) контроль региональных целевых программ на проектно-прогнозной стадии с целью возможной оценки реализуемости приоритетов социально-экономического развития субъекта РФ, прогноза и программы социально-экономического развития РФ и субъектов РФ (предварительный контроль);
2) контроль распределения и доведения средств бюджета до исполнителей программных мероприятий, распределения полномочий участников региональных целевых программ (контроль исполнения или последующий контроль);
3) контроль эффективности реализации региональных целевых программ, включая контроль эффективности использования бюджетных средств (аудит эффективности, направленный на проверку соблюдения важнейшего принципа бюджетной системы – принципа эффективности и экономности использования).

Таким образом, в системе контроля региональных целевых программ выделяется особый метод контроля – аудит эффективности, осуществляемый в настоящее время контрольно-счетными органами (к чьим полномочиям региональным законодательством отнесен этот метод контроля).

Аудит эффективности как метод контроля региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций, может осуществляться как на проектной стадии формирования программ, так и в ходе их исполнения и утверждения результатов.

На проектной стадии целями аудита эффективности (предварительного контроля) должны стать:
- оценка проекта региональной целевой программы как важнейшего инструмента реализации бюджетной политики, приоритетов социально-экономического развития субъекта РФ;
- определение обоснованности и достоверности показателей установленных в проекте региональной целевой программы, и их соответствия показателям прогноза и программы социально-экономического развития РФ и субъекта РФ;
- определение соответствия содержания проекта региональной целевой программы действующему законодательству;
- определение соответствия целей региональной целевой программы приоритетам, установленным на федеральном уровне, соотношения показателей развития субъекта РФ в проекте целевой программы с общероссийскими показателями;
- оценка реальности установленных в проектах региональных целевых программ предполагаемых объемов бюджетного финансирования;
- определение степени охвата мероприятиями региональных проблем; и т. д.

В целом важным методологическим обеспечением аудита эффективности проекта региональной целевой программы должен стать механизм, обеспечивающий проведение двух важных оценок:
1) оценки целесообразности решения социально-экономических проблем развития субъектов РФ с применением программно-целевого метода;
2) оценки соответствия представленного проекта требованиям федерального и регионального законодательства.

Для проведения первой оценки необходимо наличие в субъектах РФ критериев отбора проблем для программной разработки.

После принятия законодательными или исполнительными органами власти субъектов РФ региональных целевых программ, а также утверждения из их числа перечня финансируемых программ из бюджета субъекта РФ, органы исполнительной власти приступают к реализации функций по обеспечению выполнения программ (к текущему контролю).

На стадии исполнения региональных целевых программ контроль производится в ходе совершения финансовых операций с государственными средствами, а также в ходе совершения организационных, экономических мероприятий, направленных на выполнение мероприятий программ. Эта стадия контроля способствует соблюдению финансовой дисциплины и требований законодательства.

Текущий контроль региональных целевых программ представляет собой систему различных мероприятий (контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных), проводимых органами исполнительной власти субъекта РФ, руководителями программ, ответственными исполнителями мероприятий программ и контрольными органами.

Текущий контроль позволяет осуществлять путем анализа полученной, обработанной и обобщенной информации мониторинг хода реализации региональных целевых программ за соответствующий период. В процессе его осуществления выявляются негативные тенденции и нарушения в ходе реализации региональных целевых программ, вносятся предложения по их устранению.

Текущий контроль региональных целевых программ осуществляется и в ходе рассмотрения отдельных вопросов их исполнения РФ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе парламентских слушаний, посредством депутатских запросов, контрольно-счетными органами.

Со стороны органов исполнительной власти текущий контроль может осуществляться как документальная проверка соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете по программе, соответствия заключенных договоров требованиям программы и действующему законодательству, а также как проверка документов, подтверждающих надлежащую реализацию мероприятий целевой программы.

Таким образом, текущий контроль региональных целевых программ осуществляется и законодательной, и исполнительной властью с помощью различных методов и способов.

Для обеспечения текущего контроля важно, чтобы при подготовке данных о ходе исполнения бюджета субъекта РФ к указанной информации прикладывались материалы по исполнению региональных целевых программ в форме отчета.

С учетом нестабильности межбюджетных отношений требуется разработка гибких механизмов управления целевыми программами, мониторинг и контроль за исполнением целевых программ и их эффективностью.

Также по этой теме.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой некоммерческой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок . Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов.

В ходе проверок некоммерческих организаций возникает и другая сложность, заключающаяся в отсутствии достоверных сведений о деятельности организаций, связанной с использованием ими временно свободных денежных средств для дополнительного дохода, а именно -- осуществление операций с покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), размещение средств на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т.д. В настоящее время проконтролировать достоверно эту сферу деятельности всех некоммерческих организаций представляется невозможным, ввиду сложной системы бухгалтерской отчетности для различных организационно-правовых форм таковых организаций.

Согласно Плану проведения проверок некоммерческих организаций на 2013 год, утвержденному приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации в период с 01.11.2013 по 29.11.2013 отделом по делам некоммерческих организаций проведена документальная проверка соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества .

По состоянию на 01.11.2013 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о 1582 некоммерческих организациях, из них 174 - религиозных организаций, 3 - казачьих общества, 41 - региональное отделение политических партий, 813 - общественных объединений, 551 - иных некоммерческих организаций . В ходе проведения проверок в качестве основных нарушений выявлены:

1. Нарушение абз.1 п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации не исполняли обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчетов о своей деятельности за 2010, 2011, 2012 годы в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган .

2. В нарушение Федерального закона «О некоммерческих организациях» заинтересованным лицом - руководителем некоммерческого фонда не согласовывались сделки по договорам аренды нежилого помещения с органами управления и органом надзора данного фонда .