Fontes de regulação legal. Principais fontes do direito dos transportes Não se aplica às fontes do direito dos transportes

Fontes do direito de transporte

Definição 1

As fontes do direito são formas de fixação de normas jurídicas e formas de sua expressão externa, que têm um caráter geralmente vinculante.

As principais fontes do direito de transporte são:

1. Código Civil da Federação Russa. O capítulo 40 "Transporte" fixa as condições gerais de transporte, estabelece as regras para sua organização, regulamenta o transporte em tráfego misto direto, o transporte em transporte público. Este capítulo destaca os tipos de contratos que são celebrados em conexão com o transporte, incluindo um acordo sobre a organização do transporte, um contrato de transporte de carga, um contrato de transporte de passageiros, contratos celebrados entre organizações de transporte. E, finalmente, o código aprova a responsabilidade por violação das obrigações de organizar e realizar o transporte. Um capítulo separado do Código Civil é dedicado à organização e prestação de serviços de despacho relacionados ao transporte de cargas. Este é o capítulo 41 "expedição de transporte", que determina o conteúdo e a forma do contrato de expedição de transporte, regula as questões de responsabilidade sob este contrato, recusa unilateral de cumpri-lo.
2. Código Aéreo da Federação Russa.
3. Lei Federal "Carta do Transporte Ferroviário Federação Russa» datado de 10.01.2003 N 18-FZ.
4. Código de expedição mercante da Federação Russa.
5. Código de Transporte Aquático Interior da Federação Russa.
6. Lei Federal "Carta de Transporte Rodoviário e Transporte Elétrico Urbano Terrestre" de 08.11.2007 N 259-FZ.
7. "Carta dos transportes rodoviários e transportes eléctricos terrestres urbanos" de 08.11.2007
8. Lei Federal "Sobre Transporte Ferroviário na Federação Russa" de 10 de janeiro de 2003,
9. Lei Federal "Em segurança de transporte» de 09.02.2007
10. Decretos do Presidente da Federação Russa, que visam melhorar as atividades estruturas de transporte e a utilização de determinados tipos de transporte, garantindo a segurança do transporte.
11. Decretos do Governo da Federação Russa sobre as questões de melhoria da gestão do transporte, seus sistemas.
12. Regulamentos do órgão executivo federal no campo dos transportes - o Ministério dos Transportes da Rússia, outros ministérios e departamentos que regulam a organização do transporte e sua implementação, incluindo o procedimento e as condições técnicas para garantir, carregar, transportar e descarregar mercadorias. O lugar dominante entre eles foi ocupado pelas regras para o transporte de bagagens e passageiros, as regras para o transporte de mercadorias, as regras para a prestação de serviços para o transporte de bagagens, passageiros e mercadorias.
13. Legislação internacional em matéria de direito dos transportes. De acordo com a parte 4 do artigo 15 da Constituição da Federação Russa e o parágrafo 1 do artigo 7 do Código Civil, princípios e normas geralmente reconhecidos lei internacional e tratados internacionais da Federação Russa são um elemento integrante do sistema jurídico da Federação Russa.

Princípios do direito de transporte

Definição 2

Os princípios do direito dos transportes são as disposições orientadoras, fundamentais, princípios que determinam todos os aspectos da sua essência.

Tradicionalmente, os princípios da lei de transporte são chamados a seguir.

O princípio da livre circulação bagagem, carga, movimento de passageiros significa que os súditos da Federação Russa, os municípios não têm o direito de estabelecer quaisquer barreiras, restrições ao movimento dentro de seus próprios territórios. É inaceitável estabelecer fronteiras alfandegárias entre regiões da Federação Russa, estabelecer taxas, direitos e outros obstáculos à livre circulação de mercadorias, criar obstáculos artificiais à circulação de cidadãos, de acordo com a Parte 1 do Artigo 7, Parte 1 da Artigo 74 da Constituição da Federação Russa. Exceções ao princípio da livre circulação de mercadorias, bagagem, circulação de passageiros são questões relacionadas à segurança do transporte, à proteção dos valores culturais e da natureza, de acordo com a Parte 2 do artigo 74 da Constituição da Federação Russa .

O princípio da liberdade de contrato de transporteé determinado pelas disposições sobre liberdade de contrato consagradas no artigo 412 do Código Civil da Federação Russa, que se aplicam aos contratos celebrados na organização e implementação do transporte:

• liberdade dos cidadãos e pessoas jurídicas na tomada de decisões sobre a celebração ou não de contratos de transporte;
• liberdade dos participantes nas relações contratuais na escolha de uma contraparte em um contrato de transporte;
• a liberdade de desenvolver os termos do contrato de transporte pelas partes em que será celebrado e, portanto, a liberdade de determinar pelos participantes suas próprias obrigações e direitos civis.

O princípio de fundir os interesses do Estado com os interesses das empresas de transporte e clientes é determinado pelo fato de que o transporte é um dos componentes do desenvolvimento efetivo da esfera econômica do estado. Tem interesse em otimizar os processos de transporte, aumentar a rede de artérias de transporte, etc. As empresas de transporte estão interessadas em maximizar o lucro, o que pode ser alcançado intensificando a movimentação das instalações de transporte, aumentando a velocidade do giro do material rodante, utilizando os meios mais econômicos e modernos Veículo.

O princípio de combinar a regulação centralizada do transporte com a regulação departamental e a ordem de sua execução. Juntamente com a regulamentação centralizada de cartas de transporte e códigos de transporte por modos individuais de transporte, há a necessidade de regular certas questões técnicas e legais de organização e implementação de transporte por atos legais regulatórios departamentais. Estas incluem as regras para o transporte de passageiros, bagagens, cargas pelos respetivos modos de transporte, bem como uma variedade de disposições técnicas, condições, tarifas, etc. Sua adoção é atribuída, em primeiro lugar, ao Ministério dos Transportes da Federação Russa.

O princípio da implementação do transporte com base em pré-requisitos organizacionais e legais significa que o transporte de mercadorias pode ser realizado na execução de ações organizacionais e legais específicas, na preparação de documentos relevantes, ou seja, planos, contratos, acordos.

O princípio de garantir a qualidade e a eficiência das atividades de transporte isto significa a estabilidade de todos os tipos de transporte, a segurança e disponibilidade dos serviços de transporte, o desenvolvimento da concorrência no domínio dos serviços de transporte, a coordenação do funcionamento dos elementos de todo o sistema de transporte.

O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE como princípio fundamental do direito é inerente ao direito dos transportes.

Observação 1

O princípio do reforço da disciplina e do controlo nos transportes está intimamente relacionado com o princípio da legalidade.

As fontes do direito são as formas de fixação das normas jurídicas, as formas de sua expressão externa, que são de natureza geralmente obrigatória. As fontes do direito de transporte são divididas em dois tipos: normativo atos legais e costumes legais. Estes últimos são utilizados nos casos em que não há instruções diretas no ato normativo ou contrato de transporte sobre questões específicas de transporte e a lei permite a possibilidade de se orientar pelos costumes adotados no transporte. Este tipo de fontes é válido, por exemplo, no transporte marítimo. Estamos falando, em particular, sobre a determinação do tempo de permanência - o período durante o qual o transportador fornece uma embarcação para carregar a carga e a mantém sob carga sem pagamentos adicionais ao afretamento, bem como o tempo de contraposição, ou seja, tempo, que, ao chegar a um acordo com o transportador, pode ser usado pelo expedidor no final do tempo de escala, além de concluir as operações de carregamento concluídas. Nestes casos, as partes orientam-se pelos termos habitualmente adotados no porto de embarque (cláusula 1, artigo 130.º, n.º 1, artigo 131.º do KTM).

As principais fontes do direito de transporte são atos jurídicos normativos. Isto regulamentos, regulamentando o transporte pelos diversos modos de transporte e representando um conjunto de leis e demais atos normativos legais que estabelecem, alteram ou extinguem relações jurídicas no âmbito da organização e execução do transporte.

Essas fontes formam um certo sistema que inclui dois grupos principais: 1) leis; 2) atos jurídicos normativos subordinados.

A prioridade entre eles é as leis, de maior força legal. De acordo com a alínea “o” do art. 71 da Constituição da Federação Russa e o parágrafo 1 do art. 3 do Código Civil, a legislação civil é de competência exclusiva da Federação Russa. Portanto, as relações de transporte de natureza patrimonial são regulamentadas por leis federais. Em geral, o grupo de leis que constituem as fontes do direito de transporte inclui a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais (por exemplo, "Sobre o governo da Federação Russa"), leis federais (CC, cartas e códigos de transporte e alguns outros).

O segundo grupo - atos normativos subordinados - inclui decretos do Presidente da Federação Russa, resoluções do Governo da Federação Russa e atos legais regulamentares de órgãos executivos federais que regulam as atividades de transporte.

De acordo com a Parte 4 do art. 15 da Constituição da Federação Russa e o parágrafo 1 do art. 7 do Código Civil, os princípios e normas geralmente reconhecidos de direito internacional e tratados internacionais da Federação Russa são parte integrante do sistema jurídico da Federação Russa. Portanto, em relação ao transporte internacional em que o lado russo participa, convenções e acordos internacionais, que regulam o transporte por vários modos de transporte, aos quais a Federação Russa aderiu, são fontes de direito de transporte.

Na literatura jurídica pode-se encontrar a opinião de que as decisões de instâncias superiores tribunais, em particular as resoluções do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, são fontes do direito dos transportes. Este ponto de vista é mais amplamente fundamentado por V. A. Egiazarov. Seu principal argumento é a afirmação de que a prática policial dos tribunais encontra constantemente lacunas na legislação, que são eliminadas pelas regras formuladas nas decisões das mais altas instâncias judiciais. Assim, escreve o autor: “O processo de aplicação da lei realizado pelos tribunais arbitrais não pode deixar de suscitar situações que não se enquadram no quadro das normas estabelecidas e consagradas nas fontes ordinárias do direito” . Além disso, juntando-se à opinião de Yu. Kh. Kalmykov, ele conclui: "E então essas lacunas na legislação são preenchidas com a ajuda de novas regras que surgem no processo de interpretação das regras de direito existentes, mas já formuladas no nível das decisões do Plenário do Supremo Tribunal Arbitral".

Acontece que as novas regras contidas nas resoluções do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa correspondem em força legal às normas das fontes, que elas, de fato, complementam. V. A. Egiazarov dedicou um parágrafo separado à confirmação desta disposição no livro didático sobre direito de transporte, descrevendo os fatos de preencher de uma forma ou de outra as lacunas na legislação de transporte pelo Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, estabelecendo novas regras. Sobre isso, de fato, o autor construiu a teoria de atribuir as resoluções do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa às fontes do direito de transporte.

Note-se que ninguém contesta a existência desta prática das instâncias judiciais superiores. Outra questão é quão legítimo é e se a prática atual atende ao espírito e à letra. lei russa? Uma das condições sine qua non para a democracia Estado de Direito, como a Federação Russa é declarada pela Constituição da Federação Russa (parte 1 do artigo 1), é a divisão do poder em legislativo, executivo e judicial. A ideia de dividir o poder em ramos significa criar um sistema de freios e contrapesos na esfera da organização estatal. Cada ramo do governo, tomando seu lugar na sistema comum poder do estado, executa apenas suas funções inerentes. A violação do equilíbrio estabelecido acarreta automaticamente uma falha no sistema de freios e contrapesos.

Quanto ao judiciário, ele é chamado a realizar procedimentos legais (parte 2 do artigo 118 da Constituição da Federação Russa). Não tem outras funções. Sendo uma espécie de poder estatal, é este ramo que administra a justiça. Como bem observado na literatura jurídica, o Judiciário não pode assumir as funções do poder legislativo ou executivo. Isso é indicado diretamente pela Lei Constitucional Federal de 28 de abril de 1995 No. 1-FKZ "Sobre Tribunais de Arbitragem na Federação Russa" (conforme emenda de 6 de dezembro de 2011 No. 4-FKZ). Portanto, se o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa adotar novas regras que preencham as lacunas da legislação, ele se intromete na esfera de atividade do poder legislativo.

De fato, V. A. Egiazarov também chegou a essa conclusão, que, citando o disposto no art. 13 da Lei Constitucional Federal "Sobre Tribunais de Arbitragem na Federação Russa" sobre o direito do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa de prestar esclarecimentos sobre a aplicação da legislação ao resolver litígio, observa que o artigo nada diz sobre o seu direito de "preencher as lacunas da legislação vigente e, neste caso, o Plenário do Supremo Tribunal Arbitral excede um pouco os poderes que lhe são conferidos por lei". No entanto, apesar da conclusão feita, V. A. Egiazarov, concluindo seu raciocínio, insiste que "as atividades para preencher lacunas na legislação de transporte atual são baseadas em uma aplicação sistemática e de longo prazo dos regulamentos relevantes e no estudo da prática tribunais de arbitragem e, portanto, suficientemente fundamentada, o que é mais um argumento a favor do fato de que as decisões do Plenário do Supremo Tribunal Arbitral são fontes de direito.

Se seguirmos a lógica dos representantes desse ponto de vista, o Supremo Tribunal da Federação Russa tem o direito de preencher as lacunas na legislação penal e processual penal, e o Tribunal Constitucional da Federação Russa - constitucional. Entretanto, fica bastante claro que todas as lacunas e contradições da legislação vigente devem ser eliminadas pelo poder legislativo. A esmagadora maioria dos civilistas, explorando a questão das fontes do direito civil, observa com razão que, embora o papel dos atos dos mais altos órgãos judiciais "no estabelecimento de uma compreensão e aplicação uniformes das normas do direito civil seja, naturalmente, muito grande", eles, no entanto, "não são regulamentos, mas por atos de aplicação da lei".

Legislação de transporte motorizado

Estado e prática de aplicação

Tutorial

Editor responsável
Doutor em Direito, Advogado Homenageado da Federação Russa
I.V. Grankin

Autores:

Andreev S.V.- Capítulo II; Volkova A. V.- Capítulo VII; Grankin I. V.- Doutor em Direito, Advogado Homenageado da Federação Russa - Capítulo I; Grishkovets A.A.- Doutor em Direito, Professor - Capítulo V; Kulakov V.V.- Doutor em Direito, Professor - Capítulo IV; Marinenko E. N.- capítulo III; Mesilov M.A.- Doutor em Direito, Professor Associado - Capítulo VI.

Revisor:

Glebov I. N.- Doutor em Direito, Professor, Advogado Homenageado da Federação Russa.

Editor responsável Doutor em Direito, Advogado Homenageado da Federação Russa I.V. Grankin.

Nas atuais condições de motorização do nosso estado, a importância de uma legislação que assegure a organização e segurança dos tráfego. Há um número bastante grande de atos legais regulatórios que são reguladores de relações sociais relevantes e fontes de lei emergente de transporte motorizado como parte integrante da lei de transporte.

A legislação está em vigor desde fevereiro de 2016.

O manual de formação revela o conteúdo dos atos legislativos e regulamentares sobre o transporte de passageiros e mercadorias, bem como a prática da aplicação da lei no setor do transporte automóvel.

Prefácio

Prefácio

Nas atuais condições de motorização do nosso estado, aumentou significativamente a importância de uma legislação que garanta a organização e segurança do trânsito rodoviário. Esta legislação consiste em um grupo relativamente grande de leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como decretos do Presidente da Federação Russa, resoluções do Governo da Federação Russa, atos legais reguladores de ministérios federais, serviços e agências e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Além disso, os atos normativos sobre essas questões são adotados pelos órgãos governo local. Assim, há um número bastante grande de atos jurídicos regulatórios que são reguladores de relações sociais relevantes e fontes do direito emergente de transporte motorizado como parte integrante do direito de transporte.

As normas do direito de transporte regulam as relações sociais que surgem no processo de organização da operação de todos os tipos de transporte.

O uso competente e hábil das normas da legislação de transporte motorizado permite garantir uma condução segura nas estradas, prevenir acidentes de trânsito e, portanto, salvar a vida e a saúde dos usuários da estrada, evitar danos materiais e danos ao meio ambiente e alcançar a implementação de documentos de política.

Atualmente, a Federação Russa está implementando a Estratégia de Transporte da Federação Russa para o período até 2030, o Programa de Desenvolvimento do Transporte Motorizado 2010-2020, bem como o Programa Federal de Metas "Garantir a Segurança Rodoviária em 2013-2020". O objetivo deste último é reduzir as mortes por acidentes de trânsito, incluindo crianças, em 8.000 pessoas (28,8%) até 2020 em relação a 2012. Essa intenção, é claro, deve ser bem-vinda. No entanto, se levarmos em conta que em 2014 mais de 28 mil pessoas morreram sob as rodas dos carros, a redução esperada ainda parece muito modesta. No entanto, é necessário lutar pela implementação do programa.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 27 de outubro de 2012 N 1995-r "Na aprovação do conceito do programa federal de metas "Melhorar a segurança rodoviária em 2013-2020" // SZ RF. 2012. N 45. Art. 6282 .


Alcançar o objetivo declarado do programa envolve o uso de uma abordagem sistemática para o estabelecimento das seguintes tarefas prioritárias que se reforçam mutuamente para garantir a segurança no trânsito:

- criação de um sistema de informação de impacto na população para formar uma atitude negativa face às infracções no domínio do trânsito;

- a formação dos cidadãos, especialmente das crianças, das competências de comportamento seguro nas estradas;

- melhorar a cultura de condução de automóveis e outros veículos;

- desenvolvimento de um moderno sistema de atendimento às vítimas de acidentes de trânsito;

- melhoria do processo educativo nas autoescolas;

- exigências crescentes sobre os construtores de estradas.

A solução dessas tarefas do programa permitirá criar um sistema coordenado de atividades dos órgãos Autoridade pública reduzir as lesões causadas pelo trânsito na Rússia, bem como garantir:

- condições para um comportamento competente, responsável e seguro dos utentes das estradas;

- transição do princípio da gestão funcional dos recursos para o financiamento de projetos de áreas de atividade específicas;

- envolvimento ativo na implementação das atividades do Programa das entidades constituintes da Federação Russa, municípios e organizações não governamentais;

- cooperação e parceria com a participação de todos os atores dos setores estadual, municipal e privado com o envolvimento da sociedade civil.

O programa prevê atividades destinadas a solucionar os problemas organizacionais e educacionais da participação segura de pessoas com deficiência no trânsito rodoviário (criando um sistema de ensino para pessoas com deficiência como usar veículos especiais como motorista e passageiro, além de resolver uma série de de problemas organizacionais relacionados com a sua participação no tráfego rodoviário). Em geral, a implementação do Programa contribui para a implementação da política demográfica, refletida, aprovada pela portaria do Governo da Federação Russa de 17 de novembro de 2008 N 1662-r.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 17 de novembro de 2008 N 1662-r (alterado em 8 de agosto de 2009) "Sobre o conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020" (juntamente com o conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020) // SZ RF. 2008. N 47. Rua 5489.


No conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020, um dos objetivos declarados políticas públicas no domínio do desenvolvimento dos transportes é criar condições para aumentar a competitividade da economia e a qualidade de vida da população, incluindo a melhoria da segurança e sustentabilidade integradas do sistema de transportes, o que criará condições para o crescimento populacional, melhorando a qualidade de vida e sua duração prevista.

As metas de melhorar o nível de segurança do sistema de transporte, reduzir a gravidade das consequências dos acidentes rodoviários, o número de vítimas e mortes neles estão indicadas na Estratégia de Transporte da Federação Russa para o período até 2030, aprovada por despacho do Governo da Federação Russa de 22 de novembro de 2008 N 1734-r. A Estratégia oferece soluções para os problemas de segurança de todo o sistema de transporte da Rússia, e o chamado Programa visa resolver uma das tarefas desta Estratégia no nível tático - melhorar a segurança rodoviária. Sua relevância é evidenciada pelo fato de que em nosso país nos últimos dez anos, em decorrência de acidentes nas estradas, 350 mil pessoas morreram.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 22 de novembro de 2008 N 1734-r (alterado em 11 de junho de 2014) "Sobre a Estratégia de Transporte da Federação Russa" // SZ RF. 2008. N 50. Rua 5977.


As tarefas estratégicas de preservação da vida e da saúde dos utentes das estradas são resolvidas através da melhoria da disciplina nas estradas, melhorando o funcionamento da infraestrutura rodoviária, organizando o tráfego, melhorando a qualidade e eficiência do atendimento médico às vítimas. Os resultados de tais atividades se manifestam na redução dos danos demográficos e socioeconômicos dos acidentes de trânsito e suas consequências. Tal estratégia é consistente com as tarefas prioritárias do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa a longo e médio prazo e visa reduzir a taxa de declínio populacional na Federação Russa, criando condições para circulação segura nas estradas. O sucesso de tais atividades depende em grande parte da qualidade da legislação de transporte motorizado e da prática de sua aplicação.

Capítulo I. Fontes Federais da Lei do Transporte Automóvel

As relações jurídicas decorrentes do processo de transporte de passageiros e mercadorias pelos diversos modos de transporte, incluindo o seu transporte rodoviário, são reguladas pela lei de transportes. O amplo e multifacetado tema do direito dos transportes exige o envolvimento das normas de diversos ramos do direito, incluindo as normas administrativas, civis, fundiárias e lei trabalhista. Nesse sentido, o direito dos transportes caracteriza-se como um direito complexo. Além disso, a especificidade do direito dos transportes manifesta-se no facto de as relações públicas reguladas pelas suas normas surgirem quando da utilização do transporte público, o que constitui uma fonte de perigo acrescido. V.A. Elizarov chamou a atenção para o sinal da complexidade do direito dos transportes. Salientou que o direito dos transportes regula as relações de natureza diversa que surgem no processo de relacionamento entre as empresas de transporte e a clientela, quando tais relações necessitam de regulamentação especial devido às suas peculiaridades. Essas características se manifestam no processo de regulamentação do transporte de passageiros e mercadorias por via aérea, rodoviária, fluvial e marítima, aquaviária e ferroviária. De acordo com I.V. Spirin, a lei do transporte motorizado também é uma lei complexa. Parece que existem fundamentos jurídicos para tal avaliação. Afinal, se a própria lei de transporte é avaliada como complexa, suas partes também possuem essa característica.
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Cm.: Grechukha V.N. Direito de transporte. M., 2012. P.19.

Cm.: Elizarov V. A. Direito de transporte. M., 2011. P.8.

Cm.: Espirina I.V. Lei do transporte motorizado. M., 2005. P.10.


A base para destacar esse sub-ramo do direito de transporte é a presença de um segmento relativamente grande de relações públicas que surgem no processo de organização do tráfego de veículos motorizados nas rodovias. Tais relações sociais são o tema deste sub-ramo. Essas relações sociais são relativamente independentes. Nesse sentido, há uma necessidade objetiva da adoção de normas jurídicas especiais para regulá-los.

O objeto do direito de transporte motorizado são os processos de transporte e os processos que os fornecem, incluindo a manutenção e reparação de veículos automotores públicos. São sujeitos da lei do transporte motorizado as autoridades estaduais e municipais, organizações comerciais, pedestres, passageiros, expedidores e demais interessados ​​envolvidos na implantação do tráfego nas vias, bem como as pessoas que garantem a segurança dos veículos e seu bom funcionamento.

A partir de 1º de janeiro de 2016, as relações públicas decorrentes do processo de transporte rodoviário são regulamentadas por mais de 150 atos legais reguladores, incluindo 23 leis federais, 4 decretos do Presidente da Federação Russa, 44 decretos do Governo da Federação Russa , 35 encomendas do Ministério dos Transportes da Federação Russa. Atos legais normativos sobre essas questões também são emitidos pelo Ministério da Administração Interna da Federação Russa, pelo Ministério da Saúde da Federação Russa e pelo Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa. Esses atos normativos regulam toda a gama de relações públicas de transporte rodoviário relativamente independentes, incluindo as relações públicas surgidas no processo de transporte rodoviário de passageiros e mercadorias, bem como outras relações públicas surgidas no processo de criação de condições organizacionais, técnicas e outras para transporte rodoviário de passageiros e mercadorias, transporte e atividades para garantir sua segurança.

A amplitude das relações públicas supracitadas deve-se à presença de um grande número de fontes jurídicas que compõem o direito do transporte motorizado. Em sentido amplo, o conceito de "fontes do direito" são atos jurídicos normativos agências governamentais autoridades, contratos legais, atos jurídicos normativos adotados com a sanção do Estado por órgãos públicos, precedentes, costumes jurídicos. Esta lista deve incluir também os atos jurídicos municipais. Em sentido estrito, "fontes legais" refere-se aos atos normativos legais das autoridades públicas. São de particular importância para a implementação do transporte rodoviário, pois regulam as questões mais importantes da sua organização e são dotadas, se necessário, de medidas de coação estatal.
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Cm.: Marchenko M. N. Teoria do Governo e Direitos. 2ª edição. M., 2013. P.506.


A legislação do transporte motorizado é um conjunto de atos normativos legais que regulam as relações públicas decorrentes do processo de criação de condições seguras, confortáveis ​​e outras para a circulação de pessoas privadas e transporte público, garantindo o transporte rodoviário seguro de passageiros e mercadorias até seus destinos. A especificidade destes atos normativos manifesta-se na sua finalidade e conteúdo. O objetivo deste conjunto de atos normativos jurídicos é criar condições seguras e assegurar o transporte de pessoas e mercadorias em veículos com rodas nas estradas desde o ponto de partida até ao ponto de destino. As normas deste conjunto de diplomas legais regulamentares determinam o procedimento de preparação das viaturas para circulação, as características do trânsito nas estradas, a organização do embarque e desembarque de passageiros, carga e descarga de mercadorias, os direitos e obrigações dos utentes da estrada, os poderes do Estado autoridades e governos locais para organizar os serviços de transporte para a população. Eles descrevem a essência das infrações no transporte de passageiros e mercadorias e contêm sanções (sanções) por sua violação, determinam o procedimento para punir os autores.

A fonte legal universal de todos os ramos do direito é a Constituição da Federação Russa. Os artigos a seguir estão relacionados à lei de transporte motorizado. Em primeiro lugar, um artigo que o reconhecimento de uma pessoa, seus direitos e liberdades para o Estado é o valor mais alto. Esta norma está contida no artigo 2 da Constituição da Federação Russa. A sua implementação é um dos postulados fundamentais pelos quais o Estado é chamado a guiar-se. No processo de sua implementação, o Estado deve garantir a criação de condições para que as pessoas estejam em condições de conforto e segurança ao trafegar nas estradas. Para o escopo de aplicação das normas da lei de transporte motorizado, o artigo 8 da Constituição da Federação Russa é essencial. O significado deste artigo se manifesta no fato de que a Federação Russa garante um espaço econômico único, livre circulação de bens e serviços. Tais disposições constitucionais garantem o transporte rodoviário de passageiros e mercadorias sem impedimentos em todas as cidades e vilas da Federação Russa, o que é muito importante tanto para fortalecer a comunicação entre as pessoas que vivem em diferentes assentamentos e para o funcionamento do espaço econômico de toda a Rússia.
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A Constituição da Federação Russa (adotada por voto popular em 12 de dezembro de 1993) (sujeita a emendas introduzidas pelas Leis da Federação Russa sobre emendas à Constituição da Federação Russa de 30 de dezembro de 2008 N 6-FKZ, datada de dezembro 30, 2008 N 7-FKZ, de 5 de fevereiro de 2014 N 2-FKZ, de 21 de julho de 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Art. 4398.


O ritmo de produção é em grande parte determinado pela pontualidade do transporte dos produtos por estrada até as instalações de infraestrutura industrial. Portanto, é natural que o transporte federal, que constitui a base de todo o transporte em nosso país, de acordo com o artigo 71, pertença à jurisdição exclusiva da Federação Russa. Consequentemente, a regulamentação legal da organização da operação do transporte federal só pode ser realizada por órgãos do governo federal. Ao mesmo tempo, por sua vez, as autoridades estatais das entidades constituintes da Rússia regulam a organização da operação de veículos em nível regional. Os órgãos de governo autônomo local têm o direito de regular a organização da operação de veículos nos territórios relevantes dos municípios e fornecer serviços de transporte aos seus residentes.

As disposições constitucionais são desenvolvidas em leis federais e outros atos normativos legais. As leis federais são de fundamental importância no sistema de direito do transporte motorizado. Uma ampla gama de relações de transporte motorizado é regulamentada pela Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 259-FZ "Carta de Transporte Rodoviário e Transporte Elétrico Urbano de Superfície" (doravante - a Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 259-FZ). O legislador combinou estes dois, em geral, diferentes tipos de transporte público, aparentemente porque podem ser combinados com o conceito de "veículos com rodas". Esta Lei Federal rege as relações decorrentes do transporte de passageiros, bagagens e cargas por transporte motorizado e elétrico terrestre urbano. Ao mesmo tempo, é estabelecido o direito do governo da Federação Russa de aprovar as regras para o transporte de passageiros e mercadorias. O artigo seguinte da Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 259-FZ, ao qual foi atribuído o número 3.1, estabelece o procedimento para o exercício da fiscalização estadual na área de transporte rodoviário e transporte elétrico terrestre urbano. Além disso, esta Lei Federal define o procedimento específico para as atividades de transporte de vários tipos de automóveis, bondes e trólebus.
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Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 259-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Carta de transporte rodoviário e transporte elétrico terrestre urbano" // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5555.


O transporte automobilístico de passageiros e cargas é classificado como um tipo de atividade socialmente útil e de maior periculosidade. Mais de 25 mil pessoas morreram nas estradas do país em 2015. Aproximadamente dez vezes mais pessoas foram afetadas por acidentes de trânsito. Os acidentes nas estradas causam grandes danos materiais. Para minimizar essas consequências negativas, vários Leis federais. Estes incluem principalmente "On Road Safety" (doravante - a Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ). Define o quadro jurídico para garantir a segurança rodoviária no território da Federação Russa. De acordo com o artigo 3º desta Lei Federal, os principais sinais de garantia da segurança viária incluem a prioridade da vida e da saúde dos cidadãos que participam do trânsito rodoviário sobre os resultados econômicos da atividade econômica, a prioridade da responsabilidade estatal de garantir a segurança rodoviária sobre a responsabilidade da participação dos cidadãos no trânsito rodoviário, a observância dos interesses dos cidadãos, da sociedade e do Estado na garantia da segurança rodoviária e uma abordagem programática desta atividade.
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Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre Segurança Rodoviária" // SZ RF. 1995. N 50. St. 4873.


A Lei Federal nº 196-FZ de 10 de dezembro de 1995 dispõe que a segurança viária é assegurada não apenas pelas autoridades estaduais, mas também por associações públicas. Paralelamente, as associações públicas criadas para proteger os direitos e interesses legítimos dos cidadãos que participam no trânsito rodoviário têm o direito de apresentar propostas às autoridades executivas para melhorar os regulamentos técnicos e outros documentos regulamentares, realizar pesquisas sobre as causas e circunstâncias dos acidentes rodoviários , e tomar as medidas para evitá-los. , e ainda, se necessário, transferir os materiais que possuem para o Ministério Público e representar os interesses de seus membros em juízo.
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As informações sobre sua competência constam no segundo capítulo desta publicação.


Contém regras que estabelecem os requisitos básicos para garantir a segurança viária no projeto, construção, manutenção e reparação de estradas, seu arranjo com instalações de serviço, regras que determinam o procedimento para restringir ou parar temporariamente a circulação de veículos nas estradas, bem como regras contendo requisitos básicos para garantir a segurança rodoviária na fabricação e operação de veículos e no processo de reparo.

A Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ contém requisitos para pessoas jurídicas e empresários individuais que exerçam atividades relacionadas à operação de veículos. São obrigados a cumprir as regras para garantir a segurança do transporte de passageiros e mercadorias por transporte elétrico rodoviário e urbano terrestre, organizar o trabalho dos condutores de acordo com os requisitos que garantem a segurança rodoviária, observar o regime de trabalho e descanso dos condutores, e criar condições para melhorar as suas competências. Os artigos 23 e 23.1 da Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ regulamentam as questões de prestação médica do tráfego rodoviário, criando um sistema de medidas para verificar o estado de saúde dos condutores de veículos. Esses artigos estabelecem a obrigatoriedade de exames médicos preliminares de pessoas contratadas por motoristas. Os condutores são submetidos a um exame médico obrigatório para a substituição da carteira de habilitação após o vencimento, bem como para a devolução da carteira de habilitação após o vencimento da privação do direito de dirigir um veículo. Um exame médico obrigatório extraordinário de motoristas é permitido em caso de sinais reveladores de uma doença (condições), cuja presença impede a capacidade de dirigir um veículo. Os referidos exames médicos obrigatórios são realizados à custa dos recursos financeiros dos condutores e candidatos a condutores de veículos. Os exames médicos pré-viagem e pós-viagem são realizados a expensas dos empregadores. Deve-se ter em mente que, de acordo com a Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ "Sobre a organização do transporte regular de passageiros e bagagens por transporte elétrico rodoviário e urbano de superfície na Federação Russa e sobre alterações em certos atos legislativos da Federação Russa" (doravante - Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ), um voo é entendido como o caminho de um veículo ao longo da rota de transporte regular do ponto principal inicial até o ponto de parada final ou do ponto principal final para o ponto principal inicial.
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SZ RF. 2015. N 29 (parte 1). Art. 4346.


O artigo 25 da Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ estabelece as principais disposições relativas à admissão à condução de motocicletas, vários modelos de carros. O direito de gerenciá-los surge de pessoas que passaram nos exames relevantes após se formarem nas escolas de condução. O facto de assimilação dos cursos teóricos e práticos é confirmado pela emissão de um certificado de condução dos veículos em causa. A validade da carta de condução extingue-se com a expiração do seu prazo de validade, bem como nos casos de revelação de contraindicações médicas, prática de crime ou contra-ordenação que preveja a privação do direito de conduzir veículo.

A obtenção do direito de conduzir um veículo automóvel implica a imposição de obrigações ao condutor: em primeiro lugar, manter o veículo que utiliza em boas condições técnicas, para assegurar a sua responsabilidade civil. A manutenção dos meios em operação é verificada, pelo menos no curso de sua inspeção técnica em organizações especializadas. Em caso de avarias técnicas que ameacem a segurança rodoviária, é proibida a circulação de veículos. As pessoas colectivas e os empresários individuais proprietários e operadores de veículos automóveis devem dotá-los de tacógrafos que lhes permitam controlar a velocidade e o percurso dos veículos, bem como assegurar o regime de trabalho e descanso dos condutores estabelecido por lei.

O artigo 24 da Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ define os direitos e obrigações dos usuários das vias. Eles têm o direito de circular livremente e sem impedimentos nas estradas, de acordo com as Regras da Estrada estabelecidas, de receber informações sobre as razões para estabelecer uma restrição ou proibição de tráfego nas estradas, sobre a qualidade dos produtos e serviços relacionados garantindo a segurança rodoviária. Assistência médica gratuita e outra assistência de emergência em caso de acidente de trânsito é fornecida aos usuários da via por organizações e (ou) funcionários autorizados. Têm direito a indemnização por danos em caso de lesão corporal e em consequência de danos a viaturas em acidente de viação, bem como direito de recurso Atividades ilegais(inação) dos funcionários que exercem autoridade no domínio da garantia da segurança rodoviária.

No artigo 24 da referida Lei Federal, as obrigações dos usuários da estrada são reduzidas aos requisitos para cumprir a Lei Federal de 10 de dezembro de 1995 N 196-FZ e os atos legais regulamentares adotados de acordo com ela no sentido de garantir segurança na estrada.

A Lei Federal de 9 de fevereiro de 2007 N 16-FZ "Sobre a Segurança do Transporte" visa garantir a segurança do transporte rodoviário de passageiros e mercadorias. Seu objetivo é o funcionamento sustentável e seguro do complexo de transporte, a proteção dos interesses do indivíduo, da sociedade e do Estado no campo do complexo de transporte de atos de interferência ilícita. Entende-se por ato de interferência ilícita uma ação ilícita (inação), inclusive um ato terrorista, que ameace a operação segura do complexo de transporte, cause dano à vida e à saúde humana, dano material, ou crie ameaça de tais consequências.
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Lei Federal de 9 de fevereiro de 2007 N 16-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre Segurança no Transporte" // SZ RF. 2007. N 7. Rua 837.


A segurança no transporte é um pré-requisito para o transporte de passageiros, bagagens e cargas. É assegurado através da implementação de um sistema definido pelo Estado de medidas legais, económicas, organizacionais e outras no domínio do complexo de transportes, correspondentes às ameaças de cometer atos de interferência ilícita. O complexo de transportes são os objectos e sujeitos da infra-estrutura de transporte, bem como os veículos, incluindo o transporte rodoviário, utilizados para o transporte regular de passageiros e mercadorias e o seu transporte em estradas de inverno, ou utilizados para o transporte de mercadorias perigosas, a implementação de que requer uma licença especial. Os objetos da infraestrutura de transporte são estações automobilísticas, rodoviárias, trechos de rodovias e complexos técnicos. Entidades de infraestrutura de transporte são pessoas jurídicas, empreendedores individuais e pessoas físicas proprietárias de instalações de infraestrutura de transporte e (ou) veículos. Estes incluem pessoas jurídicas, empresários individuais e pessoas físicas que utilizam as instalações de segurança de transporte por outros motivos legais, por exemplo, nos casos de aluguel de oficinas de automóveis.

De acordo com o artigo 4 da Lei Federal de 9 de fevereiro de 2007 N 16-FZ, a segurança do transporte deve ser garantida pelas entidades de infraestrutura de transporte acima listadas, bem como pelas transportadoras. Como tal, esta lei reconhece as pessoas colectivas ou empresários individuais que tenham assumido a responsabilidade de entregar os passageiros, bem como as cargas e bagagens que lhes foram confiadas pelo expedidor desde o ponto de partida até ao ponto de destino. Além dessas obrigações, os transportadores são obrigados a liberar a carga e bagagem para a pessoa habilitada a fazê-lo (destinatário).

Para o trabalho direto na garantia da segurança do transporte, são formados serviços especiais. São formados nas instalações de infraestrutura de transporte por pessoas responsáveis ​​pela segurança do transporte, incluindo o pessoal da entidade de infraestrutura de transporte ou da unidade de segurança de transporte, e garantem a proteção das instalações e veículos de infraestrutura de transporte contra atos de interferência ilícita.

O artigo 12 da Lei Federal de 9 de fevereiro de 2007 N 16-FZ estabelece que os sujeitos de infraestrutura de transporte e transportadoras têm o direito de receber informações do Ministério dos Transportes da Federação Russa e do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa sobre questões de garantir a segurança do transporte e fazer propostas a esses órgãos executivos federais autorizados para garantir a segurança do transporte. Ao mesmo tempo, são obrigados a informar imediatamente as autoridades estatais competentes sobre as ameaças de cometer atos de interferência ilícita nas infraestruturas de transporte e veículos, cumprir as instruções, decisões dos funcionários autorizados, auxiliar na identificação, prevenção e repressão de atos de interferências ilícitas, estabelecendo as causas e condições, contribuindo para o seu cometimento, submetendo informações fidedignas às autoridades competentes para a categorização das suas instalações de infraestruturas de transporte e veículos.

Em conjunto, o cumprimento de tais obrigações garante a prevenção de atos de interferência ilícita na organização do transporte rodoviário de passageiros e mercadorias.

Além da Lei Federal de 2 de fevereiro de 2007 N 16-FZ, os requisitos destinados a garantir o bom estado do transporte rodoviário durante sua operação estão contidos na Lei Federal de 27 de dezembro de 2002 N 184-FZ "Sobre o Regulamento Técnico" e na Lei Federal de 1 de julho de 2011 N 170-FZ "Sobre a inspeção técnica de veículos e alterações a certos atos legislativos da Federação Russa" . Naturalmente, o cumprimento das regras geralmente vinculativas consagradas nestas leis também cria condições para a segurança do transporte rodoviário de passageiros e cargas.
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Lei Federal de 27 de dezembro de 2002 N 184-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre Regulamento Técnico" // SZ RF. 2002. N 52 (parte 1). Art. 5140.

Lei Federal de 1 de julho de 2011 N 170-FZ (conforme alterada em 28 de dezembro de 2013, alterada em 4 de junho de 2014) "Sobre a inspeção técnica de veículos e alterações a certos atos legislativos da Federação Russa" // SZ RF. 2011. N 27. Art. 3881.


A Lei Federal de 25 de abril de 2002 N 40-FZ "Sobre o Seguro Obrigatório de Responsabilidade Civil de Proprietários de Veículos" visa prevenir acidentes nas estradas. Nos casos em que não foi possível evitar um acidente de trânsito, com base nas regras contidas nesta Lei, são realizados trabalhos para garantir a indenização por danos às pessoas que seguraram seus veículos. A demanda por indenização por danos em nosso país é bastante grande. Mais de 200.000 acidentes ocorrem em rodovias todos os anos. A razão para muitos acidentes rodoviários é a má qualidade das estradas. Portanto, as fontes da lei de transporte motorizado que garantem o transporte seguro de passageiros e mercadorias incluem a Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 257-FZ "Nas rodovias e atividades rodoviárias na Federação Russa e nas alterações de certos atos legislativos da Rússia Federação". Por esta lei, as autoridades estaduais federais, autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e órgãos municipais são obrigados a manter em boas condições as rodovias federais, regionais e locais, respectivamente. A empresa estatal especializada "Russian Highways" também funciona para esse fim. Seu status é definido na Lei Federal de 17 de julho de 2009 N 145-FZ "On the State Company" Russian Highways ".
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Lei Federal de 25 de abril de 2002 N 40-FZ (conforme alterada em 4 de novembro de 2014) "Sobre o Seguro Obrigatório de Responsabilidade Civil de Proprietários de Veículos" (conforme alterada em 1 de julho de 2015) // SZ RF. 2002. N 18. St.1720.

Lei Federal de 8 de novembro de 2007 N 257-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Em rodovias e atividades rodoviárias na Federação Russa e em emendas a certos atos legislativos da Federação Russa" // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5553.

Lei Federal de 17 de julho de 2009 N 145-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre a Empresa Estatal "Rodovias Russas" e em Alterações a Certos Atos Legislativos da Federação Russa" // SZ RF. 2009. N 29. Art. 3582.


O direito de realizar o transporte rodoviário de passageiros, bagagem e carga é limitado pela necessidade de obtenção de licença em apenas um caso. A Lei Federal de 4 de maio de 2011 N 99-FZ "Sobre o Licenciamento de Certos Tipos de Atividades de Transporte" prevê o licenciamento do transporte rodoviário de passageiros por veículos rodoviários equipados para transportar mais de oito pessoas.
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Lei Federal de 4 de maio de 2011 N 99-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades" // SZ RF. 2011. N 19. Art. 2716.


Uma importante fonte legal com base na qual o transporte rodoviário de passageiros e mercadorias é realizado é o Código Civil da Federação Russa. A peculiaridade da regulação das relações pelo direito civil para o transporte rodoviário de passageiros e mercadorias manifesta-se no fato de que se baseiam no reconhecimento da igualdade dos participantes nessas relações, na inviolabilidade da propriedade e da liberdade contratual, na inadmissibilidade da ingerência arbitrária de qualquer pessoa em assuntos privados, bem como sobre o exercício desimpedido dos direitos civis e a garantia do restabelecimento dos direitos violados e sua proteção judicial. O Código Civil da Federação Russa estabelece que pessoas físicas e jurídicas adquirem e exercem seus direitos civis por vontade própria e em seu próprio interesse. Somente com base na lei federal eles podem ser limitados para proteger os fundamentos da ordem constitucional e a segurança do Estado. A regulamentação do transporte rodoviário com base nos princípios consagrados no Código Civil da Federação Russa é realizada de acordo com os artigos combinados em seu capítulo 40, chamado "Transporte". Isso será discutido em detalhes no terceiro e quarto capítulos desta publicação.
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Código Civil da Federação Russa (parte dois) datado de 26 de janeiro de 1996 N 14-FZ (conforme alterado em 29 de junho de 2015) // SZ RF. 1996. N 5. Rua 410.


A Federação Russa possui legislação federal especial que regula as relações públicas no campo da organização do controle do transporte rodoviário de passageiros e mercadorias. Tais normas estão contidas na Lei Federal de 7 de fevereiro de 2011 N 3-FZ "Sobre a Polícia", na Lei Federal de 24 de julho de 1998 N 127-FZ "Sobre Controle Estatal sobre Transporte Rodoviário Internacional e Responsabilidade por Violação da Procedimento para sua Implementação" , bem como na Lei Federal de 26 de dezembro de 2008 N 294-FZ "Sobre a proteção dos direitos das pessoas jurídicas e empresários individuais no exercício do controle estadual (fiscalização) e municipal". Paralelamente, a Lei Federal nº 3-FZ de 7 de fevereiro de 2011 “Sobre a Polícia” inclui a garantia da segurança viária entre as principais áreas de atuação policial. Suas responsabilidades incluem garantir a segurança dos cidadãos nas rodovias, exercendo o controle (fiscalização) sobre as atividades das organizações que realizam a inspeção técnica obrigatória dos veículos.
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Lei Federal de 7 de fevereiro de 2011 N 3-FZ (alterada em 13 de julho de 2015) "Na Polícia" (alterada em 15 de setembro de 2015) // SZ RF. 2011. N 7. Rua 900.

Lei Federal de 24 de julho de 1998 N 127-FZ (conforme alterada em 24 de novembro de 2014) "Sobre o controle estatal sobre a implementação do transporte rodoviário internacional e sobre a responsabilidade por violação do procedimento para sua implementação" // SZ RF. 1998. N 31. St. 3805.

Lei Federal de 26 de dezembro de 2008 N 294-FZ (conforme alterada em 13 de julho de 2015) "Sobre a proteção dos direitos das pessoas jurídicas e empresários individuais no exercício do controle estadual (fiscalização) e municipal" // SZ RF . 2008. N 52 (parte 1). Artigo 6249.


A nível legislativo, são regulamentadas questões de responsabilidade por violações das regras de funcionamento de veículos, as regras de transporte rodoviário de passageiros e mercadorias. O capítulo 11 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa contém dezesseis artigos que estabelecem a responsabilidade por violações relacionadas ao transporte de mercadorias, passageiros e bagagem. Quarenta e um artigos que definem o conteúdo das infrações administrativas no domínio do tráfego rodoviário estão contidos no Capítulo 12 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Três artigos, também relativos à responsabilidade por violação das regras do transporte rodoviário, constam do seu capítulo 19.
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Código da Federação Russa sobre Infrações Administrativas // SZ RF. 2002. N 1 (parte 1). Art.1.


O transporte rodoviário também é protegido pelo direito penal. O capítulo 27 do Código Penal da Federação Russa consiste em sete artigos que definem os elementos dos crimes contra a segurança do trânsito, a operação de transporte e as penalidades criminais por sua prática.
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Código Penal da Federação Russa // SZ RF. 1996. N 25. St. 2954.


As possibilidades de organizar os serviços de transporte para a população se expandiram significativamente após a adoção da Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ "Sobre a organização do transporte regular de passageiros e bagagens por transporte elétrico rodoviário e urbano de superfície na Federação Russa e em alterações a certos atos legislativos da Federação Russa" (doravante - Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ). Esta Lei Federal regula as relações para a organização do transporte regular de passageiros e bagagens nos transportes rodoviário e urbano terrestre elétrico (doravante denominado transporte regular), incluindo as relativas ao estabelecimento, alteração, cancelamento de rotas de transporte regular, admissão de pessoas jurídicas e empresários individuais para a implantação do transporte regular, a utilização das instalações de infraestrutura de transporte para o transporte regular, bem como a organização do controle sobre a implantação do transporte regular. A lei prevê dois tipos de transporte.
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Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ "Sobre a organização do transporte regular de passageiros e bagagens por transporte rodoviário e terrestre urbano na Federação Russa e sobre alterações a certos atos legislativos da Federação Russa" // SZ RF. 2015. N 29 (parte 1). Art. 4346.


O primeiro tipo é o transporte regular com tarifas regulamentadas. Esses são realizados com o uso de tarifas estabelecidas pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa ou governos locais, e o fornecimento de todos os benefícios para viagens ao longo da rota de ônibus apropriada aprovada da maneira prescrita.

O segundo tipo é o transporte regular com tarifas não regulamentadas. São considerados transportes regulares, que são realizados com tarifas estabelecidas pela própria transportadora.

O transporte regular é realizado em certas rotas. A Lei Federal nº 220-FZ de 13 de julho de 2015 define os seguintes tipos de rotas - inter-regionais, ou seja, a rota de transporte regular dentro das fronteiras de pelo menos duas entidades constituintes da Federação Russa; rota inter-regional adjacente, ou seja, caminho entre a cidade importância federal e uma entidade constituinte da Federação Russa que faz fronteira com ela, uma rota intermunicipal de transporte regular, ou seja, rota de transporte regular dentro dos limites de pelo menos dois distritos municipais de uma entidade constituinte da Federação Russa, pelo menos dois distritos urbanos de uma entidade constituinte da Federação Russa, ou pelo menos um distrito municipal e pelo menos um distrito urbano de um constituinte entidade da Federação Russa; rota municipal de transporte regular, ou seja, a rota de transporte regular dentro dos limites de um assentamento ou dois ou mais assentamentos de um município.

As rotas municipais de transporte regular também incluem rotas em cidades de importância federal. São estabelecidas rotas inter-regionais de transporte regional, alteradas pelo órgão federal poder Executivo. A base para isso é a proposta entidade legal, empresário individual ou participante autorizado em simples contrato de parceria que pretenda realizar transporte regular ou realizar transporte regular nesta rota. Se essa questão for resolvida positivamente e a rota correspondente for incluída no registro de rotas de transporte regular inter-regional, o órgão executivo federal autorizado emite ao solicitante um certificado de transporte nesta rota de transporte regular e um mapa dessa rota de transporte regular. As tarifas de transporte não regulamentado em rotas inter-regionais de transporte não-regional são fixadas por pessoas jurídicas, empresários individuais ou participantes de um simples contrato de parceria que tenham recebido certificado de transporte nas rotas relevantes.

Deve-se notar que as questões de organização do transporte regular em rotas inter-regionais são resolvidas com a participação de autoridades executivas autorizadas das entidades constituintes da Federação Russa, dentro de cujos limites uma rota específica (relevante) passa por ruas ou rodovias que não estão relacionadas às rodovias federais. Após receber do órgão executivo federal um pedido para estabelecer uma rota inter-regional para transporte regional, o órgão executivo relevante do assunto da Federação Russa é obrigado a apresentar a este órgão uma conclusão sobre a existência de motivos para se recusar a estabelecer ou alterar o percurso correspondente. A proposta de estabelecer ou alterar a rota inter-regional de transporte regular é considerada pelo órgão executivo autorizado da entidade constituinte da Federação Russa com a participação dos proprietários dos principais pontos localizados ao longo dessa rota. Os proprietários das autoestradas por onde passa este percurso, bem como os órgãos territoriais autorizados a exercer o controlo estatal (fiscalização) no domínio da garantia da segurança rodoviária, os órgãos estaduais de controlo dos transportes estão envolvidos na apreciação de tais propostas. O órgão executivo federal autorizado tem o direito de verificar as informações contidas na conclusão do órgão executivo autorizado regional. Se forem objetivos, o órgão autorizado não tem o direito de estabelecer ou alterar a rota inter-regional de transporte regular. Tais razões objetivas incluem informações sobre a rota insegura para o transporte de passageiros, a condição técnica das ruas e estradas que não permitem a passagem de veículos de grande porte, sua não conformidade com os requisitos ambientais e por alguns outros motivos especificados na Parte 1 , artigo 6º da lei federal.

Rotas de tráfego regulares inter-regionais adjacentes, ou seja, transporte em comunicação com uma cidade de importância federal e as entidades constituintes da Federação Russa na fronteira com ela são estabelecidas, alteradas e canceladas pelo órgão executivo autorizado da entidade constituinte da Federação Russa, dentro de cujos limites a parada inicial ao longo desta rota é localizado.

No artigo 11 da Lei Federal de 13 de julho de 2015 N 220-FZ, o órgão autorizado do governo autônomo local tem autoridade para estabelecer, alterar e cancelar rotas de transporte regular municipal dentro dos limites de um assentamento urbano.

As tarifas regulamentadas para o transporte em vias municipais de transporte regular dentro dos limites de um assentamento rural, dentro dos limites de dois ou mais assentamentos localizados dentro dos limites de um município, são estabelecidas pelo órgão de governo autônomo local do município, que inclui esses assentamentos.

Em cidades de importância federal, as rotas de transporte regular municipal são estabelecidas, alteradas e canceladas pelas autoridades executivas relevantes dessas entidades constituintes da Federação Russa.

As rotas de transporte regular intermunicipal dentro dos limites das entidades constituintes da Federação Russa são estabelecidas, alteradas e canceladas pelas autoridades executivas autorizadas das entidades constituintes relevantes da Federação Russa.

De acordo com o artigo 12 da Lei Federal N 220-FZ, o procedimento para estabelecer, alterar e cancelar rotas de transporte regular municipal, rotas de transporte regular intermunicipal são estabelecidos respectivamente por leis ou outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa ou atos normativos municipais.

A implantação do transporte regular com tarifas reguladas é realizada com base em contratos estaduais ou municipais, respectivamente, com base nos resultados das licitações pertinentes.

As regras contidas nas leis federais são desenvolvidas em decretos do Presidente da Federação Russa e resoluções do Governo da Federação Russa. Exceção - Regras da estrada, aprovadas pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de outubro de 1993. Isso se deve ao fato de que as leis federais começaram a ser adotadas em 1994. As referidas Regras estabelecem uma ordem de tráfego unificada em toda a Federação Russa. Estas Regras estabelecem os deveres gerais dos condutores, incluindo a obrigação de verificar antes de sair e assegurar o bom estado técnico dos veículos em trânsito, bem como a obrigação de levar carta de porte e outros documentos, incluindo carta de condução. Várias normas das Regras da Estrada são dedicadas à organização do transporte de pessoas e mercadorias. Em particular, é inaceitável que o número de pessoas transportadas na traseira de um caminhão e na cabine de um ônibus, realizando transporte a nível intermunicipal, turístico ou turístico, exceda o número de assentos equipados para sentar. As regras para o transporte de mercadorias estabeleciam que a massa da carga transportada e a distribuição da carga ao longo dos eixos não deveriam ultrapassar os valores estabelecidos pelo fabricante para este tipo de transporte. Ao mesmo tempo, antes de iniciar e durante o movimento, o condutor é obrigado a controlar a colocação, fixação e estado da carga para evitar que ela caia e interfira no movimento.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de outubro de 1993 N 1090 (conforme alterado em 30 de junho de 2015) "Sobre as Regras da Estrada" (juntamente com as Disposições Básicas para a admissão de veículos em operação e os deveres dos funcionários para garantir a segurança rodoviária) // SAP RF . 1993. N 47. St. 4531.


Entre os Decretos do Presidente da Federação Russa sobre o tema em consideração está o Decreto de 1º de março de 2011 N 248 "Questões do Ministério da Administração Interna e seus órgãos territoriais" .
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SZ RF. 2011. N 10. Rua 1334.


Mais detalhadamente, o processo de transporte é regulado por regulamentos governamentais especiais sobre o transporte de mercadorias. Estes incluem a resolução de 23 de abril de 1994 N 372 "Sobre medidas para garantir a segurança durante o transporte rodoviário de mercadorias perigosas", bem como a resolução de 15 de abril de 2011 N 272 "Sobre a aprovação das Regras para o transporte de mercadorias pela estrada" . O transporte de passageiros é regulamentado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 14 de fevereiro de 2009 N 112 "Aprovação das Regras para o Transporte de Passageiros e Bagagens por Transporte Motorizado e Transporte Elétrico Urbano de Superfície" . As regulamentações governamentais também regulam outros aspectos dos processos de transporte. Em 1º de janeiro de 2016, mais de 40 resoluções sobre essas questões foram adotadas.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de abril de 1994 N 372 (alterado em 16 de março de 1997) "Sobre medidas para garantir a segurança durante o transporte rodoviário de mercadorias perigosas" // SZ RF. 1994. N 1. Art.24.

Resolução do Governo da Federação Russa de 15 de abril de 2011 N 272 (conforme alterada em 18 de maio de 2015) "Na aprovação das Regras para o transporte rodoviário de mercadorias" // SZ RF. 2011. N 17. Art. 2407.

Decreto do Governo da Federação Russa de 14 de fevereiro de 2009 N 112 (alterado em 28 de abril de 2015) "Aprovação das Regras para o Transporte de Passageiros e Bagagens por Transporte Elétrico Rodoviário e Urbano de Superfície" // SZ RF. 2009. N 9. St.1102.


O marco regulatório do transporte rodoviário formulado por leis federais e decretos governamentais é complementado por atos normativos de órgãos executivos federais – ministérios dos transportes, corregedoria, saúde, educação e ciência.

O órgão executivo federal autorizado especial na área de transporte é o Ministério dos Transportes da Federação Russa (Mintrans da Rússia). O Regulamento deste Ministério foi aprovado pelo Governo da Federação Russa em 30 de julho de 2004 pelo Decreto nº 395. De acordo com este regulamento, o Ministério dos Transportes da Federação Russa é o órgão executivo federal na área de transporte. A ele são confiadas as funções de desenvolver a política estatal e a regulamentação legal nas áreas de transporte, incluindo automóvel e transporte elétrico urbano, garantir a segurança do transporte e implementar medidas organizacionais e legais para controlar o tráfego nas estradas. Os poderes do Ministério dos Transportes da Federação Russa também incluem a coordenação e o controle das atividades de seus subordinados Serviço Federal de fiscalização no domínio dos transportes, a Agência Federal de Transportes Rodoviários, a Agência Federal de Transportes Ferroviários e a Agência Federal de Transportes Marítimos e Fluviais. Assim, tanto diretamente quanto por meio dos órgãos estatais nomeados, o Ministério dos Transportes da Federação Russa garante a regulamentação das atividades de todos os tipos de transporte em benefício da sociedade e do estado.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de julho de 2004 N 395 (conforme alterado em 14 de setembro de 2015) "Na aprovação do Regulamento do Ministério dos Transportes da Federação Russa" // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3342.


O Regulamento do Ministério dos Transportes da Federação Russa estabelece seus poderes específicos, cuja implementação determina o comportamento das pessoas físicas e as atividades das pessoas jurídicas no setor de transporte. Há mais de oitenta desses poderes no total. Ao mesmo tempo, cerca de vinte deles são projetados para regular as atividades das pessoas que possuem e operam veículos. Assim, o Ministério dos Transportes da Federação Russa aprova as regras para o transporte de passageiros, bagagem e carga com base e em cumprimento de cartas e códigos de transporte, estabelece formulários para certificados e cartões de acesso para veículos de transporte rodoviário intermunicipal, como bem como um formulário de pedido de admissão ao transporte rodoviário internacional, aprova os programas padrão de formação profissional no domínio do transporte rodoviário internacional, o procedimento de emissão de licenças especiais para o transporte internacional de mercadorias perigosas, o procedimento de emissão de certificados de formação para condutores de veículos transporte de mercadorias perigosas e aprovação de cursos para tal treinamento.

Os poderes do Ministério dos Transportes da Federação Russa também incluem determinar o procedimento para a realização de um exame e emissão de certificados de treinamento profissional para consultores sobre a segurança do transporte rodoviário de mercadorias perigosas, estabelecendo o procedimento para emissão de certificados de admissão de veículos para transporte de mercadorias perigosas, aprovando as regras de categorização de túneis rodoviários, adotando atos que definem um rol de medidas para preparar funcionários de pessoas jurídicas e empresários individuais envolvidos no transporte rodoviário e terrestre urbano elétrico para operação segura e veículos para operação segura. O Ministério estabelece a periodicidade das inspeções pertinentes, atos que determinam os requisitos profissionais e de qualificação dos empregados de pessoas jurídicas e empresários individuais que exerçam a atividade de transporte rodoviário e elétrico de superfície urbana, determina o procedimento de seleção e treinamento profissional desses empregados contratados para trabalho relacionado ao tráfego (gestão) de veículos, bem como o procedimento de emissão de tarefas de viagem planejada para verificação de veículos durante sua operação e o conteúdo de tais tarefas. Deve-se notar também que o Ministério dos Transportes da Federação Russa recebeu o direito de desenvolver e aprovar as regras para garantir a segurança do transporte de passageiros e mercadorias por transporte elétrico rodoviário e urbano de superfície.

Realizando os poderes acima, o Ministério dos Transportes da Federação Russa, por sua ordem de 15 de janeiro de 2014 N 7, aprovou as Regras acima e uma lista de medidas para preparar funcionários de pessoas jurídicas e empresários individuais envolvidos no transporte rodoviário e terrestre transporte elétrico para operação segura e veículos para operação segura. Este ato legal regulatório inclui a exigência de garantir a conformidade dos veículos usados ​​​​no curso da operação com os requisitos da legislação da Federação Russa sobre regulamentação técnica, bem como a exigência de garantir condições seguras para o transporte de passageiros e mercadorias, incluindo transporte para condições especiais.
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Ordem do Ministério dos Transportes da Rússia de 15 de janeiro de 2014 N 7 "Na aprovação das Regras para garantir a segurança do transporte de passageiros e mercadorias por transporte elétrico rodoviário e urbano terrestre e a Lista de medidas para a preparação de funcionários de legal entidades e empresários individuais que se dedicam ao transporte rodoviário e terrestre urbano, transporte elétrico, para o trabalho seguro e veículos para operação segura" // RG. 2014. N 136 (20 de junho).


As Regras definem as áreas de atuação para o cumprimento dos requisitos nelas consagrados. Garantir a competência profissional e a adequação profissional dos motoristas é alcançada através da realização de seleção e treinamento profissional de motoristas, monitoramento da saúde dos motoristas, observância do regime de trabalho e descanso no curso de seu trabalho, passando instruções sobre segurança no transporte. Para esses fins, o Ministério dos Transportes da Federação Russa atribuiu as seguintes obrigações às pessoas jurídicas e empresários individuais que exercem atividades na Federação Russa relacionadas à operação de veículos destinados ao transporte de passageiros e mercadorias (doravante denominados objetos de atividades de transporte):

- assegurar o controlo do estado de saúde dos condutores de veículos;

- não permitir que pessoas em estado de embriaguez, narcóticos ou outras intoxicações conduzam um veículo;

- organizar exames médicos obrigatórios de motoristas e responder aos seus resultados, até e incluindo a suspensão do trabalho;

- assegurar o controlo do cumprimento dos horários de trabalho e dos períodos de descanso estabelecidos por lei para os condutores.

As finalidades de garantir a segurança do transporte de passageiros e mercadorias também são informadas sobre as causas e circunstâncias dos acidentes de trânsito, sobre a localização dos pontos de assistência médica e técnica, sobre os pontos de despacho para controle de circulação de veículos e informações sobre o procedimento para se comunicar com esses pontos.

Os sujeitos das atividades de transporte devem realizar briefings introdutórios, pré-viagem, sazonais e especiais com os motoristas. O primeiro tipo de briefing é realizado quando são contratados, o segundo - no transporte de crianças e mercadorias perigosas, cargas volumosas e pesadas, o terceiro - no período primavera-verão e outono-inverno, o quarto - em caso de ameaça de actos terroristas e outras situações perigosas.

As Normas estabelecem de forma diferenciada os requisitos para garantir condições seguras para o transporte de passageiros e mercadorias. Ao mesmo tempo, o parágrafo 33 descreve as características da colocação e fixação das mercadorias. A cláusula 61 define os requisitos para garantir condições seguras para a organização do transporte de passageiros. Ao mesmo tempo, o parágrafo 61 estabelece que as rotas de transporte regular de passageiros por ônibus sejam organizadas em rodovias das categorias I-III.

Os sujeitos da atividade de transporte que efetuem transporte regular de passageiros são obrigados a fornecer a cada condutor uma carta de porte, um horário (horário) para deslocamento ao longo da rota de transporte regular, um diagrama de rotas indicando trechos perigosos. Devem fiscalizar o cumprimento do horário (horário) de movimentação e as normas de lotação máxima de veículos, bem como o cumprimento do trajeto de circulação de veículos com as rotas estabelecidas de transporte regular.

As Regras definem claramente os requisitos para garantir a segurança do transporte de passageiros e cargas em condições especiais, que incluem o transporte em estradas de inverno, off-road, passagem de barreiras de água, transporte em rotas que passam em áreas montanhosas. Tal transporte só pode ser realizado se as organizações que operam os trechos de estradas e travessias de difícil acesso forem notificadas, levando em consideração a temperatura do ar, a resistência do gelo, a hora do dia, o modo de operação das travessias, as condições dos trechos de estrada e marcações rodoviárias.

Por ordem do Ministério dos Transportes da Federação Russa de 15 de janeiro de 2014 N 7, o segundo regulamento foi aprovado na forma de uma lista de medidas para preparar os funcionários para o trabalho seguro e a operação segura dos veículos. Esta lista confirma a necessidade de formação dos condutores, realização dos seus exames médicos e verificação do estado das viaturas, bem como a garantia do estacionamento (armazenamento) das viaturas, excluindo o acesso às mesmas, e a sua utilização não autorizada pelos condutores das atividades de transporte. Os requisitos para o equipamento das estações rodoviárias e rodoviárias estão definidos no Despacho deste Ministério de 29 de dezembro de 2015 N 387.

Outros ministérios federais também influenciam no fornecimento de transporte rodoviário adequado e seguro de passageiros e mercadorias. Assim, de acordo com o Regulamento do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 3 de junho de 2013 N 466, o referido Ministério tem o direito de adotar atos legais reguladores que definam listas de profissões, especialidades e áreas de formação, com indicação das habilitações atribuídas às profissões, especialidades e áreas de formação pertinentes, bem como lista das profissões assalariadas para as quais se realiza formação profissional, com indicação das profissões relevantes de habilitações laborais a nível federal. e padrões estaduais.
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Decreto do Governo da Federação Russa de 3 de junho de 2013 N 466 (conforme alterado em 18 de junho de 2015) "Na aprovação dos Regulamentos do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa" // SZ RF. 2013. N 23. Art. 2923.


Regulamentos do Ministério da Saúde da Federação Russa, aprovados pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 19 de junho de 2012 N 608, em dado ministério a quem são confiadas as competências relacionadas com a organização dos exames de saúde dos condutores. Este Ministério adota atos normativos legais que determinam o procedimento para realização de exames médicos pré-viagem, pré-turno, pós-turno, pós-viagem, bem como determina:
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Decreto do Governo da Federação Russa de 19 de junho de 2012 N 608 (conforme alterado em 3 de junho de 2015) "Na aprovação do Regulamento do Ministério da Saúde da Federação Russa" // SZ RF. 2012. N 26. Art. 3526.


- o procedimento para a realização de um exame médico obrigatório de condutores de veículos (candidatos a condutores de veículos), o procedimento de emissão e a forma de um relatório médico sobre a presença (sobre a ausência) de condutores de veículos (candidatos a condutores de veículos) ) de contra-indicações médicas, indicações médicas ou restrições médicas à condução;

- o procedimento de envio de condutores de veículos para exame médico obrigatório extraordinário, bem como o procedimento de suspensão ou cancelamento de parecer médico sobre a presença (ausência) de condutores de veículos (candidatos a condutores de veículos) de contraindicações médicas, indicações médicas ou restrições médicas à condução de veículos;

- o procedimento para organizar e realizar trabalhos sanitários e educativos sobre a prevenção da condução sob a influência de álcool, drogas ou outras intoxicações tóxicas;

- o procedimento para a realização de um exame de idoneidade profissional e a forma de um relatório médico de idoneidade ou inadequação para determinados tipos de trabalho.

O regulamento legal regulatório que garante o transporte seguro adequado de passageiros e mercadorias por estrada é realizado pelo Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa. O regulamento deste Ministério foi aprovado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 1 de março de 2011 N 248 "Questões do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa" O Ministério participa da formação e implementação das principais diretrizes para garantir segurança rodoviária na Federação Russa, organiza e realiza medidas para prevenir acidentes rodoviários, organiza e implementa o governo federal supervisão estadual no domínio da segurança rodoviária, bem como nos processos de contra-ordenação no domínio da segurança rodoviária.
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Decreto do Presidente da Federação Russa de 1 de março de 2011 N 248 "Questões do Ministério da Administração Interna da Federação Russa" // SZ RF. 2011. N 10. Rua 1334.


Uma grande quantidade de autoridade no campo do tráfego rodoviário é atribuída pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 15 de junho de 1998 N 711 à Inspetoria Estadual de Segurança Rodoviária do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa. É interessante que esta inspeção tenha outro nome - "Inspeção Estadual de Trânsito", bem como o nome na forma da abreviatura STSI.
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Decreto do Presidente da Federação Russa de 15 de junho de 1998 N 711 (conforme alterado em 1 de abril de 2015) "Sobre medidas adicionais para garantir a segurança rodoviária" (juntamente com os Regulamentos da Inspetoria Estadual de Segurança Rodoviária do Ministério do Interior Assuntos da Federação Russa) // SZ RF. N 25. 1998. Art. 2897.


A Inspetoria Estadual de Trânsito tem muitas responsabilidades que afetam os processos de transporte rodoviário de passageiros e mercadorias, incluindo:

- implementação do controlo e fiscalização estatal sobre o cumprimento dos diplomas legais regulamentares no domínio da garantia da segurança rodoviária, que estabelecem requisitos para a construção e reconstrução de estradas, bem como o controlo da instalação e operação de meios técnicos de organização do tráfego, pesados, mercadorias perigosas e volumosas;

- adoção de exames de habilitação para obtenção do direito de dirigir veículos automotores, bondes e trólebus, emitindo carteiras de motorista, bem como a coordenação de programas de formação (reciclagem) para condutores de veículos, eléctricos e trólebus, a emissão de conclusões aos requerentes de licenças de atividades educacionais(durante a formação de condutores de veículos) sobre o cumprimento da base educativa e material com os requisitos estabelecidos;

- registo e contabilidade de veículos a motor e reboques para os mesmos destinados à circulação na via pública, emissão de documentos de registo e matrículas estaduais para veículos a motor matriculados e reboques para os mesmos, bem como a emissão de passaportes de veículos;

- organização e condução da inspeção técnica estadual de veículos automotores e reboques para eles;

- regulação do trânsito, inclusive com a utilização de meios técnicos e sistemas automatizados, garantindo a organização da circulação de veículos e pedestres em locais de operações de resgate de emergência e eventos públicos;

- emissão de alvarás para pessoas jurídicas e empresários individuais para a realização de atividades para a produção de formulários de carteira de motorista, placas estaduais para veículos, certificados de contas e outros produtos especiais necessários para a admissão de veículos e seus motoristas para participar do tráfego rodoviário .

A Inspecção de Trânsito do Estado, para o cumprimento das suas funções, tem o direito de:

- solicitar e receber de acordo com o procedimento estabelecido de organizações, independentemente da forma de propriedade e funcionários, informações sobre o cumprimento dos atos legais regulamentares no domínio da garantia da segurança rodoviária, bem como explicações sobre os factos da sua violação;

- dar funcionários instruções vinculativas para eliminar violações de atos legais regulamentares no campo da segurança rodoviária e, caso as medidas necessárias não sejam tomadas em tais instruções, leve os autores à justiça nos termos da legislação da Federação Russa;

- prescrever ou permitir que os organismos competentes instalem e retirem meios técnicos de gestão de tráfego;

- restringir ou proibir temporariamente o tráfego, alterar a sua organização em determinados troços de estradas durante eventos de massas e noutros casos de forma a criar as condições necessárias para a circulação segura de veículos e peões;

- proibir, em caso de incumprimento dos requisitos dos diplomas legais regulamentares no domínio da garantia da segurança rodoviária, o transporte de mercadorias volumosas, pesadas ou perigosas, bem como a circulação de transportes públicos nas vias estabelecidas;

- parar os veículos e verificar os documentos para o direito de uso e condução dos mesmos, bem como os documentos do veículo e da carga transportada, apreender esses documentos nos casos previstos em lei federal;

- afastar da condução de veículos pessoas em relação às quais existam motivos suficientes para acreditar que se encontram em estado de embriaguez, bem como pessoas que não possuam documentos para o direito de conduzir ou utilizar veículos;

- enviar, no âmbito da sua competência, para exame médico de estado de embriaguez, os condutores de veículos suspeitos de prática de contraordenação em matéria de trânsito e relativamente aos quais existam motivos suficientes para crer que se encontram em estado de embriaguez de embriaguez, bem como enviar ou entregar a exame médico para o estado de embriaguez de pessoas suspeitas de cometer um crime contra a segurança rodoviária e a operação de transporte, para uma apreciação objectiva do caso na forma prescrita pela legislação do Federação Russa;

- utilizar, na forma prescrita, técnicas e veículos especiais para identificar e corrigir infrações às regras de trânsito, controlar o estado técnico dos veículos e estradas, parar veículos à força, decifrar as leituras do tacógrafo;

- realizar de acordo com o procedimento estabelecido pela legislação da Federação Russa detenção administrativa e busca pessoal de cidadãos que cometeram infração administrativa, inspecção de veículos e carga com a participação de condutores ou cidadãos que acompanhem a carga, para inspeccionar os veículos em caso de suspeita de utilização para fins ilegais.

O Serviço Federal da Federação Russa para Controle e Supervisão na Esfera do Transporte (Rostransnadzor) está diretamente relacionado à organização do transporte rodoviário adequado e seguro de passageiros e mercadorias. O regulamento deste serviço foi aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de julho de 2004 N 398. Este serviço está sob a jurisdição do Ministério dos Transportes da Federação Russa. Exerce controle e supervisão sobre o cumprimento da legislação da Federação Russa, incluindo tratados internacionais da Federação Russa:
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Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de julho de 2004 N 398 (conforme alterado em 27 de dezembro de 2014) "Na aprovação do Regulamento do Serviço Federal de Supervisão na Esfera do Transporte" // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3345.


- sobre o procedimento para realizar transporte rodoviário internacional (controle de transporte) no território da Federação Russa (com exceção de postos de controle na fronteira estadual da Federação Russa);

- na segurança do transporte;

- no transporte rodoviário de mercadorias perigosas.

O Serviço emite, suspende, limita e revoga licenças e emite:

- uma autorização especial para o movimento nas estradas de um veículo que transporta mercadorias perigosas, se a rota ou parte da rota do veículo especificado passar por estradas federais, trechos dessas estradas ou pelos territórios de duas ou mais entidades constituintes da Rússia Federação;

- autorizações especiais para transporte rodoviário internacional de mercadorias perigosas;

- certificados de formação de consultores sobre a segurança do transporte rodoviário de mercadorias perigosas, bem como sobre a formação de condutores de veículos de transporte de mercadorias perigosas, e documentos (certificados) sobre a aprovação desses cursos de formação.

O Serviço Federal de Supervisão na Esfera dos Transportes, para exercer as suas competências no ramo de atividade estabelecido, tem o direito de:

- verificar de acordo com o procedimento estabelecido as atividades das pessoas jurídicas e físicas envolvidas no transporte e outras atividades relacionadas ao processo de transporte;

- organizar as investigações necessárias (com exceção de acidentes aéreos e de trânsito), testes, exames, análises e avaliações, bem como pesquisa científica em questões de controle e fiscalização no campo de atividade estabelecido;

- aplicar medidas de natureza restritiva, preventiva e preventiva previstas na legislação da Federação Russa, destinadas a prevenir e (ou) suprimir violações por pessoas jurídicas e cidadãos de requisitos obrigatórios no campo de atividade estabelecido, bem como medidas para eliminar as consequências dessas violações.

O Decreto do Governo da Federação Russa de 4 de outubro de 2013 N 880 aprovou o Regulamento de Controle do Estado Federal (Supervisão) no campo da segurança do transporte, que determina o procedimento para a implementação dessas atividades. Estabelece que o objeto de controle estadual federal (fiscalização) é o cumprimento por sujeitos de infraestrutura de transporte, transportadores, desenvolvedores de instalações de infraestrutura de transporte no processo de realização de suas atividades de requisitos no campo da segurança do transporte. Ao mesmo tempo, o controle estadual federal (supervisão) é realizado por meio de:
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Decreto do Governo da Federação Russa de 4 de outubro de 2013 N 880 (conforme alterado em 23 de agosto de 2014) "Na aprovação dos regulamentos sobre controle estadual federal (supervisão) no campo da segurança do transporte" // SZ RF. 2013. N 41. Art. 5193.


- organização e realização de inspeções de entidades de infraestrutura de transporte, incluindo inspeções de campo programadas e não programadas, utilizando meios técnicos especiais;

- a adoção pelo Serviço Federal de Supervisão na Esfera do Transporte e seus órgãos territoriais das medidas previstas na legislação da Federação Russa para suprimir e (ou) eliminar as consequências das violações identificadas;

Fontes do direito de transporte.

Todas as normas e regras que regem a relação entre os participantes na entrega de mercadorias são publicadas nas fontes do direito de transporte.

As fontes da lei de transporte são condicionalmente divididas em 6 grupos:

1) a Constituição da Federação Russa e o Código Civil da Federação Russa são os documentos fundamentais com os quais todas as normas e regras em vigor no território da Federação Russa devem ser consistentes;

2) as principais fontes de direito de transporte aplicáveis ​​a cada modo de transporte. Eles representam um conjunto de normas e regras acordadas com o primeiro grupo de fontes, e levam em conta as especificidades da operação desse tipo de transporte. No transporte fluvial, essa fonte é chamada de Código de Transporte Aquático Interior da Federação Russa (KVVT RF), no transporte ferroviário é a Carta de Transporte Ferroviário da Federação Russa (UZhT RF) e a lei federal sobre transporte ferroviário, em transporte marítimo - o Código de Navegação Mercante da Federação Russa (KTM RF), no transporte rodoviário Carta de transporte rodoviário da RSFSR (UAT RSFSR), para a aviação - o Código de Aviação da Federação Russa (AC RF);

3) documentos estatutários:

· no transporte fluvial - "Regras de transporte de mercadorias", "Regras de transporte de passageiros", "Distanciamentos tarifários entre pontos", "Tarifas de transporte de mercadorias e jangadas de reboque por transporte fluvial";

· no transporte ferroviário - "Regras para o transporte de mercadorias", "Regras para o transporte de passageiros, bagagens e bagagens de carga", "Distâncias tarifárias entre estações ferroviárias" (4MPS); "Tarifas de transporte ferroviário de mercadorias e serviços de infraestrutura" (Lista de preços 10-01), etc.

· no transporte marítimo - além do Código da Marinha Mercante, existem " Regras gerais transporte de mercadorias e passageiros”, “Tarifas de transporte marítimo de mercadorias” (Lista de preços 11-01), etc.

4) regulamentos governo da Federação Russa e o presidente. Eles geralmente se aplicam a um período de tempo limitado, ou a um território limitado, ou para resolver uma situação específica;

5) atos legais regulatórios que são desenvolvidos e publicados pelas autoridades locais. Estes actos aplicam-se a uma área limitada e destinam-se a resolver uma situação específica numa determinada área;

6) Várias especificações, GOST, OST, vários padrões, etc.

CÓDIGO DE TRANSPORTE DE ÁGUA INTERIOR (IWT) entrou em vigor em março de 2001

Propósito: A KVVT regula as relações entre organizações de transporte fluvial, expedidores, destinatários, passageiros e outras pessoas físicas e jurídicas envolvidas na navegação nas vias navegáveis ​​interiores da Rússia. KVVT determina os direitos, deveres e responsabilidades dos participantes na navegação.

Alcance: aplica-se às vias navegáveis ​​da Federação Russa, estruturas marítimas e hidráulicas, portos, navios e outras instalações de pagamento. Não se aplica a embarcações auxiliares militares, bem como a embarcações de propriedade do governo que são operadas para fins não comerciais.

Transporte fluvial da Federação Russa – complexo produtivo e tecnológico das organizações que exercem atividades a ele relacionadas.

Envio- o uso de navios para o transporte de mercadorias, passageiros, bagagens, diversos objetos flutuantes; além disso, o transporte marítimo inclui: exploração e mineração, construção, obras de via e hidráulica, pilotagem e quebra-gelo, operações de resgate, controle sanitário, pesquisa científica, educacional, esportiva, cultural e outros fins.

armador qualquer lei ou Individual operar o navio em seu próprio nome ou legalmente.

Operadora- pode ser uma pessoa jurídica ou um empresário privado que tenha assumido a responsabilidade de entregar carga, passageiros, bagagem do ponto de partida ao ponto de destino.

As normas e outros atos que regulam o transporte, transporte ou processamento de mercadorias são aprovados pelo poder executivo federal na área de transporte. Essas regras e normas são obrigatórias para todas as organizações, independentemente da propriedade e das formas organizacionais e legais.

Controle sobre a implementação da legislação no transporte de águaé realizado quer pelo Ministério dos Transportes, quer através dos seus órgãos territoriais (autoridades da via da bacia - BUP), ou outras organizações sob a jurisdição do Estado.

KVVT define:

requisitos básicos para vias navegáveis ​​interiores;

requisitos básicos para tribunais;

Propriedade dos navios e o procedimento para o seu registo;

os direitos e obrigações do capitão do navio e os requisitos para a tripulação;

requisitos para a segurança da navegação;

regras de indemnização por danos em caso de colisão de navios;

requisitos básicos para a operação dos berços;

Formulários de contratos elaborados durante o transporte de mercadorias;

regras básicas desses contratos;

responsabilidade das partes - participantes na entrega de mercadorias;

O procedimento de apresentação de reclamações e riscos.

CARTA DE TRANSPORTE FERROVIÁRIO (UZHT) RF entrou em vigor em janeiro de 2003

Propósito: 1) a Carta regula as relações entre transportadores, passageiros, expedidores, consignatários, proprietários de infra-estruturas de transporte ferroviário público, proprietários de pontos ferroviários não públicos e outras pessoas singulares e colectivas;

2) estabelece os direitos, deveres e responsabilidades dos participantes do processo de transporte, bem como as condições básicas para a prestação de serviços relacionados ao transporte.

Alcance:

Para o transporte de mercadorias e cargas;

Para carga e descarga em áreas públicas e não públicas;

Em linhas em construção.

Infraestrutura de transporte ferroviário público –é um complexo tecnológico que inclui vias férreas públicas, instalações de estações ferroviárias, rede e comunicações, complexos de informação, sistema de controle de tráfego, etc.

proprietário da infraestrutura - trata-se de uma pessoa jurídica ou empresário privado que possui infraestrutura e presta serviços de uso de infraestrutura com base em licença ou contrato.

Trilhos ferroviários de uso público - trata-se de vias férreas no território de estações ferroviárias abertas para realizar operações de recebimento e partida de trens, recebimento e emissão de cargas, atendimento a passageiros, realização de triagem e manobra, bem como vias férreas que ligam estas estações.

Trilhos ferroviários para uso não público - trata-se de vias férreas adjacentes às vias públicas e destinadas a atender determinados usuários.

Áreas comuns - trata-se de armazéns, áreas no território das estações ferroviárias de propriedade do proprietário da infraestrutura e utilizadas para carga, descarga, armazenamento, carga pertencente a proprietários de cargas ou outras pessoas jurídicas.

Áreas não públicas - trata-se de vias férreas, armazéns e troços de estações que não pertencem ao proprietário da infraestrutura e são utilizados por determinados utentes dos serviços de transporte ferroviário.

A UZHT define os requisitos básicos para o transporte de mercadorias, contêineres, bagagem de passageiros e bagagem de carga; requisitos para vias férreas de uso não público, procedimento de interação entre proprietários de infraestrutura e transportadores, disposições sobre comunicação direta mista ferrovia-água; responsabilidade dos participantes no transporte, o procedimento para ajuizamento de reclamações e ações judiciais.

LEI FEDERAL (FZ) SOBRE TRANSPORTE FERROVIÁRIO DA FEDERAÇÃO RUSSA. Última edição em janeiro de 2003. Contém 7 capítulos e 34 artigos.

A lei estabelece as condições legais, organizacionais e econômicas para a operação do transporte ferroviário público, bem como a base para a interação da organização do transporte ferroviário e empresários individuais com autoridades estatais e organizações de outros tipos de autoridade.

A lei contém as seguintes disposições:

¾ na regulamentação estatal no domínio do transporte ferroviário;

¾ requisitos básicos para organizações e objetos de transporte ferroviário;

¾ requisitos básicos para a gestão do processo de transporte;

¾ disposições de segurança;

¾ disposições sobre relações de trabalho e disciplina dos funcionários.

Código de transporte mercante da Federação Russa. Publicado em abril de 1999.

Propósito: regula as relações decorrentes da navegação mercante.

O transporte mercante refere-se a atividades que usam navios para:

1. transporte de bagagens, cargas, passageiros;

2. colheita de recursos biológicos aquáticos;

3. exploração e desenvolvimento do fundo do mar e seu subsolo;

4. assistência à pilotagem e quebra-gelo;

5. operações de busca, salvamento e reboque;

6. realização de pesquisas científicas marinhas, etc.

O escopo abrange:

embarcações marítimas;

navios de navegação interior;

· Embarcações de navegação mista (fluvial-marítima) na navegação marítima e fluvial.

O Código é válido para a realização de transporte com escala para porto estrangeiro, durante operações de resgate.

A KTM regulamenta as seguintes questões:

1. propriedade de navios;

2. requisitos para navios e documentos do navio;

3. regras básicas para registro de navios;

4. requisitos para o capitão e a tripulação do navio;

5. regulamentos sobre o capitão do porto marítimo e suas funções;

6. regulamentos sobre pilotos de mar, seus deveres e responsabilidades;

7. tipos de contratos, obrigações das partes e o procedimento para sua execução;

8. disposição sobre responsabilidade por danos causados ​​por navios;

9. o procedimento para ajuizamento de reclamações e ações judiciais.

• O conceito e o objecto do direito dos transportes
  • Conceito, assunto e método de direito de transporte
  • Fontes do direito de transporte
  • O conceito de um sistema de contratos de transporte
• Tipos de transporte. Gestão de transporte
  • Tipos de transporte
  • Autoridades de transporte
  • Regulamentação estadual da atividade de transporte
  • Status legal terras de transporte
• Contrato de transporte de mercadorias
  • Conceito, assunto e uma breve descrição de contratos de transporte de mercadorias
  • Sujeitos das obrigações de transporte de mercadorias
  • Elaboração de contrato de transporte de mercadorias
  • A obrigação do transportador de entregar a mercadoria no destino
  • A obrigação do transportador de garantir o tempo de entrega
  • O dever do transportador de garantir a segurança das mercadorias
  • A obrigação do transportador de entregar a mercadoria ao destinatário
  • Obrigação do expedidor de pagar uma taxa fixa pelo transporte
  • Rescisão do contrato de transporte de mercadorias
  • Responsabilidade das partes pelo incumprimento do contrato de transporte
  • Responsabilidade dos expedidores e consignatários
  • Reclamações e ações judiciais decorrentes do transporte de mercadorias
• Acordo sobre o fornecimento de veículos para carregamento e sobre a apresentação de carga para transporte
  • O conceito de um acordo sobre o fornecimento de veículos para carregamento e o procedimento para sua celebração
  • Direitos e obrigações das partes no contrato de fornecimento de veículos para carregamento
  • Responsabilidade das partes no contrato de fornecimento de veículos para carregamento
• Acordo sobre a organização do transporte
  • O conceito e o objeto dos contratos para a organização do transporte
  • A proporção do contrato sobre a organização do transporte e outros tipos de contratos
  • Tipos de contrato para a organização do transporte
  • Assuntos do contrato sobre a organização do transporte. A ordem de sua conclusão e forma
  • O conteúdo e execução do contrato sobre a organização do transporte. Responsabilidade nos termos do contrato
• Acordos sobre o fornecimento e limpeza de vagões e sobre a operação de desvios
  • O conceito de contratos para o fornecimento e limpeza de vagões e para a operação de desvios ferroviários
  • Correlação dos acordos de abastecimento e limpeza de vagões e de exploração de ramais ferroviários com acordos de organização de transporte
• • Acordos que regulamentam o transporte de mercadorias no tráfego multimodal direto
  • Acordos entre organizações de transporte
  • Contratos de importação (exportação) centralizada de mercadorias
• Contratos de fretamento
  • O conceito e o escopo do contrato de afretamento
  • Direitos e obrigações das partes do contrato de afretamento. Responsabilidade nos termos do contrato
• Contrato de transporte de passageiros
  • O conceito de um contrato para o transporte de um passageiro
  • O procedimento para celebrar um contrato para o transporte de um passageiro
  • Direitos e obrigações das partes no contrato de transporte de passageiros
  • Responsabilidade das partes no contrato de transporte de passageiros
  • O procedimento para apreciação de litígios no âmbito do contrato de transporte de passageiros
• Contrato de reboque
  • O conceito e o escopo do contrato de reboque
  • Direitos e obrigações das partes no contrato de reboque
  • Responsabilidade das partes sob o contrato de reboque
• Contrato de Frete
  • O conceito e escopo do contrato de expedição de transporte
  • Tipos de contrato de expedição de transporte
  • Objeto do contrato de expedição de transporte
  • Forma e conteúdo do contrato de expedição de transporte
  • Responsabilidade do remetente e do cliente
  • Reclamações e reclamações do remetente e do cliente

Fontes do direito de transporte

A fonte do direito é um conjunto de atos jurídicos normativos que contêm as regras do direito. Sua expressão Regulações legais encontrados na legislação. A fonte do direito dos transportes é um conjunto de atos jurídicos que regulam as atividades de transporte.

O ato legal mais alto que regula as relações de transporte é a Constituição da Federação Russa, no parágrafo "e" Art. 71 que afirma que a Federação Russa é responsável pelo transporte federal e meios de comunicação.

A próxima etapa da regulamentação legal é ocupada pelo Código Civil da Federação Russa (doravante denominado Código Civil da Federação Russa), no qual apenas os mais regras importantes comportamento das pessoas que participam em obrigações de transporte de natureza patrimonial. Esse estado de coisas deve-se ao fato de que as relações relevantes são tradicionalmente reguladas por cartas e códigos de transporte, que desde 1964 estão em vigor juntamente com códigos civis, e até então eram considerados os principais atos normativos normativos no ramo de atividade em análise. De acordo com O. S. Ioffe, anteriormente “... algumas instituições contratuais foram construídas fora do âmbito do Código Civil, através da emissão de atos legislativos especiais, geralmente relacionados a certos tipos ou mesmo ramos inteiros da atividade econômica. Foi o caso, em particular, dos contratos de transporte e outros contratos de transporte a eles adjacentes (reboques, expedições, exploração de ramais ferroviários não públicos). A partir da Carta Ferroviária de 1922, as disposições legais que as regem são incorporadas em códigos ou cartas datadas de Vários tipos transporte. E somente a visão dominante do transporte como um contrato de direito civil de tipo independente, finalmente estabelecida, criou os pré-requisitos para a formação da instituição de mesmo nome nos Fundamentos da Legislação Civil de 1961 e no Código Civil Republicano de 1963-1964 publicado em acordo com eles. 1 Ioffe O.S. Trabalhos selecionados em lei civil. M., 2003. S. 426..

Atualmente, o parágrafo 2º do art. 784 do Código Civil da Federação Russa estabelece que as condições gerais de transporte são determinadas por cartas e códigos de transporte, outras leis e regras emitidas de acordo com elas. Disso, em particular, segue-se que todas as cartas e códigos de transporte devem receber o status de leis federais. Tal estatuto não possui a Carta de Transporte Rodoviário da RSFSR (doravante denominada UAT da RSFSR), aprovada pelo Decreto do Conselho de Ministros da RSFSR de 8 de janeiro de 1969 No.-12. Além do UAT da RSFSR, a Carta de Transporte Ferroviário da Federação Russa (doravante - UZhT) datada de 10 de janeiro de 2003 No. 18-FZ, o Código de Navegação Mercante da Federação Russa (doravante - KTM RF), colocou em vigor em 1º de maio de 1999, estão em vigor na Rússia, Código de Transporte Aquático Interior da Federação Russa (doravante - KVVT RF) datado de 7 de março de 2001 No. 24-FZ, Código Aéreo da Federação Russa (doravante - VK RF). Todas as cartas e códigos de transporte não podem contradizer as normas do Código Civil da Federação Russa.

Juntamente com as cartas e códigos de transporte, existem várias leis federais que regulam as atividades de transporte. Isso inclui a Lei Federal de 30 de junho de 2003 No. 87-Ф3 “Sobre Atividades de Transmissão” (doravante denominada Lei de Atividades de Transmissão). Lei Federal de 27 de fevereiro de 2003 nº 29-FZ “Sobre as Peculiaridades da Administração e Disposição dos Bens de Transporte Ferroviário”. Lei Federal de 10 de janeiro de 2003 nº 17-FZ "Sobre o transporte ferroviário na Federação Russa". Lei Federal de 25 de agosto de 1995 nº 153-FZ “Sobre Transporte Ferroviário Federal”, etc.

De acordo com o mais questões importantes que não receberam regulamentação detalhada nas leis federais, são emitidos decretos do Presidente da Federação Russa. Exemplos são o Decreto do Presidente da Federação Russa de 8 de novembro de 1997 No. 1201 “Sobre a melhoria da estrutura do transporte ferroviário da Federação Russa”. Decreto do Presidente da Federação Russa de 3 de novembro de 1992 nº 1328 "Sobre medidas para melhorar os assentamentos para o transporte ferroviário de mercadorias".

O Governo da Federação Russa também realiza atividades legislativas, emitindo resoluções e ordens sobre várias questões relacionadas ao transporte de mercadorias e passageiros. Assim, o Decreto do Governo da Federação Russa de 7 de abril de 2004 nº 184 “Questões do Serviço Federal de Supervisão na Esfera dos Transportes” não é de pouca importância. Decreto do Governo da Federação Russa de 6 de abril de 2004 nº 172 “Questões da Agência Federal de Transporte Aéreo”. Decreto do Governo da Federação Russa de 1 de março de 2004 No. 116 “Aprovação do Regulamento sobre o Estabelecimento e Aplicação de Tarifas para Carga e Descarga de Cargas e Serviços Correlatos de Transporte Fluvial”. Decreto do Governo da Federação Russa de 25 de novembro de 2003 nº 710 “Sobre a aprovação das regras para acesso não discriminatório de transportadores à infraestrutura de transporte ferroviário público”. Decreto do Governo da Federação Russa de 20 de novembro de 2003 nº 703 "Sobre a aprovação das Regras para a prestação de serviços para o uso de infraestrutura de transporte ferroviário público". Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de dezembro de 2006 nº 637 “Sobre a aprovação dos regulamentos sobre o licenciamento do transporte de passageiros por veículos motorizados equipados para o transporte de mais de 8 pessoas (exceto no caso de a atividade especificada ser realizado para atender às necessidades de uma pessoa jurídica ou empresário individual)". É claro que os decretos do Governo da Federação Russa não podem contradizer os decretos do Presidente da Federação Russa, assim como este não deve contradizer as leis federais.

Nem o último papel na regulação legal das atividades de transporte é desempenhado por regulamentos departamentais, que incluem instruções, resoluções e regras sobre questões de competência dos ministérios, departamentos, comitês e outros órgãos do Estado. Estamos falando de estatutos como a Ordem do Ministério dos Transportes da Federação Russa (doravante denominado Ministério dos Transportes da Rússia) de 5 de dezembro de 2002 nº 155 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades em águas interiores transporte". Ordem do Serviço de Tarifas Federais da Federação Russa (doravante referida como STF da Rússia) datada de 9 de dezembro de 2006 nº 356T / 7 "Sobre o estabelecimento de tarifas excepcionais para o transporte ferroviário de mercadorias para 2007", etc.

De acordo com art. 15 da Constituição da Federação Russa, os princípios e normas geralmente reconhecidos de direito internacional e tratados internacionais da Federação Russa são parte integrante de seu sistema jurídico. Se um tratado internacional da Federação Russa estabelecer outras regras além das previstas em lei, as regras tratado internacional. Várias convenções internacionais são dedicadas a questões de direito de transporte. As relações relacionadas com a implementação e fornecimento de transporte internacional podem ser reguladas usando as normas da Convenção de Bruxelas "Sobre a Unificação de Certas Regras Relativas ao Conhecimento de Embarque" de 25 de agosto de 1924, a Convenção de Varsóvia "Sobre a Unificação de Certas Regras Relativas ao Conhecimento Internacional Transporte Aéreo" de 12 de outubro de 1929, Acordo sobre Transporte Internacional de Mercadorias por Ferrovia (SMGS) 1951, Convenção sobre o Contrato de Transporte Internacional de Mercadorias por Estrada de 19 de maio de 1956, Convenção das Nações Unidas sobre o Código de Conduta para Conferências Lineares de 1974 , Convenção de Hamburgo sobre o Transporte Marítimo de Mercadorias da ONU » 31 de março de 1978 2 A Rússia não participa da convenção. Veja: Lei. 2000. Nº 6. S. 39. As regras das convenções das quais a Rússia não é parte só podem ser aplicadas se houver uma referência direta a elas no acordo das partes.

No direito dos transportes, especialmente no direito marítimo, as alfândegas comerciais desempenham um papel importante. São entendidas como regras de conduta estabelecidas e amplamente utilizadas que não estão previstas em lei, independentemente de estarem registradas em algum documento. Assim, no transporte internacional, as Normas Internacionais de Interpretação de Termos Comerciais “INCOTERMS” e as Normas da Câmara de Comércio Internacional de 1992 para documentos de transporte para transporte multimodal são amplamente utilizadas como alfândegas comerciais. 3 Ver: Regras para Documentos de Transporte Multimodal. UNCTAD/ITP. M., 1998. De 11-36.. A International Association of Freight Forwarders (FIATA) desenvolveu regras modelo sobre a saída de transitários 4 Ver: Limonov E.L. Operações de comércio exterior de transporte marítimo e transporte multimodal. SPb.. 2000. C 390-396., que também pode ser usado como alfândega de negócios na presença de lacunas na legislação nacional. Além disso, as regras estabelecem que elas se aplicam mesmo que haja referência a elas no contrato de expedição de transporte. A CTM da Federação Russa nomeia as práticas comerciais como fontes de regulamentação legal (Artigos 130-132). De acordo com suas disposições, as questões sobre o prazo de carregamento, o valor do pagamento por tempo de inatividade são resolvidas com base nas alfândegas vigentes em um determinado porto.

Alguns autores, em nossa opinião, acreditam erroneamente que as fontes do direito dos transportes são atos judiciais, incluindo as resoluções dos Plenários Suprema Corte Federação Russa (doravante referida como o Supremo Tribunal da Federação Russa) e o Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa 5 Ver: Egiazarov V.A. Lei de Transportes: Livro didático, subsídio. M.. 2004. A partir de 21.(doravante referido como o Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa). Não se pode concordar com tal afirmação, porque um juiz que se desvia do texto da lei torna-se um legislador 6 Ver: Mestres do aforismo. Francis Bacon/Comp. K. Dushenko. M.. 2001. A partir de 12.. Afinal, o tribunal só pode interpretar leis e outros atos jurídicos, mas não criar novos. Enquanto isso, as resoluções dos plenários dos mais altos órgãos judiciais da Federação Russa garantem a uniformidade do judiciário e outros prática de aplicação da lei, permitem compreender o significado exato das leis e, portanto, são de grande importância na regulamentação legal das atividades de transporte. Estes, por exemplo, incluem o Decreto do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa datado de 12 de novembro de 1998 nº 18 “Sobre Certas Questões prática judicial tribunais de arbitragem em conexão com a entrada em vigor da Carta de Transporte das Ferrovias da Federação Russa”. Decreto do Plenário do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa de 25 de janeiro de 2001 nº 1 “Sobre algumas questões da prática de aplicação da Carta de Transporte das Ferrovias da Federação Russa. Apesar de esses decretos estarem relacionados à Carta de Transporte das Ferrovias da Federação Russa, que se tornou inválida, eles ajudam a entender um grande número de questões discutíveis que permaneceram relevantes ao aplicar a nova UZHT. Além das decisões do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa, envia instruções aos tribunais de arbitragem sobre certas questões da prática da aplicação da lei. Eles são importantes não apenas para os destinatários, mas também para todas as pessoas interessadas na correta resolução de litígios decorrentes do contrato de transporte e outras obrigações de transporte. Como tal documento, podemos citar a Carta do Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa datada de 30 de junho de 1993 nº C-13 / OP-210 “Sobre Certas Recomendações Adotadas em Reuniões sobre Prática de Arbitragem Judicial.

A apresentação da questão das fontes do direito dos transportes ficará incompleta se não mencionarmos os problemas de melhoria e codificação da legislação de transportes existentes neste momento.

Primeiro problema associado à proporção das disposições das partes gerais e especiais do Código Civil da Federação Russa, em particular com a interpretação e aplicação do art. 400 do Código Civil da Federação Russa, que implica a possibilidade de estabelecer por lei certos tipos de obrigações e obrigações relacionadas a um determinado tipo de atividade, direito limitado por danos integrais. Ao mesmo tempo, o Código Civil da Federação Russa não indica as condições para a aplicação das disposições do art. 400 do Código Civil da Federação Russa. Em cada caso concreto, a solução deste problema é dada ao legislador, que, a nosso ver, nem sempre aplica o direito que lhe é conferido. Nas condições modernas, algumas disposições sobre a limitação da responsabilidade das organizações de transporte parecem ser uma recaída da economia planificada. É claro que o transporte de mercadorias e as organizações de transporte que realizam o transporte continuam a desempenhar um papel enorme na economia do país. Isso explica a posição prioritária das organizações de transporte em termos de responsabilidade sobre sua clientela. Ao mesmo tempo, não se pode deixar de levar em conta que um dos mais poderosos sistemas de transporte - o setor ferroviário - está atualmente corporificado e em processo de reestruturação. No âmbito da proclamação do princípio da igualdade das partes nas relações de direito civil, suscita dúvidas a necessidade de proporcionar benefícios ao prestador de serviços, o que obviamente o coloca numa posição mais vantajosa perante o consumidor. Afinal, o consumidor, sendo parte no contrato de prestação de serviços, já está menos protegido em relação à sua contraparte.

Uma característica da responsabilidade civil é a aplicação de medidas iguais de responsabilidade a vários participantes na movimentação de bens para o mesmo tipo de infrações. O desvio do princípio da igual responsabilidade só é permitido se for necessário proteger a parte fraca no contrato ou se houver requisitos mais rigorosos para a pessoa que cumpre a obrigação na implementação atividade empreendedora. O lado fraco neste caso significa o lado relações civis, que é deliberadamente colocado em condições menos favoráveis ​​em relação à outra parte e sobre o qual a vontade da contraparte pode ser imposta. Com base nisso, a previsão de responsabilidade limitada ao transportador, por exemplo, pela falha da carga transportada, não pode ser totalmente justificada. Parece que o Código Civil da Federação Russa deve definir claramente em quais casos é possível limitar o valor das perdas para uma das partes do contrato. Fazer alterações ponderadas e equilibradas no Código Civil da Federação Russa é uma das áreas prioritárias da legislação atual.

Segundo problemaé a questão da hierarquia horizontal das normas contratuais e da aplicação das leis federais, previstas no Código Civil da Federação Russa para certos tipos de obrigações. Assim, por exemplo, algumas normas de UZHT e VK RF contradizem o Código Civil da Federação Russa. Existem contradições significativas no que diz respeito à regulação da responsabilidade do transitário pelas normas da Lei das Actividades Transitárias, o disposto no art. 803 do Código Civil da Federação Russa.

O terceiro problemaé a unificação das normas da legislação de transporte e sua consolidação nos artigos relevantes do Código Civil da Federação Russa. Como bem apontam os criadores do conceito de desenvolvimento da legislação civil, ao lado da unificação e consolidação dos atos legislativos, o problema da unificação de seu conteúdo também merece atenção. Este aspecto é de particular importância para a legislação de transporte devido à brevidade das normas do Código Civil da Federação Russa sobre transporte (Capítulo 40) e à existência de um sistema de leis de transporte em certos modos de transporte, que estão sendo atualizados . As novas cartas e códigos de transporte recentemente adotados contêm várias decisões sobre termos semelhantes e praticamente importantes do contrato de transporte de mercadorias e passageiros (limites de responsabilidade do transportador, cálculo de reclamações e prazos de prescrição, e alguns outros). Este tipo de diferenciação de legislação não deve ser permitido.

Quarto problema ligado à construção de um sistema de contratos de direito civil que regulem as relações no domínio das actividades de transporte. A solução desta questão deve afetar diretamente a estrutura do Código Civil da Federação Russa. A próxima questão do tópico em consideração será dedicada ao estudo deste problema.